面向2035：我國技能型社會建設的內涵實質、現實邏輯與機制路徑

韓 通 郄海霞

2021年4月，全國職業教育大會創造性地提出了建設技能型社會的愿景。同年5月，時任教育部部長陳寶生提出要“加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會”[1]。同年6月，人社部印發《“技能中國行動”實施方案》，強調“技能是強國之基、立業之本，技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量”[2]。同年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，明確提出到2025年技能型社會建設全面推進，到2035年技能型社會基本建成的目標[3]，進一步為技能型社會建設明確了時間表。同年11月，人社部印發《技工教育“十四五”規劃》，提出“到2025年，基本形成技工教育體系更加完善、布局更加合理、特色更加突出、技能人才培養規模和質量更加契合經濟社會發展需要的良好局面”[4]。2022年3月，人社部印發《推進技工院校工學一體化技能人才培養模式實施方案》，計劃以一體化課程教學改革試點工作為基礎，以技師學院為重點，在全國技工院校大力推進工學一體化培養模式[5]。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》發布，總則中明確其制定目的包括“建設教育強國、人力資源強國和技能型社會”[6]，這標志著“技能型社會”已被正式寫入法律。可見，技能型人才培養受到了前所未有的重視，技能型社會建設業已提上日程。然而，目前學界對于技能型社會的研究方才起步，相關文獻較為匱乏。關于技能型社會建設，仍有一些基本問題不甚清晰。基于此，本文結合2035年基本建成技能型社會的目標，圍繞我國技能型社會建設的內涵實質、現實邏輯和機制路徑等問題展開研究，以期為技能型社會建設提供借鑒。

一、我國技能型社會的內涵實質

建設“技能型社會”，首先要厘清“技能型社會”的內涵?？梢悦鞔_的是，技能對于人類文明發展和社會進步有著至關重要的作用，任何一個社會，無論其社會制度、意識形態、經濟發展水平如何，都存在著技能活動，但我們不能簡單地把具有技能活動的社會都稱之為技能型社會。因為技能型社會建成與否不在于技能活動的有無，而在于這個社會的多元主體對于技能的重視程度，在于這個社會中技能型人才的數量和地位，更在于技能的習得與應用是否促進了人與社會的全面發展。從根本上說，技能型社會的內涵實質主要體現為以下三點。

（一）技能型社會是我國職業教育發展的新理念

從教育發展的角度來看，技能型社會是我國職業教育發展的新理念。技能型社會的理念在2021年全國職業教育大會上被首次提出，在《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中明確了時間表，可見，技能型社會建設和職業教育發展休戚相關。長期以來，職業教育受到社會鄙薄，被認為在層次上低于普通教育。一方面，社會大眾對職業教育的認識深受我國“學而優則仕”的文化傳統和重學術輕技術的傳統思想的影響，唯學歷唯文憑傾向嚴重；另一方面，職業教育本身的質量不高，接受職業教育的畢業生難以獲得一技之長，實現自身發展。在這種背景下，技能型社會理念應運而生。一方面，技能型社會是指導職業教育發展的新理念，以技能型社會為旗幟，可以使全社會深刻認識到技能的重要性和技能型人才的重要地位，營造出崇尚技能、尊重技能勞動者的社會氛圍，使人人愿意學習技能、人人渴望擁有技能，這有利于加快構建現代職業教育體系，推動職業教育高質量發展；另一方面，職業教育是推動技能型社會建設的主體，高質量現代職業教育體系是建設技能型社會的必要條件，沒有高質量的職業教育，技能型社會只能是空中樓閣。

（二）技能型社會是一種嶄新的社會形態

從社會學的角度來看，技能型社會是一種嶄新的社會形態。這一社會形態不同于由原始社會向共產主義社會依次演進的五種經濟社會形態，也不同于由漁獵社會向信息社會依次演進的四種技術社會形態，而是一種與知識社會、學習型社會相近似的具備其特殊標準的社會新面貌。隨著我國教育事業的快速發展，我國已形成學歷社會。學歷社會在一定程度上順應了社會發展趨勢，推動了高等教育普及化，促進了社會公平，其存在有著合理積極的一面[7]。然而，如果全社會過分尊崇學歷并將其絕對化，就可能帶來文憑異化現象。如今學歷的“內卷化”使許多人盲目追求高學歷，這既不利于人才的選拔及培養，還造成了社會資源和效率的浪費，更不利于人與社會的全面發展。與此同時，新一輪科技和產業革命對人才的層次、結構和素質提出了新要求，技術技能人才的重要地位日益凸顯。技能型社會代表著全社會人力資本需求的根本方向，其不僅限于教育領域的改革，還要求相關社會組織與要素的全面革新[8]。面向2035，政府部門、教育機構、用人單位等社會組織與廣大社會成員協力共建技能型社會，有利于實現由學歷社會向技能型社會的轉變。

（三）技能型社會是契合社會主義核心價值觀的價值取向

從文化屬性的角度來看，技能型社會是契合社會主義核心價值觀的價值取向。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家[9]，倡導包含民主、平等、公正、敬業等理念在內的社會主義核心價值觀。重視和崇尚技能、尊重技能勞動者、提高技能勞動者待遇和社會地位進而踐行職業平等觀是技能型社會的題中之義。我國技能勞動者超過兩億人，技能型社會這一價值取向是對勞動精神和工匠精神的弘揚，有利于塑造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的社會風尚，彰顯我國工人階級的國家主人翁地位。技能型社會強調人人學習和擁有技能，這實際上需要通過建構社會合作的制度集合將勞動力全員納入其中，從而使每個勞動力都有習得技能的機會，通過機會公平促進社會公平[10]，這是踐行平等、公正的社會主義核心價值觀的生動體現。另外，推動技能勞動者邁入中等收入行列，有利于加快形成橄欖型社會結構，逐步實現全體人民共同富裕。

二、我國技能型社會建設的現實邏輯

社會科學概念的實質不在于其邏輯形式或主觀意義，而是由產生和運用它的客觀歷史過程和社會實踐決定的[11]。為了更加深刻地理解技能型社會的內涵實質，應當從這一概念誕生的時代背景和社會實際出發，對技能型社會建設的現實邏輯進行剖析。

（一）宏觀層面：建設技能型社會是服務國家發展戰略的現實邏輯

2021年3月，《中華人民共和國經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）提出了到2035年基本實現社會主義現代化的宏偉目標[12]，我國迎來了建設現代化強國的新發展階段。2021年，我國GDP比上年增長8.1%，經濟發展與疫情防控都處于世界領先水平[13]。在“十四五”實現良好開局的情況下，需要堅持系統觀念，既要“固根基、揚優勢”，更要“補短板、強弱項”。近年來，我國各行業勞動力技能結構出現了就業極化現象，最易受到技能偏向型技術進步沖擊的中等技能勞動力受技能所限，難以向高級技能就業崗位轉移，而會對低技能崗位形成擠壓，造成大量失業，使收入差距進一步擴大[14]。技能短缺帶來了中低技能勞動者的就業降級和失業問題，低收入群體數量增加，其生活受到明顯影響，消費活力下降。這既不利于以國內大循環為主體的新發展格局的構建，也阻礙了共同富裕目標的實現，技能短缺已成為我國發展戰略大局中不可忽視的制約因素。

國家現代化以教育現代化為重要支撐，要實現國家現代化必須率先實現教育現代化，而沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確了職業教育作為一種類型教育的重要地位，為辦好新時代職業教育奠定了基調[15]。同年2月，《中國教育現代化2035》明確提出到2035年職業教育服務能力顯著提升的發展目標，指出要“培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，為建設一支強大的知識型、技能型、創新型勞動大軍作出貢獻”[16]。2020年9月，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》強調要“堅持職業教育與普通教育不同類型、同等重要的戰略定位，大幅提升新時代職業教育現代化水平和服務能力，為促進經濟社會持續發展和提高國家競爭力提供多層次高質量的技術技能人才支撐”[17]，為新時期職業教育改革發展勾勒出了更加具體的藍圖。

技能型社會作為職業教育發展的新理念，有利于推動職業教育大發展大繁榮，服務國家現代化目標的實現。技術進步以技能為基礎，技能偏好型技術進步內生于高技能勞動力供給，職業教育作為技能供給側能否滿足技術進步對技能的需求尤為重要[18]。面向構建完整的產業鏈條，職業教育提供著遍布各行各業、朝氣蓬勃、技藝精湛的產業大軍；面向服務社會民生，職業教育向最廣泛的人群傳播著生活和勞動的基本技能[19]。面向2035，加快推進現代職業教育體系建設，以職業教育高質量發展推動技能型社會建設，補齊技能短板，打破技能弱項，確保到2035年基本建成技能型社會、建成教育強國和人才強國，為國家現代化建設提供有力的技能人才支撐，是服務國家發展戰略大局、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現全體人民共同富裕的戰略選擇。

（二）中觀層面：建設技能型社會是助推產業升級的現實邏輯

近年來，為抓住“第四次工業革命”發展機遇，工業強國紛紛出臺“再工業化”戰略，以吸引高端制造業回流，如德國的“工業4.0戰略”、美國的“先進制造業國家戰略”等。這體現了世界各國對實體經濟重要性的再認識，也是倒逼我國加速產業轉型升級的新機遇。2015年，國務院印發的《中國制造2025》首次從國家戰略層面強調制造強國建設[20]；2017年，十九大報告明確指出要“加快建設制造強國”[21]；2021年，《綱要》再次強調要“深入實施制造強國戰略”[22]。把做強實體經濟、抓好制造業作為國家重大戰略選擇，推動中國由制造大國向制造強國轉變，是基于國際經濟新形勢對國家發展戰略做出的重大調整[23]。

然而，技能型人才缺口嚴重制約著我國產業轉型升級的步伐。作為人口大國，我國憑借勞動力數量優勢逐漸融入全球產業體系，經濟持續幾十年高速增長，成為世界第一制造業大國和世界第二大經濟體。但是，我國制造業存在大而不強，產業結構不盡合理，產業鏈集成、協同和優化能力不足等問題。近年來，產業結構升級改變了勞動力市場供求格局，我國低成本人口數量優勢衰減，傳統勞動密集型產業競爭力日益下降。加之逆全球化和國際保護主義抬頭，國際市場不確定性增大，我國的粗放型產業擴張模式遇到了前所未有的挑戰[24][25]。產業結構轉型升級是由勞動密集型轉變為技術密集型的過程，其前提是要形成與之相適應的人才結構和科技體系。隨著我國由“制造大國”向“制造強國”邁進和產業轉型升級的步伐不斷加快，一線勞動力對先進技術的適應能力日益成為產業和企業升級的人力資源瓶頸，亟需一大批高技能人才[26]。根據教育部等部門預測，中國制造業十大重點領域到2025年會出現近3000萬的人才缺口[27]，技能短缺問題亟待解決。

加快建設技能型社會，有利于彌補技能型人才缺口，助推我國產業升級步伐。面向2035，加快構建技能型社會，大力發展職業教育和技工教育，著力培養制造業發展亟需的技能型人才，提升勞動者技能素養，促進我國產業結構轉型升級和勞動者素質同步提升，將有利于破解產業轉型升級中的技能短缺問題，推動經濟社會高質量發展。

（三）微觀層面：建設技能型社會是促進人全面發展的現實邏輯

“無論是經濟還是社會的發展最終都歸結到人的全面而自由的發展，都是為了提升人們的生活質量及幸福指數。”[28]技能型社會建設歸根結底是為了實現人的自由而全面的發展。人的全面發展是馬克思主義的一個總體性價值范疇，其“在價值取向上具有最大的包容性和統攝性”，體現為人的需要的全面發展、人的素質與能力的全面發展和人的個性的全面發展[29][30]。

首先，建設技能型社會有利于促進人的需要的全面發展，有利于實現共同富裕。從人的需要的對象來看，有物質需要和精神需要；作為人的全面發展的主要價值訴求之一，共同富裕包含物質富裕和精神富裕。2022年《政府工作報告》強調，新的一年要“強化就業優先政策”，“各地要千方百計穩定和擴大就業”，“就業”一詞先后出現了34次，充分體現了就業在我國政府工作中的重要性[31]。就業是最大的民生，技能則是就業的根本。在技能型社會中，人人學習并擁有技能，從而憑借一技之長獲得滿意的就業機會，特別是原來處于低級勞動力市場的勞動者可以通過技能提升進入到次級勞動力市場，更好地滿足自己的物質生活需要。因此，技能型社會建設有利于保障和改善民生，擴大中產階層，暢通社會流動通道，滿足人的物質需要，促進物質層面的共同富裕。此外，在技能型社會中，高質量的技能教育與培訓系統可以滿足人們多層次多樣化的教育需求，技能勞動者能夠為社會進步貢獻力量，受到全社會的認可和尊重，從而滿足精神層面的需要，實現精神層面的共同富裕。

其次，建設技能型社會有利于促進人的素質與能力的全面發展。“共產主義社會將徹底消除階級之間、城鄉之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，實行各盡所能、按需分配，真正實現社會共享、實現每個人自由而全面的發展。”[32]共產主義社會理想的實現是一個漫長的過程，而技能型社會建設正是根據現有條件來提高人的素質與能力，是為實現人的自由而全面的發展而采取的一種積小勝為大勝的戰略舉措?！凹寄苁羌寄苄蜕鐣械暮诵呐c本質概念，技能型社會的核心目標就是通過相關社會組織與要素的改革提升全體公民的技能水平，進而為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供人力資源支撐。”[33]通過技能型社會建設，可以使更多人學習和擁有技能，提高個體的技能水平，從而逐漸打破學歷社會的桎梏，使更多的人能夠盡其所能，為行業、國家貢獻力量，更好地實現個人的全面發展。

最后，建設技能型社會有利于促進人的個性的全面發展。馬克思認為，只有把教育與生產勞動結合起來，理解勞動是人的本質和生命價值所在，才能培養促進時代發展的新人[34]。技能型社會的一項核心任務是技能型人才的培養，但不僅限于此，技能型社會建設需要政府、教育系統、行業企業、社會公眾等多主體共同參與，從而使國家重視技能、社會崇尚技能的理念落到實處，使尊重勞動、崇尚技能在全社會蔚然成風。面向2035建設技能型社會，將技能教育與生產勞動相結合，使全社會能夠深刻理解技能型勞動的崇高意義，讓職業平等觀更加深入人心，可以使技能型人才有更多的獲得感和更高的職業認同感，釋放出更多的創造活力，從而充分實現自己的人生價值。

三、我國技能型社會建設的機制與路徑

（一）技能型社會的運行機制

建設技能型社會，應當錨定其內涵實質，順應其現實邏輯，多主體協同發力，實施系統科學的行動路徑。社會是一個復雜系統，認識社會的復雜性就是認識社會系統層次之間已經形成和即將產生的相互關系，揭示社會復雜性就是揭示各對立的要素在社會系統內部產生協調統一的機制[35]。探尋建設技能型社會的行動路徑，需要從系統論的視角出發，找出維系技能型社會系統良好運轉的機制。實現技能的良性循環，完成技能型人才培養是技能型社會的核心任務。因此，以技能型人才為核心抓手，可以將技能教育與培訓系統、技能型人才保障系統和文化環境與社會氛圍這三項要素串聯起來，同時明確各要素中的主體依托及其責任，進而形成系統有序的技能型社會運行機制，見圖1。在這一運行機制中，技能型人才處于核心地位，另外三個要素均可以和技能型人才以及另外兩個要素相互作用。

圖1 以技能型人才培養為核心的技能型社會運行機制

技能教育與培訓是使學習者習得技術技能，特別是掌握復雜技能從而成長為技能型人才的必需環節。關于技能教育與培訓系統，其主要依托主體為教育體系和行業企業，技能教育與培訓必須由校企命運共同體共同發揮作用。這一系統既產生了對技能型人才的需求，又參與技能型人才的培養；這一系統的良好運行依托于技能型人才保障系統，只有技能型人才的保障到位，才能使技能教育與培訓具備吸引力；這一系統同時對文化環境與社會氛圍起著塑造作用，只有高質量的技能教育與培訓系統才能培養出社會認可的人才。關于文化環境與社會氛圍，其主要依托主體為社會公眾和媒體，公眾輿論和媒體傳播在很大程度上影響著文化環境與社會氛圍。技能型社會所要求的崇尚技能型人才的文化環境與社會氛圍對技能教育與培訓系統和技能型人才保障系統分別提出了質量要求和保障要求，技能型人才的現實境遇、技能教育與培訓系統的質量和技能型人才保障系統的情況共同塑造著文化環境與社會氛圍，文化環境與社會氛圍在技能型社會中更多發揮著潛移默化的作用。

（二）技能型社會的實現路徑

技能型社會的實現路徑在于確保技能型社會運行機制的良好運轉，具體體現在打造高質量技能教育與培訓系統、構建全方位技能型人才保障系統和營造崇尚技能的文化環境與社會氛圍三個方面。

1.打造高質量技能教育與培訓系統

技能型社會構建必然要求有高質量的技能教育與培訓系統作為支撐，這是技能型人才培養及技能型社會建設的基石。這一系統主要包括職業教育、技工教育和各類職業技能培訓，其中，職業教育是主要載體，但技工教育和各類職業技能培訓的作用同樣不可忽視。從客觀實際情況來看，我國職業教育包括中等職業教育和高等職業教育，主要面向學齡人群，而技工教育和職業技能培訓還面向許多社會面人群。面向2035建設技能型社會，各類職業教育必須擔當起重大使命，著力提質培優，增強職業教育適應性。職業教育作為技能型人才培養的前線陣地，必須著力提升人才培養質量，培養更多能工巧匠、大國工匠。只有切實提高辦學質量，職業教育才能培養出用人單位滿意的技能型人才，才能從社會大勢所趨走向人民心之所向?！凹寄苄蜕鐣娬{從一種更廣泛的視角看待技能問題，即不能僅從正式的教育與培訓及資格發展的視角進行技能人才培養，而要從學習者一生技能獲得、利用、維持的視角來看待技能問題”[36]，廣大一線產業工人的技能培訓問題亟需關注，按照工作崗位和技能儲備差異，產業工人可分為在崗、預備和潛在三類，其中潛在產業工人主要包括退役軍人、零就業家庭成員、下崗失業人員等社會人群[37]，這些是建設技能型社會必須關注的群體?？傊寄苄蜕鐣募寄芙逃c培訓系統從服務對象和范圍上需要做到覆蓋終身、服務全民，建立覆蓋各階段、面向所有人的終身技能教育制度，努力為億萬勞動者提供技能習得機會，從而早日實現人人學習技能、人人擁有技能。

2.構建全方位技能型人才保障系統

技能型社會構建必然要求保障好技能型人才的待遇和地位，全方位的技能型人才保障系統既是技能型社會運行機制的關鍵一環，也是技能型社會建成的主要標志。我國龐大的技能勞動者是產業工人的重要主體，更是構建我國新發展格局的重要力量，想要激發出他們的活力和能量，必須全方位提升他們的待遇和地位，大力提升技能勞動者的獲得感、尊嚴感、幸福感。首先，從多方面提高技能型人才地位和待遇是構建技能型人才保障系統的關鍵。在經濟方面，收入水平是人民最關心的現實利益問題，政府要不斷推進收入分配制度改革，企業則要完善職工收入分配機制，促進企業收入分配向一線技能勞動者傾斜；在政治待遇方面，要為技能型人才提供更多參與經營管理決策的機會，逐漸提高技能型人才在各類代表大會和委員會中的數量比例，探索形成從一線技能勞動者中選拔調用干部的路線機制，逐步拓寬技能型人才的晉升渠道和發展空間；在社會待遇方面，要確保技能型人才能夠平等享受各類社會福利，保障好技能型人才在休假、購（租）房、落戶、子女教育、醫療、養老等方面的權利；在工作環境方面，政府和企業要保障好勞動法的落實，為技能勞動者提供安全舒心、體面有尊嚴的工作生活環境。只有形成全方位的技能型人才保障系統，技能型人才方能對技能類職業的前景產生信賴，從而塑造出崇尚技能的社會氛圍，激勵更多人選擇接受技能教育與培訓，從事技能類工作，實現技能型社會運行機制的良好運轉。其次，要注重技能型人才保障系統和技能教育與培訓系統之間的有效銜接。這需要完善國家職業資格證書和技能人才職業技能等級制度體系，加快形成科學的技能型人才評價機制，提高技能型人才資格證書的公信力，以解決勞動力市場信號失靈的問題。最后，構建技能型人才保障系統，不能僅著眼于高技能人才，必須保障好中低層次技能人才的待遇。對于生活條件特別困難的低技能人群要特別關注，探索形成相關兜底政策，適當提供公益類技能培訓與就業機會，保障其基本生活水平。

3.營造崇尚技能的文化環境與社會氛圍

崇尚技能的文化環境與社會氛圍是建設技能型社會的題中之義，實現這一任務首當其沖的便是破除學而優則仕的傳統文化對技能勞動的鄙薄和學歷主義的桎梏，只有解放思想、破除陳舊觀念，才能推陳出新，營造出崇尚技能、尊重技能型人才的文化環境與社會氛圍。首先，要在各學段加強對學生的勞動教育和職業平等觀教育，加強低年級學段技能啟蒙教育，使正確勞動觀深入人心，職業平等觀在全社會蔚然成風。其次，要加強職業教育和技能文化傳播工作。一方面，要發掘和弘揚職業教育文化，當前我國職業教育文化傳播工作還處在起步階段，仍需要在職業教育核心思想理念挖掘、工匠傳統美德傳承、人文精神發揚等方面深入開展研究，不斷擴大職業教育文化傳播效益[38]，扭轉職業教育低人一等的錯誤觀念，讓全社會認識到接受職業教育、從事技能勞動同樣可以成才，從而扭轉學歷主義影響下人們盲目追求高學歷的偏向。另一方面，要大力弘揚勞模精神和工匠精神，形成勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，進一步增強技能勞動者的職業榮譽感、自豪感、獲得感，激發技能勞動者積極性、主動性、創造性。再次，可以通過技能大賽等社會廣泛關注的活動來提升職業教育社會認可度。例如，通過舉辦世界技能大賽系列活動，大力宣傳黨和國家關于加強技能人才工作的政策措施及我國技能人才隊伍建設成就，激勵和帶動更多青年學生關心、熱愛、投身職業技能提升，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神[39]。當然，崇尚技能的文化環境與社會氛圍的塑造在根本上還是依托于高質量的技能教育與培訓系統和全方位的技能型人才保障系統。

面向2035，只有建成高質量的技能教育與培訓系統，構建全方位的技能型人才保障系統，形成崇尚技能、尊重技能型人才的文化環境與社會氛圍，實現技能型社會運行機制的良好運轉，才能早日建成國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會。