城市基層治理“密鑰”：黨建引領“紅色物業”

文︳七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體記者 陳一豪

江山名門小區物業黨支部推動路面改造工作

基層治理是國家治理的基石，小區是一座城市的基本單元，通常被稱為城市基層治理的“最后一百米”。

江北區是重慶市主城都市區中心城區，城市化率達96%。據江北區信訪辦公室統計，2017—2019年，在全區信訪總量逐年下降的情況下，小區物業矛盾信訪量占全區信訪量的比例卻在逐年攀升，日益成為城市基層治理的短板和堵點。

為突破這一困境，江北區積極探索黨建引領化解小區物業矛盾，成功治理535個小區，小區物業矛盾信訪量從2019年的14.79%下降至4.57%。黨建引領下的“紅色物業”，不僅解決了小區物業矛盾糾紛，還牽引出基層治理環環相扣、緊密協同的大格局。

強化黨建引領，把牢“方向盤”

76歲的老黨員周洪裕，是江北區五里店街道渝能陽光社區居民。2019年，他響應黨組織號召，積極發揮余熱，高票當選社區內南方上格林小區業主委員會主任。

年過七旬的老黨員為何再次“出山”？這還要從周洪裕所在的小區說起。

南方上格林小區建成已有20年。由于矛盾糾紛不斷，原業主委員會于2013年解散。在此后長達6年的時間里，新的業主委員會一直沒能選出來，導致小區物業矛盾層出不窮、環境“臟、亂、差”。

“南方上格林小區的問題并非個案。”江北區委組織部相關負責人介紹，業主委員會作為群眾自治組織，成立、運行和作用發揮都缺乏有效的指導和監管，導致小區業主之間、業主與物業服務企業之間的矛盾糾紛日益突出。

如何破局？江北區給出了答案——黨建引領化解小區物業矛盾。具體而言，就是把黨組織的“觸角”延伸進小區和樓棟，然后依法選舉成立以公道正派、善于協調的黨員為主的業主委員會，引導業主自治。

渝能陽光社區黨委從小區300多名黨員中找到了周洪裕。周洪裕參過軍，退伍后當過廠長，做過黨委書記，大家都覺得他經驗豐富，于是將他推選了出來。

最終，周洪裕高票當選小區業主委員會主任。而在新成立的業主委員會9名成員中，有6名是黨員。

1個月后，南方上格林小區黨總支成立，周洪裕擔任黨總支書記，下設業主委員會、物業服務企業和在職黨員3個功能型黨支部以及5個居民黨支部。5個居民黨支部又把“觸角”伸進樓棟，成立了26個黨小組。

周洪裕上任后，立即號召大家收集物業問題。通過整理，周洪裕決定做的第一件大事便是新修北門，讓小區實現封閉式管理，提升小區安全性。不久后北門建成，不僅有效防范了盜竊等事件的發生，還在新冠肺炎疫情期間發揮了重要作用。

針對小區的各種矛盾，周洪裕還帶領業主委員會成員想方設法去化解，優化設置了200多個停車位、增設了300多個攝像頭、建立了5個黨群驛站、創建了“線上智慧管家”……新的業主委員會成立時間并不長，帶給居民的生活改善卻是肉眼可見的。

“黨建引領在小區治理中具有先導性、決定性、根本性作用，把‘方向盤’把牢了，化解矛盾就有了‘主心骨’。”江北區委組織部相關負責人表示，堅持把黨組織建在小區、樓棟，并且引導黨員參與小區治理十分重要。目前，在江北區內，各小區成立黨委、黨總支、黨支部535個，在各樓棟成立黨小組3892個。

堅持依法化解，筑牢“壓艙石”

江山名門小區居民李明最近心情大好，因為小區新選出的業主委員會用短短幾個月時間，就讓小區面貌煥然一新。“此前壞掉的電梯修好了，被垃圾堵塞的消防通道暢通了，小區綠化也進行了提檔升級。”李明說。

然而就在不久前，江山名門小區還存在許多問題，許多矛盾糾紛堆積，一些公共事務遲遲無法推進。

“當務之急便是依法依規選出新的業主委員會。”江山名門小區所在的寸灘街道黑石子社區負責人介紹，社區黨委發動黨員志愿者、網格員、熱心居民等上門向居民普及法律知識，并充分聽取居民的意見建議，同時還在小區微信群解答居民的困惑、宣傳相關法律法規。

街道黨工委、社區黨委全程指導監督，社區班子成員全程參與，保證了江山名門小區業主委員會的選舉全程“在陽光下運行”。今年3月，在1507戶居民的支持下，新一屆業主委員會選舉產生，5名業主委員會成員中，有4名黨員。

無獨有偶。大石壩街道前衛社區前衛江畔小區也曾存在諸多矛盾無法解決：車輛隨意停放在路邊，樓道里的垃圾長達一周無人清理……為了改變小區現狀，大石壩街道黨工委與前衛社區黨委聯合，提前介入業主委員會選舉并全程把關，選舉出的新一屆業主委員會根據《物業管理條例》，還制訂了《業主大會議事規則》《小區業主公約》等規章制度，推動業主規范自治。

“堅持業主委員會依法選舉，是筑牢小區物業矛盾化解的法治根基。”江北區委組織部相關負責人表示，江北區深入貫徹落實物業管理法律法規，堅持依法選舉、依法管理、依法追責，高質量成立業主委員會或物業自治小組，社區黨組織、物業管理中心、派出所等單位人員共同擔任業主委員會籌備組成員，杜絕籌備組“任意發揮”。在組織選舉時，靈活采取集中投票、流動票箱、電話微信投票等方式，充分保障業主民主權利。

引導業主自治，繪就“同心圓”

“這個小區環境嘈雜，路上隨處可見垃圾和亂停放的車輛，小區大門隨意讓人進出，每逢過年不是這家香腸被盜就是那家臘肉被偷……”這是居民鄧啟蓉曾經對鯉魚池三村的印象。

位于江北區的鯉魚池三村，是一個集老舊小區、工礦家屬區為一體的開放式小區，共有居民600余戶。曾經的鯉魚池三村人居環境令人堪憂，用居民們的話說，“這些垃圾堵住的不光是小區的進出通道，也堵住了我們走向美好生活的通道”。

如何解決這些堵點？鯉魚池社區黨支部副書記代兆蓉給出了答案。

“要想徹底解決老舊小區治理難問題，還得充分發揮居民自治組織的作用。”在黨建引領下，鯉魚池社區黨委發動社區干部、網格員、志愿者、業主代表等組建物業自治小組，制訂居民自治公約，發動小區居民參與環境衛生整治。為解決車輛亂停問題，物業自治小組在小區規劃了70余個停車位，并設置了道閘和志愿服務門亭，安排困難家庭居民參與門崗值守，統一收取停車費作為小區業主自治金，用于小區日常管理開支。為加強治安管理，樓棟還安裝了門禁系統和監控設備。

如今的鯉魚池三村，已經形成了“社區牽頭自治，小區開展自治，業主參與自治”的自治網，走出了一條黨建引領小區群眾自治之路。