財務委托代理服務 助推新型經營主體規范發展

□ 劉 軼

提升農民合作社規范發展水平，最基礎、最核心的就是要規范合作社財務管理。財務管理是合作社一切經濟活動開展的基礎，財務管理的有效性關乎合作社的發展和穩定。近年來，安徽省阜陽市高度重視農民合作社財務規范化建設，積極開展新型農業經營主體的財務委托代理服務試點工作，為實現阜陽市農民合作社高質量發展注入了新的活力。

一、對標對表細查不足

2019年，中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》（以下簡稱《意見》），對規范農民合作社財務管理提出了具體要求，“指導農民合作社認真執行財務會計制度，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺，推動農民合作社財務和運營管理規范化，建立農民合作社發展動態監測機制。農民合作社要按規定設置會計賬簿，建立會計檔案，規范會計核算，及時向所在地縣級農業農村部門報送會計報表，定期公開財務報告。依法為農民合作社每個成員建立成員賬戶，加強內部審計監督。”

按照《意見》要求，阜陽市農業農村局組織對全市新型農業經營主體內部管理狀況開展了調研。通過調研分析發現，以農民合作社、家庭農場為代表的新型農業經營主體在一系列扶持政策的支持和引導下，數量快速增加、規模不斷擴大、實力不斷增強，但部分新型農業經營主體財務管理意識不強、水平參差不齊。相當比例的農民合作社尚不能做到財務規范化管理，存在不少問題。比如，違反會計制度，自行增設會計科目；工程建設沒有預決算，白條入賬多；非示范社大多沒有建立成員賬戶，二次返還虛設；有的示范社盈余分配不到位，或為達到分配標準而實行假分配；有的示范社經營收支很少，涉嫌“包裝”，示范帶動功能弱。特別是合作社成員賬戶的建立和盈余返還制度的落實仍存在很大差距，一些發展較快的家庭農場也亟待規范管理，加強成本核算。

二、積極開展財務委托代理服務試點工作

早在2015年，阜陽市財政、農業兩部門就聯合出臺了實施意見，積極引導代理記賬機構面向新型農業經營主體開展記賬服務，代理服務實行政府購買服務方式，市場化運作，代理記賬費用由市財政給予全額補助。2017—2018年，市財政局連續兩年單獨列入預算在潁州區、潁泉區、潁東區開展會計委托代理服務試點工作，主要包括為農民合作社提供代理記賬、納稅申報、信息公示、財務咨詢等。

2019年以來，安徽省通過省級扶持新型農業經營主體發展項目，連續三年支持阜陽市開展新型農業經營主體財務委托代理服務試點工作，試點面由潁州區、潁泉區、潁東區擴大到阜南縣、臨泉縣、潁上縣，以服務經營主體為原則，充分發揮財政資金的試點功能，強化對經營主體財務管理規范化建設的要求，促進其健康、穩步發展。

隨著試點范圍不斷擴大，財務委托代理服務影響力進一步增強，直接受益經營主體累計達到800多家（次），間接帶動全市45%左右的新型農業經營主體自覺做到制度健全、財務規范。阜南縣為切實做好試點工作，結合實際制定了《省財政支持新型農業經營主體發展合作社財務委托代理試點項目工作方案》，成立了試點工作組織，認真篩選服務對象，公開招標服務機構。中標服務方多次對服務主體負責人及財務人員開展業務培訓，累計受訓180多人次，發放政策宣傳材料300余份。

為確保試點工作取得實效，阜陽市規定，參加財務委托代理服務的經營主體必須做到有財務委托代理需求且自愿，真實開展生產經營活動，不得弄虛作假。委托代理服務公司保證做到按照相關法律、法規規定，及時對所服務的經營主體提供票據、準確地做好會計核算、憑證裝訂、會計報表編制等工作，如實反映經營主體的財務狀況；監督、指導經營主體的經營管理活動，并向其提供合理化建議；委托代理服務公司所聘用的財務人員，必須持有會計從業資格證書，財務軟件符合合作社財務制度要求。

通過近年來尤其是2019年以來開展的試點工作，阜陽市新型農業經營主體財務管理工作取得了明顯成效，受到了合作社、家庭農場“當家人”的普遍認同，得到了農民群眾的普遍好評。阜陽市新型農業經營主體財務委托代理試點工作取得的成效主要表現在以下幾個方面：

一是轉變了合作社理事長、家庭農場主的思想認識。通過委托代理工作的宣傳和開展，參與委托代理的經營主體財務規范意識明顯增強，過去那種“請代理記賬就是幫著稅務申報，不需要建賬、記賬、成本核算”的片面認識已經被普遍扭轉過來，合作社、家庭農場發展質量大大提升。

二是建立了規范的會計賬目。參與試點的經營主體已全面完成了建賬、記賬、稅務申報、信息公示等既定工作目標，購買使用的合作社財務軟件運行順暢，合作社財務一目了然。

三是助力經營主體發展壯大。財務委托代理服務為經營主體做好年報信息公示、信息直報、項目申報、信用評級、金融扶持等服務工作奠定良好基礎，助推產業發展。

三、對進一步加強財務委托代理服務試點工作的建議

據調查，目前阜陽市部分新型農業經營主體依然存在重經營輕管理，尤其是對財務管理認識不足的問題。一些經營主體在經營過程中不注重提供和索取相關票據，對相關財稅知識缺乏了解，錯誤認為把真實收入記賬會增加納稅負擔。還有一些經營主體僅僅只有營業執照，存在缺少辦理對公業務賬戶、稅務登記，無法進行正常的納稅申報等問題。全市財務規范化管理試點工作面還比較窄，縣級基本沒有把試點工作經費列入年度預算，只是被動落實省市指導意見，思考不多、方法不多。

針對目前新型農業經營主體在財務管理中存在的問題，筆者建議：

一是貫徹落實文件精神。各級新型農業經營主體主管部門要按照《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》（中農發〔2019〕16號）和《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》（中農發〔2019〕18號）的要求，支持家庭農場、農民合作社自主開展財務規范管理，逐步擴大試點規模，將試點資金列入各級財政預算，指導新型農業經營主體認真執行財務會計制度，規范財務行為，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。

二是注重規范管理成果運用。把財務管理規范化作為各級扶持項目申報的前置條件和龍頭企業、示范合作社、示范家庭農場等評定的重要衡量指標，把監督檢查結果作為指導、扶持新型農業經營主體的重要依據，完善項目申報程序，做好各項扶持項目的申報、評審、監督、檢查和效益評估等工作，引導各類新型農業經營主體自覺加強財務管理，讓廣大農民成員真正受益。

三是探索建立新型農業經營主體財務管理信息平臺。推動農民合作社等新型農業經營主體財務和運營的管理規范化，要以2023年1月1日起施行的《農民專業合作社會計制度》為基準，認真貫徹落實農業農村部《關于實施新型農業經營主體提升行動的通知》精神，及時做好宣傳培訓和輔導工作，以此推進新型農業經營主體高質量發展，為鄉村振興注入活力。