中國營商環境地區差異及時空演變特征研究

文/涂正革 程烺 張沐

低廉的要素供給價格、突破底線的政策支持和對破壞生態的默許等“優惠”條件，是中國過去粗放式經濟增長模式下營商環境的主要表現，雖然這能為中國吸引外資、快速發展工業帶來“便利”，塑造“中國奇跡”，但是隨著經濟的發展，政府“越位”和“錯位”、公共權力的濫用、官員目標函數變異和企業與政府間的“雙向尋租”等弊端也日益凸顯，尤其不能適應當前經濟高質量發展的要求?！昂玫臓I商環境就是生產力”，優化營商環境已成為中國推進區域高質量發展的內在需求。作為一項基礎性的研究工作，合理測度中國各地區的營商環境，便顯得尤為重要。

世界銀行在2003年開始了營商環境的測度研究，將企業從開辦到破產一個生命周期中各項經營行為的便利程度作為營商環境的核心指標。隨著經濟發展，營商環境指標體現不斷優化調整，從最初的6項一級指標逐步完善到11項一級指標、49項二級指標。世界銀行的指標體系僅局限于營商便利化方面，忽略了諸如法治保障、經濟穩定、公共服務等其他因素，而且僅面向北京和上海兩座中國發達城市進行評價，缺乏代表性?；诖?，國內外學者開始對營商環境測度進行研究。2019年10月，國務院正式公布了《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），提出“國際可比、對標世行、中國特色”三個原則構建中國特色營商環境評價體系。

營商環境的內涵及指標體系構建方法

1.“十四五規劃”背景下營商環境的內涵

“十四五”時期政府工作首要任務是打造世界一流的營商環境。政府發展經濟的職能方式由招商引資過渡為優化營商環境本質上是一種制度創新，而營商環境作為一種公共產品，其生產者為政府，消費者為市場主體——企業。因此，在構建營商環境指標體系時應該同時從政府層面和企業層面進行經濟指標的選取。除此之外，“十四五”規劃明確指出，要構建公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境、開放包容的人文環境。好的營商環境往往同時具備便利性、公平性、透明度、法治化和國際化這5點共性。據此，本文從開放化水平、企業市場環境、企業法治環境、市場主體保護力度和公共服務水平5個維度對營商環境的評價體系進行考察，具體而言，政府、營商環境和企業的關系如圖1所示。

圖1 政府、營商環境和企業的關系

隨著“一帶一路”的倡議和國內各大經濟帶的建設，經濟欠發達地區有越來越多的機會向其他國家或地區借鑒先進的管理經驗和技術，進一步提高開放化水平不僅是經濟高質量發展的必由之路，也是優化營商環境的必要條件。

依照“對標世行”的原則，企業各項經營活動的便利程度是營商環境評價體系中的重要組成部分?！稐l例》第三章的第二十六條至第二十八條強調，要拓寬市場主體融資渠道，降低中小型、民營企業的融資成本；供水、供電等公共事業應為市場主體提供安全、價格合理的服務。同時，對企業研發決策而言，良好的市場環境往往是一個有力的推動因素。因此，創新市場的活躍程度也是營商環境發展程度的重要衡量指標，在企業市場環境的建設中應以“減費創新”為目標，促進營商環境的發展。

完善法治不僅是“十四五”時期優化營商環境的制度保障，同時也是切實保障企業權利的基本底線?！稐l例》圍繞推進法治政府建設，重點針對法規政策制定透明度不足，新出臺法規政策缺少緩沖期，企業對政策環境缺乏穩定預期等突出問題作了明確規定。因此，營商環境的發展離不開提高政策透明度和穩定性，強化企業經營的法治保障。

“十四五”期間優化營商環境的主要抓手是精簡政府職能，深化“放管服”改革?！稐l例》第二章指出，堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。政府既要讓市場在資源配置中起決定性作用，減少對市場的干預，又要做公平競爭的維護者，加大對非國有經濟權益的保護力度。同時，不斷提高知識產權保護意識，健全知識產權侵權懲罰賠償制度。

公共服務環境的優劣直接影響營商環境的好壞。營商環境的建設不僅要重視生態文明的建設，加大環境污染的治理力度，也要補齊民生短板，推動交通、醫療、電信等方面的基礎建設，為企業營造一個適宜的經營環境。良好的公共服務不僅能以基礎建設硬件優勢吸引創新性人才和企業的入駐和發展，并且能用一系列惠民惠企的“軟服務”加強企業的認同感和歸屬感，有利于減少企業的違規行為?？偠灾?，公共服務平臺的建設要以“綠色便企”為目標，為企業提供多樣化、便利實惠的公共服務，促進營商環境的發展。

2.營商環境指標體系的構建

本文根據前面關于“十四五規劃”下營商環境內涵的探討，并依照《條例》中“國際可比、對標世行、中國特色”三項基本原則進行基礎指標的選取。最終，本文基于開放化水平、企業市場環境、企業法治環境、市場主體保護力度和公共服務水平5個子系統，選取50個基礎指標構建中國營商環境指標評價體系，如表1所示。

表1 中國營商環境指標評價體系

3.數據說明與處理方法

（1）數據說明。本文選取2010年至2019年中國除港澳臺和西藏外的30個省份的面板數據。銀行網點數據爬取于銀監會中的金融許可證信息。商業用地價格爬取于中國土地市場網的土地出讓數據。生產者物價價格指數原始數據是季度數據，本文轉換為年度數據。對于人力成本、商業用地價格和生產者價格指數這三項經營成本指標而言，本文使用當地GDP的倒數作為權重，以盡可能地保證數據的可比性。政府透明度和司法透明度來自《中國法治發展報告》。2010年至2014年財政政策透明度指數來自《中國財政透明度報告》，但該報告在2015年后不可得。為保持數據的連貫性和一致性，本文選擇和《中國財政透明度報告》考察內容最為近似的清華大學財政透明度課題組公布的《中國市級財政政府透明度研究報告》作為替代。職務犯罪立案數來自歷年《中國檢察年鑒》。受理行政復議案件數爬取于中國法制信息網。在非國有經濟發展這個二級指標中，本文認為當國有經濟所占比例越大時，非國有經濟所占比例越低，因此該二級指標下屬的指標屬性均為負。非國有企業法人注冊數來自歷年《中國基本單位統計年鑒》。知識產權執法案件數量爬取于國家知識產權官網。除此之外，其余測度指標所涉及的數據均來自國家統計局、《中國工業統計年鑒》、《中國統計年鑒》、各省《統計年鑒》、國泰安數據庫和EPS數據庫。對于樣本中的部分缺失值，按照線性插值法和樣條插值法進行綜合填補。

（2）測度方法。營商環境是一系列和企業經營環境相關因素的綜合，因此營商環境的評價體系必須是由多方面、多指標構成的。為盡可能地保留原始數據所含信息以及權重選取的客觀性，本文使用主成分分析法來確定基礎指標在一級指標中所占權重，并采用相同的方法合成營商環境綜合指標，對2010年至2019年中國省份的營商環境發展情況進行評價。具體操作步驟為：第一，對指標屬性為負的數據取倒數進行正向化處理，以保證正、負指標作用力同向；第二，對測度數據進行均值化處理，以消除綱量的差異；第三，對全部面板數據使用協方差輸入主成分分析法，以保留指標間的相對離散特征；第四，使用第一主成分分析法來確定權重，由此得到目標指標的結果；第五，對結果進行歸一化處理，轉化為百分制的得分形式，以便與已有報告的結果進行對照。

營商環境的實證分析方法

1.營商環境的區域差異分析

本文依照Dagum基尼系數的計算方法將營商環境指標差異分解為區域內差異、區域間差異和超變密度的貢獻三部分，并將全國除港澳臺和西藏外的30個省份劃分為東、中、西三大區域。

2.營商環境的動態分布演進分析

為了進一步研究中國營商環境指標分布形態和動態演進特征，本文使用核密度估計曲線（KDE）來展開實證研究。

3.營商環境的收斂性分析

對于經濟指標收斂性的研究根據其研究視角的不同，可分為時間視角和空間視角兩類，分別對應時間收斂和空間收斂。本文對于營商環境指標收斂性研究中重點關注其時間收斂性，因此使用基本的σ收斂模型和基于β收斂模型的拓展模型——邊際垂直β收斂（Marginal Vertical β-convergence）模型。

4.營商環境的地區空間集聚性分析

為研究中國營商環境的空間相關性和相關程度，本文以空間計量經濟學中的Moran’s I指數展開實證研究。

主要的結論

本文構建了用于評價中國營商環境的指標體系，根據主成分分析法對2010年至2019年30個省份營商環境水平進行測度，并采用Dagum基尼系數和時空β收斂模型等，全面研究了中國營商環境的地區差距和時空演變特征。主要的研究結論如下：

第一，從基本事實特征來看，營商環境的發展情況均呈階段性，大致與當地經濟發達程度成正比，并且存在較為明顯的梯度效應，尤其是廣東、江蘇、上海和北京四省市，其營商環境的發展情況要遠優于其他地區。

第二，從地區差異和動態分布演進特征來看，全國層面的營商環境地區差異即不平衡發展態勢有所減緩，差異主要來源為地區間差異，其中，西部地區追趕效應明顯和中部地區發展乏力；全國層面和三大地區的營商環境均得到了優化，且存在不同程度的極化現象。

第三，從收斂性和空間集聚性來看，全國層面的營商環境在考察期內符合σ收斂，不同省份在收斂過程中起到的貢獻存在梯度效應，起正向貢獻的前幾名省份均為近幾年經濟發展狀況較好的西部省份，而三大區域的收斂特點不盡相同；中國營商環境的空間分布均有顯著的集聚特性，且各省份的營商環境發展情況和鄰近地區存在明顯的正向相關關系，但聚集性正在不斷減小。

“十四五”時期，中國既要開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，也要進一步鞏固全面建成小康社會取得的成果，就不得不落實新發展理念以激發經濟發展潛力。優化營商環境實現高質量發展，既契合政府改革的重要目標，也能充分提高市場主體活力和社會創造力，因此，本文構建中國營商環境綜合指標，并在該基礎上展開系列實證研究，揭示其區域差異、演變趨勢和收斂情況，為優化營商環境和促進區域經濟高質量協調發展提供依據。

根據上述結論，為促進營商環境發展，縮小營商環境的地區差異和促進區域經濟協調發展，本文提出以下政策建議：

首先，從整體角度來說。目前中國營商環境依然還有較大的提升空間，在“十三五”期間，中國營商環境發展取得的成績有目共睹，但是與國際先進水平相比依然有較大的差距，有些指標的排名比較靠后。各種準入限制、事中事后監管落實不到位、涉企收費不合理的現象依然存在。為解決這些問題，應該貫徹新發展理念，深化“放管服”改革。第一，要深入推進簡政放權，切實消除企業在經營活動中的“痛點”和“堵點”；第二，要健全新型市場監管機制，形成一個競爭有序、平等、效率良好的市場環境；第三，要加強政府透明化、標準化、規范化的建設，為市場主體提供平穩可預期的政務環境。

其次，從地區間角度來說。根據之前的測算結果，區域間差異的貢獻率始終高于50%，即中國營商環境發展不均衡主要源自區域間的差距。同時，營商環境初始稟賦較高的東部地區的相對發展速度明顯要高于中、西部，中、西部地區應該進一步提高對營商環境的重視程度。除此之外，營商環境發展較好的地區往往是經濟較為發達的地區，側面反映了推動營商環境的發展可以促進各地區尤其是經濟欠發達地區的經濟發展。促進地區間的協調發展應從國家層面采取切實有效的區域聯動政策。于東部地區而言，在維持先發優勢的同時，也要促進成果的空間外溢，完善經驗分享和幫扶機制，充當好模范示范的角色；于中、西部地區而言，其應當深究限制自身營商環境發展的主要阻礙（如前文所發現的中、西部的通病之一是對外開放水平的不足），并依托“中部崛起”“西部大開發”等政策，多與發達地區合作學習，積極進行開放型經濟的建設，實現以強帶弱，促進營商環境的區域協同發展。

最后，從地區內角度來說。由于各個省份的地理位置、經濟基礎、資源稟賦各不相同，各個省份對整體收斂過程中起到的貢獻存在較大的異質性，因此有必要制定因地制宜的營商環境發展計劃，實施差異化省份和區域導向政策。對于營商環境發展較好的東部地區來說，區域內的差距最為顯著，尤其是海南省的營商環境發展情況堪憂，與同為東部地區的其他省份存在極大的差距。因此，對于海南省來說，一方面應充分利用與發達地區廣東靠近的區位優勢，另一方面也應該把握建設自貿港帶來的政策紅利，提高自身營商環境的發展水平。對于中、西部地區來說，應該充分發揮地區內各省份的比較優勢，加快城市經濟帶的一體化建設，實現發達核心區域和外圍落后地區的互動協同發展，為高質量發展打下良好的營商環境基礎。