區域水環境風險評估的綜合應用—以臨沂為例

李思東，鐵 良，王 浩，彭付強

（1.臨沂市生態環境局，山東 臨沂 276000；2.山東省臨沂生態環境監測中心，山東 臨沂 276000；3.山東藍一檢測技術有限公司，山東 臨沂 276000）

1 引言

我國進入十四五規劃時期，社會轉型正在加劇，面臨百年未有之大變局，突發事件頻發，原因既有自然界的不可抗力，也有安全生產事故因素。它們共同的特點是造成的社會影響重大，給人民群眾生命財產造成難以估量的損失。突發環境事件引起污染物或放射性物質突然進入大氣、水體，土壤等介質，這些物質必然會導致環境質量的下降。對人民的生命財產安全構成威脅。隨著我國國力的增強，以及人民的生活水平提高，對美好生活的向往越來越強烈，確保環境安全，服務科學增長，改善環境質量是環保工作的三個重要層次。

經過長期的努力，我國的污染防治力度在提升，最嚴環保法的實施使生態環境質量明顯改善，約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務已完成。但是，重工業以煤油為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有改變。污染排放和生態保護的嚴峻形勢一如既往。然而，環境安全是確保生態文明達到預期目標的基礎，如何有效化解生態環境領域的這些風險，成為生態環境領域的一項重要課題。

2 區域概況

臨沂市東連沿海城市群，西接中原經濟圈，南連長三角經濟區，北接環渤海經濟區，是連接北京、上海兩大城市的中心節點，是全國重要的公路交通樞紐城市之一。截至2020年底，全市鐵路里程達683.3千米（其中高速鐵路165.3千米、普通鐵路518千米）；公路通車里程達30 856.4千米（高速公路687.3千米、普通國省道1 806.8千米、農村公路28 362.3千米），公路密度達到每百平方千米179.5千米；國際國內航線達到49條，通航至北京、上海和泰國、越南等47個國際國內城市。

臨沂礦產資源種類較多，分布廣泛。臨沂發現礦產84種，白云巖儲量居中國第一位，金剛石、石膏、石英砂巖儲量很大。蘭陵鐵礦可采面積達10.61平方千米，總儲量達18 億噸。臨沂境內有沂河、沭河、中運河、濱海四大水系，區域劃分屬淮河流域。主要河流為沂河和沭河，較大以上支流數以千計，同時還有劉莊水庫、許家崖水庫、凌山頭水庫、岸堤水庫、張莊水庫等主要飲用水水源[1]。

臨沂市的環境風險企業眾多，多家風險企業與人口聚集區、河流、水源地交錯分布，風險隱患較大。同時，由于路網密度大，危化品運輸活動頻繁，因而危化品運輸事故突發環境事件風險隱患也較大。在這種形勢下，進行區域突發環境事件風險評估，全面掌握突發環境事件風險底數，編制突發環境事件應急預案，加強環境風險源頭防控和應急準備，既是打贏污染防治攻堅戰、推進生態文明建設的必然要求，也是科學、精準防控環境風險、維護區域生態環境安全的有效措施。

3 評估方法的建立

本次區域環境風險評估采用生態環境部（原環境保護部）制定的《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》，綜合利用數據資料收集分析、現場勘查、走訪座談、統計分析、計算機模擬等方法，根據“摸清底數、點面結合、重點突出、分類管理、分區防控”的基本原則，對臨沂市進行系統的區域環境風險評估[2]。

3.1 文獻調研法

可以通過收集現有應急預案，以及行政區域風險評估相關的法規條款、政策文件、科研文獻等，掌握應急預案編制的主要工作內容和區域風險評估的相關方法。對文獻資料進行總結，梳理國內外突發事件應急預案體系建設的歷史沿革，針對我國特別是山東省和臨沂市應急預案設計的需求，提出應急預案體系建設的方法，以及主體內容。研究國內外區域風險評估方法，針對臨沂市風險特征，提出區域風險評估的技術方法。

3.2 資料整理

收集整理與臨沂市環境有關的數據資料，分析臨沂市環境風險企業類型、分布、主要工藝、生產排污狀況、環境風險物質生產儲存和轉運、污染治理情況以及地理、氣象、環境狀況等基本情況，掌握調查范圍內潛在的環境風險源、環境質量、周邊環境狀況、安全管理、事故風險水平等方面的背景情況，為區域環境風險指數計算、環境風險網格化量化評估、典型突發環境事件情景模擬評估等提供基礎資料[3]。

3.3 走訪座談、現場勘查與問卷調查

通過對臨沂市環境保護部門、環境監測部門、企業以及相關單位進行走訪座談，核實與補充數據信息，進一步獲取企業和區域環境風險狀況的相關資料。對典型企業及周邊區域進行現場勘查，了解環境風險發生、演變及造成危害的類型、途徑、方式；設計并發放調查問卷，為環境風險等級劃分、環境風險指數計算、環境風險網格化評估、事故情景分析奠定基礎。

3.4 環境風險指數計算

根據臨沂市的環境風險特征，圍繞環境風險源強度、環境風險受體易損性和環境風險防控與應急能力構建指標體系，提出各項指標的量化方法。結合臨沂市實際情況，進行突發環境事件綜合風險評估，計算風險指數并劃定風險等級[4]。

4 水環境風險評估概況

4.1 水環境風險源識別

通過調查研究，識別了臨沂市水環境風險受體，其中固定源2558家，主要分布在蘭山區、費縣、羅莊區、沂南縣、臨沭縣等地；包含突發環境事件風險物質300余種（類）。從風險等級分布來看，重大風險企業占比1.95%，較大風險企業占比6.84%，其余為一般風險企業，分布如圖1所示[5]。

圖1 臨沂市水環境風險受體圖

4.2 水環境風險受體識別

臨沂市地處群山環抱中，雨量集中，有利于河系的發育，以沂蒙山脈為中心，形成一輻射狀水系。目前，流域面積50 km2及以上的河流有136條，流域面積100 km2及以上的河流有68條。現有山東濱海諸河水系、沂河水系、沭河水系、中運河水系、湖東水系等五大水系，其中主要水系是沂、沭、中運河水系。各水系在區域劃分上均屬淮河流域，空間分布如圖2所示，水源地情況具體見表1。

圖2 臨沂市水環境風險受體分布圖

表1 臨沂市各縣區集中式飲用水水源地個數表

4.3 水環境風險指數計算

環境風險指數計算法根據《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》的規定，分別確定水環境風險指標，對環境風險源強度指數（S）、環境風險受體脆弱性指數（V）、環境風險防控與應急能力指數（M）的各項指標分別打分并加和，得出指數值；使用公式計算得出環境風險指數（R）；按照環境風險等級劃分原則（表2）判定環境風險等級[6]。

表2 環境風險等級劃分原則

以臨沂市及15個縣區作為評估對象，在環境風險識別結果基礎上，采用指數計算方法，分別計算了水環境風險指數，評估結果見表3。

表3 臨沂市水、大氣、綜合環境風險指數評價等級一覽表

4.4 水環境事件風險評估子區域的劃分

水環境風險受體包括鄉鎮及以上集中式飲用水水源保護區、跨（國家、省和市）界斷面、生態保護紅線劃定區，或具有水生態服務功能的其它水環境敏感區和脆弱區，本研究參考《行政區域風險評估推薦方法》中的水體緩沖區劃分原則，對臨沂市突發水環境風險評估子區域進行劃分，最終結果如圖3所示。

圖3 臨沂市突發水環境事件風險評估子區域

5 區域風險防控建議

臨沂市在區域環境風險管理與應急能力方面，與先進地區還存在一定差距。在環境風險源布局與管理方面，主要表現為：企業與周邊環境風險敏感受體交錯分布，重大、較大環境風險企業行業分布較分散，區域環境風險源信息掌握不全等。在應急處置能力方面，突發環境事件風險防控工程建設不足。在監測預警能力方面，企業應急監測項目不足，監控預警機制不夠完善。在應急物資方面，物資儲備種類和數量不足，缺乏針對性，應急監測設備不足。在應急聯動方面，跨部門、有待建立跨區域的聯動機制，并需將其持續完善。

6 結語

通過對臨沂市區域水環境風險等級進行分級評價，發現各縣市區風險水平存在差異。區域環境風險在可接受范圍內，但該區域風險受體脆弱性程度較高，區域現有環境風險管理能力仍存在不足，特別是在應急監測預警能力、應急物資儲備、應急隊伍建設等方面，需要進一步提高環境風險管理水平。其中，沂水縣、沂南縣、蘭山區、臨港區、臨沭縣水環境風險等級為中風險水平，根據網格化評估結果，臨沂市突發水環境風險中及以上等級面積占比5.78%，主要分布在沂水縣、蘭山區西部、臨沭縣中西部、郯城縣中部、臨沭縣西南部和莒南縣；水環境風險受體主要有白馬河、東邳蒼分洪道、祊河、龍王河、沙溝河、沭河、武河、西邳蒼分洪道、新沭河、沂河、岸堤水庫飲用水水源地、張莊水庫飲用水水源地、黃土山水庫飲用水水源地、許家崖水庫飲用水水源地、石泉湖水庫飲用水水源地、陡山水庫飲用水水源地、相邸水庫飲用水水源地、凌山頭水庫飲用水水源地等地表水體。風險主要來自周邊風險企業，以及臨近的危化品道路等。

建議下一步從大氣環境風險、綜合環境風險等方面入手，對臨沂市區域環境風險進行研究、評估，從而為更好地保護本區域環境提供參考。