新時代“楓橋經驗”在國有企業信訪工作中的實踐與思考

文/中國航天科工二院 賈敏慧

“楓橋經驗”始終代表社會治理的先進理念，是全國社會綜治戰線一面不倒的旗幟。國有企業在貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面深化改革的新形勢下，探討“楓橋經驗”的時代內涵并對其不斷實踐和發展，創新國有企業信訪工作方法，對維護企業與社會和諧穩定，保障企業高質量發展，具有十分重要的意義。

一、“楓橋經驗”的時代內涵

“楓橋經驗”出自浙江省諸暨市楓橋鎮。20世紀60年代初，楓橋鎮創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗，不使用抓捕、批斗的方式，而是發動群眾進行說理教育，就地解決矛盾。同年11月，毛主席批示向全國推廣。改革開放后，社會安定的焦點不再是“階級斗爭”，而是“地方經濟的高質量發展”，因此，新時期，楓橋總結并提出了一套新的矛盾化解經驗：黨政動手、依靠群眾，源頭預防、依法治理，減少矛盾、促進和諧。習近平總書記2013年10月就創新群眾工作方法作出重要指示，指出要把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。強調要充分珍惜“楓橋經驗”、大力推廣“楓橋經驗”、不斷創新“楓橋經驗”。50多年來，“楓橋經驗”生于化解矛盾，又在化解矛盾中不斷創新發展，蘊含著豐富的時代內涵。

（一）堅持以人民為中心，實踐群眾路線。以人民為中心是“楓橋經驗”的核心，提倡避免暴力，用說服、挽救的方式進行教育改造，致力于關注民情、改善民生、發展民主、維護民安。群眾路線則是“楓橋經驗”的基本途徑，要想解決信訪問題，需要全面了解群眾的利益訴求，進一步擴大群眾的參與力度，為群眾辦實事。以人民為中心，貫徹群眾路線，這既是我黨不忘初心、牢記使命的自覺擔當，也是新時代“楓橋經驗”的根本出發點和落腳點。

（二）堅持提前預防，重視源頭治理。新時代“楓橋經驗”的糾紛化解機制“四前工作法”的核心精神是提前預防。要求“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。”可見新時代“楓橋經驗”的工作機制重點在于源頭治理，將矛盾扼殺在搖籃中。

（三）堅持法治思維，創新治理模式。運用法治思維和方式預防化解社會矛盾，是“楓橋經驗”適應時代發展的必然要求。新時代“楓橋經驗”要求我們按照依法治國的總方針，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，努力把社會矛盾預防化解納入法治軌道。

二、二院信訪工作的特點與問題

從1957年開始，二院就在北京市永定路地區落戶，60多年來，已經發展成為一個擁有數十個下屬單位、3萬多名在職和退休職工的大型國有企業。二院采用大院式管理，曾經兼具管理街道、醫院等社會職能，造成院內管理紛繁復雜，職工及家屬的工作和生活幾乎全部依賴單位，信訪事項涉及衣食住行，方方面面，信訪工作難度很大。

（一）歷史遺留問題多，信訪積案化解難。涉及職級待遇、職稱評定、勞動關系、工傷待遇、住房分配等問題眾多。有的信訪事項因歷史久遠，無據可查，形成信訪積案；有些單位經過多次整合，一部分職工前后經歷過多個單位管理，在某些問題上，單位之間極易出現責任不清、管理不暢的現象，引起職工上訪。

（二）改革調整力度大，涉及職工利益問題多。近年來，二院迎來了國企改革的關鍵期，在辦理社會職能分離移交、生活區統籌建設、企業收并購、資源整合工作中，一部分單位和人員的利益受到影響，造成了群體訪、越級訪等突發事件。

（三）曾經兼具部分社會職能，職工依靠單位解決生活瑣事的慣性強。二院屬于典型的“大國企”，曾經與地方共同管理永定路街道、航天中心醫院等，且絕大多數辦公區、家屬樓生活住宅區、宿舍區均集中在永定路地區。多年來，職工特別是離退休職工已經習慣依靠單位解決瑣碎問題，諸如供水、供電、物業等。即使社會職能已剝離，職工向單位反映問題的習慣短期內很難改變。

三、“楓橋經驗”在二院信訪工作中的創新

二院深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，結合企業科研生產和職工工作生活實際，創新踐行新時代“楓橋經驗”，形成了一套行之有效的信訪工作機制，為妥善處置信訪問題發揮了積極的作用。

（一）以責任落實推動工作落實，打造“大信訪”格局。“楓橋經驗”強調“矛盾不上交，依法及時就地解決”，這就要求各級黨政領導干部、工作人員應嚴格落實信訪工作責任，及時將問題解決在屬地。二院黨委高度重視信訪和穩定工作，明確和落實兩級（院本級和院屬單位）黨委、各級領導干部、信訪和各業務部門、院屬單位等各個層次的信訪責任，推動信訪問題及時、就地、妥善解決。1.建立信訪“第一責任人”制度。二院黨政主要領導是信訪和穩定工作的第一責任人，班子其他成員落實“一崗雙責”，對分管業務范圍內的信訪和穩定工作負責。院黨委書記每月聽取重點信訪事項報告，親自處理重點信訪問題，要求信訪部門對日常重點信訪事項每月報，重大敏感時期的信訪工作情況每周報，風險高的重點事項每天報，重點人員的動向隨時報。2021年，共聽取重點信訪事項匯報50余次，批閱群眾來信10余封，督辦信訪事項25個，主持召開全年信訪工作部署會、重點時期信訪工作推進會4次。院所兩級黨委堅持專題研究信訪和穩定工作31次，分析信訪形勢、解決信訪難題，指明工作方向，全力保證信訪工作順利開展。信訪和業務部門深切地感受到，有了“一把手”的指揮，知道怎么干了，也有干勁了。2.黨建引領把方向確保效能提升。多年來，二院充分認識到思想政治教育對信訪工作的重要性，將兩級信訪部門設置在善于做思想政治工作的黨建工作部門，效果明顯。一方面，把黨的政治建設擺在首位，堅持用黨的理論武裝頭腦，緊緊圍繞企業高質量發展，結合黨史學習教育，將習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想及國家信訪局、國資委等上級關于信訪工作的部署納入全院兩級黨委中心組集中學習研討范圍內，著力提升政治站位，將黨的政治理論入腦入心。借助二院黨建和思想政治月度例會，傳達上級關于信訪工作的要求和部署，學習信訪工作條例、制度，交流分享信訪接待工作經驗，進一步建強二院信訪工作隊伍；另一方面，為完善考核制度，二院將信訪穩定工作管理考核納入黨建考核體系，制訂科學合理的考核指標，對工作成效明顯的單位予以加分，未完成考核指標的單位進行扣分，考核結果作為領導干部綜合考評的重要參考，直接與收入掛鉤。近年來，這一舉措促使領導干部的政治站位和政治能力顯著提高，各單位對信訪工作的重視程度明顯提升，成為落實信訪工作責任制、提升信訪工作效能的“重要抓手”。3.變“職工上訪”為“領導下訪”。二院各級領導干部始終把做好信訪工作作為為民解難、為黨分憂的重要政治責任。主動下訪約訪職工群眾，到困難大、矛盾多的地方去解決問題。2021年，二院黨委將領導干部約訪下訪作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要任務，在院屬生活區改造期間，主管行政工作的院領導始終沖在第一線，多次主動約見職工代表，解釋調遷政策，與調遷存在困難的職工談話溝通，得到信訪群眾的高度認可。部分院屬單位的主要領導采取家訪形式，聽取職工訴求和困難，做好思想疏導，著力解決職工群眾急難愁盼問題，用心用力用情推進實施一大批好事實事，切實增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，有效預防矛盾激化。各級領導干部約訪下訪無疑是以實際行動踐行黨的群眾路線，彰顯了“楓橋經驗”以人民為中心的核心理念。4.多部門協調聯動形成化解矛盾的合力。遇到涉及多領域多單位等多元化信訪問題時，需要各業務部門、院屬單位協調聯動，承擔起各自的信訪工作責任。為此，二院建立了“聯合接訪”“信訪聯席會”等工作機制。接訪中如遇專業性強的問題，請相關業務部門配合信訪部門共同接訪，現場解答、處置信訪問題。在信訪處置過程中，如遇責任不清的疑難問題時，召開信訪聯席會，理順關系，共同探討問題的解決方案，制訂有效措施，推動問題解決。

（二）堅持關口前移源頭預防，打造“能動信訪”。 源頭預防是“楓橋經驗”的精髓，能起到事半功倍的效果。二院信訪和穩定工作始終堅持“立足于早、立足于小、立足于激化前”的原則，以緊前部署實現源頭預防，打出了拉網式排查、分級式評估、點穴式施策的“組合拳”，確保信訪穩定風險的防控萬無一失。1.拉網式排查，“專項應急預案”未雨綢繆。二院堅持在重點敏感時期、企業重大改革調整前開展全院不穩定因素排查、建立臺賬，制訂信訪專項應急預案。在預案中，明確工作原則和要求，組建快速響應領導小組，梳理風險點，制訂應急措施，確定所需聯絡的內外部單位。這一舉措不但暢通了院本級各業務部門和院屬單位的管理通道，更加強了二院與地方政府、屬地派出所、內保局等相關單位的聯系，為解決突發事件做了充足的準備。2.分級式評估，“三色預警”劃分風險等級。針對排查出的不穩定因素進行分門別類，引入風險預警機制，用“紅、黃、藍”分級標色。紅色表示極不穩定，需重點關注；黃色表示較不穩定，存在風險，需關注；藍色表示較穩定。引入“三色預警”機制，使風險清晰直觀，主次分明。而且，每個月更新定色，保證了預警的及時性，大大提高了風險防范的效率。3.點穴式施策，“一人一策”預案填補漏洞。對于風險等級為紅色的重點信訪事項需要格外關注，二院主要采取點穴式施策的方式，對每個重點事項全方位個性化地制訂“一人一策”預案。著重對可能出現的情況進行預想，做好應對方案，確保在出現問題后及時響應、化解。在院屬生活區改造工作的前期，全院信訪部門通過詳細排查，建立“一戶一檔”，制訂信訪專項應急預案，通過“三色預警”的方法篩選出可能成為騰退難點的“紅色”重點人員，為“紅色”人員量身制訂“一人一策”預案。當出現信訪事項時，立刻啟動預案，及時有效地控制住局面。生活區400余戶騰退工作僅用了4個多月，其間未發生一件惡性突發事件，不得不說，二院信訪工作的緊前部署發揮了重要作用。

（三）以雙向規范促進法治建設，打造“法治信訪”。習近平總書記指出，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定能力，努力推動辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。二院深入學習貫徹習近平總書記法治思想，推行既要依法規范信訪工作制度和管理，又要引導規范信訪人行為的“雙向規范”，打造“法治信訪”。1.構建信訪法規制度和管理體系，依法規范信訪工作。2005年，國務院《信訪條例》頒布后，院信訪辦公室制訂了《二院信訪工作管理辦法》。對辦信、接訪、復查復核等信訪基本流程、辦理時限、答復方式等進行嚴格的界定，堪稱院信訪工作的行為準則。在后續修訂中，及時將國家信訪局、國資委和中國航天科工集團有限公司的相關制度和要求納入其中；2016年，二院將信訪穩定工作管理考核納入黨建考核辦法，完善考核制度；2020年，集監控、錄音、錄像等功能于一體的多媒體信訪接待室投入使用，規范了信訪接待工作。二院逐步建成了信訪法規制度和法治管理體系，通過完善制度、規范管理做到“有法可依”。同時，二院注重對信訪制度和管理要求的宣貫教育，每年至少一次對院屬單位進行信訪工作制度的培訓，規范信訪工作人員的行為。2.以法治思維引導，依法規范信訪人行為。二院信訪工作堅持把群眾路線與法治路線相結合，在做好思想疏導的前提下，做好兩方面的工作：一方面，努力勸導信訪人依法逐級反映訴求，遵守法定程序，服從合法合規的終結處理結果，提高職工群眾自覺維護穩定的意識；另一方面，積極引導職工群眾從信“訪”到信“法”的轉變，運用法律武器維護權益。近幾年，二院強力推進“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作，通過法治引導使多位信訪人回歸理性。其中，某退休職工在二院各級領導干部和信訪工作人員的引導和幫助下，走上了司法維權道路，結束了20多年的信訪之路。信訪人切實感受到只要依法律按程序，就能公正有效地解決問題。

四、做好國有企業新時期信訪工作的思考

在新時代“楓橋經驗”的啟發下，二院形成的信訪工作機制卓有成效，為慶祝新中國成立70周年、建黨100周年、迎接黨的“二十大”勝利召開營造和諧穩定的政治局面。新時期信訪工作仍然面臨著很多新挑戰，我們必須高度重視、認真分析、有針對性地加以解決，為確保企業和諧穩定做出新的貢獻。

（一）加強協調聯動，形成網格化企業信訪工作單元。在處理多元化的信訪事項時，二院采取的聯合接訪、信訪聯席會等措施卓有成效。在此基礎上應進一步加強協調聯動，將責任落實到人，相關業務部門應指定專人配合信訪工作，形成網格化信訪工作單元，通過各部門聯勤聯動，高效率地化解矛盾、解決問題。

（二）引入第三方社會力量，構建企業共治信訪新格局。很多信訪案件通過正常的調解達不到化解的目的，需要法律、心理、醫療等專業的第三方社會力量參與，借助專業力量促成矛盾的化解。第三方社會專業人士相對于信訪事項的雙方是中立方，更容易獲得信訪人的信賴。引入第三方社會力量，與企業形成共治信訪格局，可以暢通信訪人和工作人員尋求專業知識援助的渠道，彌補信訪工作人員專業領域知識的不足，也是對新時代“楓橋經驗”依靠發動群眾，提倡多元化解思路的創新發展。

（三）加強與同類單位的溝通交流，筑牢企業改革矛盾的前端預防機制。面對重大國企改革事項時，風險防控僅靠排查、分級是不夠的，需要將防控節點繼續前移，從政策的頂層設計規避風險。與同類情況的國企進行改革相關問題的探討、經驗的借鑒是確保工作平穩有序開展、預防矛盾產生的重要工作途徑。一方面，在與同類單位交流和探討國家政策時，可以明晰政策細節，進而統一標準，防止因執行政策標準不同而引發信訪事項；另一方面，借助同類單位的信訪經驗，不斷優化改革政策的頂層設計和落地方法，有助于預防和規避改革過程中的重要風險點與不可控因素。

（四）加強信訪隊伍法治建設，推動企業信訪法治化進程。信訪隊伍法治化建設是信訪法治化建設的重要課題，新時期對企業信訪工作人員提出了新要求：一是嚴格執行依法辦事。除了熟知信訪法律法規等基本要求外，還應注意保障職工群眾的知情權、參與權、隱私權等合法權益。嚴格做到訴求合理地解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶求助到位、行為違法的依法處理。以“息訴息訪”作為多部門、單位落實信訪責任的核心導向。時刻保持公正，不為一時一事的解決而突破法律底線。二是加強信訪事項分類研判能力。做到訴訪分離。判斷為“訴”的事項通過司法渠道解決。涉及業務部門處理范圍的事項協同業務部門解決。涉及立法性和政策性等目前難以解決的事項，通過合法的途徑反映給地方黨政機關，為職工爭取合法利益。三是提高溝通和引導的能力。提高對信訪人的心理狀態的把控能力，能與信訪人進行有效的溝通，建立一支懂法講法、政治堅定、業務精通、作風優良、善做工作的信訪隊伍，是做好信訪工作的根本保證。