東西通 口岸興

文︳四川黨的建設(shè)雜志社記者 范吳瑕

港通四海，陸聯(lián)八方，靈秀的巴山蜀水賦予開放口岸斑斕的色彩。

一年四季，滿載貨物的船舶、鐵路班列、航班在川渝之間來來往往，一派熱鬧景象。從水運口岸、鐵路口岸到航空口岸，川渝間已是物暢其流、貨通天下，這里雖不靠海也不沿邊，但巴蜀開放的步伐從未停歇。

乘著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的東風(fēng)，川渝一個向東、一個向西，共建口岸物流體系的步伐清晰而堅定。5月19日，首列成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈貨運班列開出，邁出了川渝打通物流新通道的鏗鏘步伐。通道暢、口岸興，川渝篤行不怠，朝著高度一體化的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代口岸物流體系奮力奔跑。

共謀口岸物流建設(shè)

口岸，是國家對外開放的重要門戶。打通口岸、物流“任督二脈”，川渝兩省市口岸物流辦早有謀劃。

2020年7月，籌謀半年的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈口岸和物流合作備忘錄》《川渝國際貿(mào)易“單一窗口”合作協(xié)議》浮出水面。“合作意向的敲定，標(biāo)志著兩省市口岸物流合作進入新的歷史階段。”在四川省人民政府口岸與物流辦公室主任吳舸看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)給兩省市口岸物流發(fā)展帶來新的歷史機遇。

一棋落定，滿盤皆活。作為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，川渝相向而行，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為推進“水陸空”等物流運營及建設(shè)的實際行動。

中歐班列（成渝）開行，瀘州市口岸與物流辦公室與重慶市榮昌區(qū)合作建立榮昌“無水港”和瀘州云龍機場城市候機廳……越來越多的合作項目落地生根、開花結(jié)果。

“今年3月，川渝兩省市共同印發(fā)《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈口岸物流體系實施方案》。”吳舸說，《實施方案》的正式發(fā)布，為今后一段時間成渝地區(qū)共同建設(shè)高水平、一體化的口岸物流提供了政策和規(guī)劃依據(jù)，是貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、提升雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級的重要一招。

以全球視野謀劃口岸物流建設(shè)，川渝兩省市的目標(biāo)愈加明確。“力爭到2025年，川渝兩地社會物流總額達到14萬億元，建設(shè)更高水平的開放口岸、打造快捷高能級的物流通道、營造一體化的營商環(huán)境。”吳舸說，口岸物流是支撐川渝兩地開放發(fā)展的要素之一，雙方列出20個重點事項清單，共同發(fā)展成渝、沿江及“成綿樂”三大口岸物流發(fā)展帶，打造西部陸海、亞歐、沿江、航空四個國際物流大通道。

由內(nèi)向外暢通、由外向內(nèi)便捷，匯聚于川渝口岸物流體系之中的貨物自由流通，持續(xù)不斷為川渝打造具有全國影響力的改革開放新高地輸送新動能。

“更開放”的口岸

開放與合作，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年1月1日，川渝兩地同時發(fā)出首列中歐班列（成渝）。一年多來，中歐班列（成渝）開行已超兩萬列，源源不斷將川渝制造的電子產(chǎn)品、機械零件等運輸出去，再將國外的紅酒、平行貿(mào)易進口車等貨物運進來，線路通達歐洲上百個城市，已成為全國開行量最多、運輸貨值最高、區(qū)域合作最廣泛、運輸最穩(wěn)定的中歐班列。

“從成都、重慶鐵路口岸始發(fā)的中歐班列（成渝），是川渝兩省市共建口岸物流體系、優(yōu)化地區(qū)資源配置、帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。”吳舸透露，川渝將著力把中歐班列（成渝）打造為全國國際班列合作共建、高效運營和高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一名稱，合作共建的中歐班列（成渝）“向陸而生”，架起了高效而暢通的“亞歐大陸橋”，相繼招引博世、保時捷等百億級分撥中心項目落地，2020—2021年年均帶動進出口貿(mào)易額超3000億元。中歐班列（成渝）成為聚集外向型產(chǎn)業(yè)的重要平臺，促進西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的國際經(jīng)貿(mào)合作，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為西部對外開放高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

對接國家戰(zhàn)略，川渝口岸開放的腳步不停歇。“四川立足資源優(yōu)勢，不斷深化成都雙流國際機場、成都天府國際機場航空口岸建設(shè)，有效利用各類口岸功能。”吳舸說，目前天府國際機場口岸已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正積極推進國家正式驗收。

口岸發(fā)展為開放提供不竭動力，而具有口岸功能的綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）正成為四川對外開放的重要平臺。

“位于成都東部新區(qū)的天府國際空港綜合保稅區(qū)正在申建中，通過監(jiān)管創(chuàng)新和功能整合，實現(xiàn)保稅功能區(qū)和口岸功能區(qū)無縫銜接。”四川省政府口岸與物流辦副主任蒙秋旨坦言，內(nèi)陸省份擴大開放，口岸是關(guān)鍵，而綜合保稅區(qū)的設(shè)立能有效完善口岸功能。

口岸興，貿(mào)易熱。今年1—4月，四川貨物貿(mào)易進出口總值達3232億元，全省綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）實現(xiàn)進出口1898.9億元，占全省外貿(mào)進出口額的58.8%。

聚力建設(shè)更高水平的口岸開放平臺，川渝信心滿滿。依托重慶便捷的長江水運優(yōu)勢，以及成都發(fā)展迅速的航空樞紐優(yōu)勢，川渝兩省市將強化口岸聯(lián)動，力爭到2025年，新增1—2個正式開放口岸。

口岸協(xié)作走深走實

風(fēng)生水起長江岸，從川入渝的長江是兩地口岸協(xié)作的天然紐帶。

“川渝共建萬州新田港項目的落地，將暢通達州至萬州港進入長江黃金水道的出海通道，成為四川通江達海的新口岸。”達州市口岸與物流發(fā)展辦公室負責(zé)人吳繼承說。

不僅如此，川渝兩省市還將深化“萬達開”區(qū)域多式聯(lián)運合作，建設(shè)“萬達開”多式聯(lián)運合作試驗區(qū)。達州市口岸與物流辦副主任彭懷東說：“達州已聯(lián)合重慶萬州、開州兩地共同申報國家綜合貨運樞紐示范。下一步，三地將謀劃常態(tài)化開行萬州/開州—達州—團結(jié)村中心站的中轉(zhuǎn)續(xù)接班列，以班列帶動三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。”

強樞紐、拓通道、活口岸，川渝兩地口岸物流協(xié)作擲地有聲。

與重慶比鄰而居的瀘州，136公里的長江黃金水道流經(jīng)此地，擁有出川第一大港瀘州港，四川自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等國家級開放平臺匯聚于此，更是國家級臨時開放水運口岸。

“2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)啟動后，瀘州與重慶的互動愈加頻繁，陸續(xù)和重慶市涪陵區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)簽署《深化物流發(fā)展合作框架協(xié)議》，瀘州港與涪陵港、龍頭港簽署《深化港口物流發(fā)展合作協(xié)議》。”瀘州市口岸與物流辦主任李智說，以口岸為載體，瀘州主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，積極打造港口型國家物流樞紐和長江上游航運貿(mào)易中心。

開通瀘州至涪陵、果園港等港口的“水水中轉(zhuǎn)”航線，推動瀘州與江津開展“公鐵”聯(lián)運，共建西部陸海新通道……從協(xié)議謀劃到落地見效，兩地邁出堅實一步。2021年，瀘州港完成貨物吞吐量730萬噸，其中，集裝箱吞吐量17.2萬標(biāo)箱、外貿(mào)集裝箱5.57萬標(biāo)箱。

口岸優(yōu)勢盡顯，貨暢天下，川渝兩地協(xié)同發(fā)展不斷走深走實。“依托港口資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。”李智說，瀘州加快構(gòu)建集物流、人流、資金流、信息流于一體的跨國界、跨地區(qū)、跨部門的口岸經(jīng)濟體系，建成一批輻射全國的口岸經(jīng)濟聚集區(qū)。以糧食產(chǎn)業(yè)為例，瀘州進口糧食品類從單一向多品類拓展，圍繞進口糧食物流、貿(mào)易、加工全產(chǎn)業(yè)鏈加速聚合，進口糧食業(yè)務(wù)量從2015年的3萬噸增長到2021年的77萬噸，正加快構(gòu)建長江上游最大的進口糧食加工貿(mào)易中心。

從交通樞紐轉(zhuǎn)型物流樞紐、從通道經(jīng)濟邁向口岸經(jīng)濟，以口岸經(jīng)濟拓展開放新格局，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈支柱產(chǎn)業(yè)，一條商貿(mào)互通、極具成渝特色的口岸物流經(jīng)濟帶發(fā)展勢頭正好。

讓便利“更真切”

“2021年，四川進口通關(guān)時間40.08小時，較2017年降低60.3%；出口通關(guān)時間1.06小時，較2017年壓縮了71.12%。”蒙秋旨說，去繁就簡的口岸通關(guān)流程大幅節(jié)約了企業(yè)的通關(guān)成本。

越來越多的國際貿(mào)易企業(yè)、船舶運輸公司等市場主體享受到可感可知的口岸成果。“去年重慶中外運報關(guān)有限公司與四川中外運報關(guān)有限公司協(xié)同報關(guān)業(yè)務(wù)明顯增多，客戶通關(guān)時間從原來的核銷后48小時內(nèi)申報放行縮短至24小時。”重慶中外運報關(guān)有限公司關(guān)務(wù)部負責(zé)人趙海英感觸頗深。

四川對外開放的水運口岸——瀘州港。圖/四川瀘州市口岸與物流辦

通關(guān)模式的便利化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈不斷優(yōu)化的口岸營商環(huán)境息息相關(guān)。

“隨著四川國際貿(mào)易‘單一窗口’的推廣應(yīng)用，四川地區(qū)的營商環(huán)境不斷改善。目前，四川國際貿(mào)易‘單一窗口’已上線18類764項功能服務(wù)，企業(yè)在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時可實現(xiàn)一次錄入、多次使用、一網(wǎng)通辦。”作為四川國際貿(mào)易“單一窗口”的平臺運營方，四川省物流信息服務(wù)有限公司副總經(jīng)理陳露說，跨境貿(mào)易營商環(huán)境還在不斷優(yōu)化，川渝兩地積極落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，共建口岸物流信息平臺，雙方簽訂了《川渝國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及應(yīng)用合作推進方案》，依托兩地“單一窗口”平臺，實現(xiàn)通關(guān)物流與信息流作業(yè)協(xié)同。

2021年，四川國際貿(mào)易“單一窗口”上線川渝口岸物流聯(lián)動信息平臺，為兩地外貿(mào)企業(yè)提供數(shù)據(jù)查詢、匯總等服務(wù)，提高區(qū)域內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)效率。而像這樣的地方特色應(yīng)用，四川國際貿(mào)易“單一窗口”已上線23個。

信息共享、平臺共建，在川渝地區(qū)，一體化的口岸營商環(huán)境讓越來越多的企業(yè)收獲“有質(zhì)感”的幸福。“過去外地企業(yè)辦理跨境電商業(yè)務(wù)，周期需要7—15天，但自從四川國際貿(mào)易‘單一窗口’上線跨境電商企業(yè)對接無紙化申請系統(tǒng)后，10分鐘便能完成申請業(yè)務(wù)。”得益于地方特色應(yīng)用平臺的搭建，來自重慶市前程電子商務(wù)有限公司的張文羿很快便辦理完業(yè)務(wù)，并獲得成都海關(guān)的審核結(jié)果。

無獨有偶，跨境貿(mào)易的便利化讓重慶中外運報關(guān)有限公司在幫助企業(yè)通關(guān)時的速度不斷提升。“比如，通過四川國際貿(mào)易‘單一窗口’的進口預(yù)包裝食品標(biāo)簽智能輔助管理系統(tǒng)，只需要三步就能快速便捷地完成預(yù)包裝食品標(biāo)簽信息申報和標(biāo)簽打印。”趙海英說，手續(xù)的簡化、時間的縮短，讓進出口企業(yè)真切感受到了便利。

優(yōu)環(huán)境、提服務(wù)、促便利，川渝兩省市圍繞共建口岸物流體系，昂首闊步、踏浪前行，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，讓口岸迸發(fā)出新活力，讓巴蜀開放發(fā)展的底氣更足、動力更強勁。