《職業教育法》修訂實施后技工學校辦學定位、辦學特色及實現路徑

李 源

2022年4月20日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》經十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議表決通過，意味著該法自1996年實施以來首次修訂完成。職業教育作為類型教育與普通教育具有同等重要地位首次以法律條文的形式出現，職業教育迎來了新的發展機遇。新修訂的《職業教育法》中提出“國家采取措施，大力發展技工教育，全面提高產業工人素質”[1]。在此背景下，作為技工教育重要載體的技工學校要認真梳理辦學歷史和發展脈絡，做好傳承和創新，找準辦學定位，分析實現路徑，辦出特色，實現技工學校的良性發展。使技工學校與職業院校從兩種不同的辦學定位出發，實現特色育人、協同發展，共同構建中國特色職業教育體系。

一、技工學校的發展歷史

要厘清技工學校未來的辦學定位、辦學特色，就要從新中國成立以來技工學校的發展歷程中追溯，從技工學校誕生的初衷、演變和培養的人才類型分析技工教育作為職業教育的一種教育形式延續至今的辦學定位和特色。

（一）培養國家緊缺技術工人，解決就業等民生問題的技工學校

新中國成立之初，百廢待興，經濟發展急需大量具有一定素質的技術工人。為培養滿足產業發展需要的技術工人，同時解決失業人員就業的民生問題，國家開辦大量專業培訓班。“一五”建設時期形成了由勞動部門主管的為國民經濟發展培養具備一定專業技能的中級技術工人的技工學校。建國初期，技工學校為國家培養了大量緊缺型技術工人，并解決了大量無技能專長失業人員的就業問題，在促進企業發展和解決民生問題上作出了巨大貢獻。截至1957年底，全國有技工學校144所，在校學生6萬余人[2]。由此分析，新中國成立以后，技工學校脫胎于職業培訓，其辦學初衷和使命是為國家經濟建設培養產業工人，并解決失業人員就業等民生問題。

（二）半工半讀、工作與學習相結合的技工學校

新中國最早提出“半工半讀”制度的初衷是解決技術工人短缺和辦學經費投入不足的問題。1957年，在毛主席的號召下，劉少奇建議在全國試點開辦“半工半讀”學校。1964年，再一次重申要開辦“半工半讀”學校。“半工半讀”既是一種教育制度又是一種勞動制度。在黨和國家的關懷下，全國興起了開辦“半工半讀”技工學校的熱潮，既是學生又是工人的身份和工作與學習相結合的辦學特色得以充分體現。這時技工學校的教學時間一般是三天上課、三天參加勞動，即“三三制”，也有一些地方實行“四二制”[3]。直到現在依然可以看到許多企業辦技工學校和技工學校辦工廠的影子，技工學校重視工學結合的辦學特色和為企業培養技術工人的歷史使命延續至今，成為技工學校作為一種特色鮮明的職業教育辦學主體得以生存和發展的最根本動力。

（三）在改革開放浪潮中摸索前行的技工學校

計劃經濟時期，我國企業主要以國有企業為主，工人的學習和就業由國家統一安排。技工學校的學生入學即就業，加之當時工人社會地位和收入較高，可以說這是技工學校辦學的第一個黃金時代。但隨著改革開放和市場經濟的到來，工人的社會地位和收入在一定程度上出現了下滑，市場經濟的自由選擇讓技工學校失去了就業分配的金字招牌，又因政策原因無法面向社會自主招生的技工學校開始陷入生存困境。直到技工學校取得了一定的招生自主權并且開始舉辦全日制技能人才培養，這種情況才有所好轉。1993年，技工學校開始試點推行職業資格證書制度，技工學校的學生完成學業考核、經過職業技能鑒定，畢業時可同時獲得畢業證書和相應等級的職業資格證書，由此誕生了技工學校“雙證書”的辦學特色，使技工學校與企業、社會的聯系更加緊密[4]。這一歷史時期的技工學校雖然在時代浪潮中摸索前行，但其與行業、企業的關系依然緊密，“雙證書”成為技工學校在技能人才培養中的特色與標簽。

（四）以世賽為引領、以工學一體化課程為特色的新時代技工學校

伴隨著我國經濟的高速高質量發展，產業升級使企業對高技能人才的需求日益迫切。黨和國家越來越重視技工學校的發展，以世界技能大賽及各級選拔賽為引領的特色專業建設體系和以工學一體化課程改革為載體的課程建設使技工學校迎來了又一個黃金發展機遇。2019年，習近平總書記在對第45屆世界技能大賽取得優異成績的重要指示中對新時代技能人才培養作出重要指示，明確提出“大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才”[5]。截至2020年底，全國共有技工學校2423所，其中，技師學院496所，在校生395萬人，每年面向社會開展各類職業技能培訓超過400萬人次，技工學校在技能人才培養和職業技能培訓中的重要地位再一次受到社會各界的重視和認可，以賽促建、以賽促學、課程引領成為技工學校內涵發展的標志。

二、《職業教育法》修訂實施后技工學校的辦學定位

從新中國成立以來技工學校的發展歷程不難看出，技工學校脫胎于職業技能培訓，始終以服務經濟發展和解決民生問題為己任，作為人社部門管理下的一種獨特的職業院校，在校企合作、職業技能培訓、高技能人才培養、技能大賽等方面具有豐富的經驗和先天的優勢，這也是技工學校歷經計劃經濟和市場經濟洗禮而依然具有頑強生命力的根本。在新時代中國特色社會主義經濟建設時期，尤其是《職業教育法》修訂以后再思考技工學校的辦學定位，對促進就業創業和建設人力資源強國，構建完善的職業教育體系具有重要意義。

（一）培養產業工人、服務就業的辦學定位

在新修訂的《職業教育法》中，大力發展技工教育與全面提高產業工人素質同時出現，這意味著技工學校的辦學定位與培養高素質產業工人緊密相關。隨著科技的發展和產業的升級，科學與技術之間的界限變得模糊，數字技術、人工智能的發展使簡單的、重復性的崗位逐步被機器所替代。企業對產業工人的能力要求出現了新的變化，以培養產業工人為辦學定位的技工學校，需要及時關注這種變化，在注重技術知識更新與變革的同時，關注具有實踐性、內隱性和經驗性的技能傳授，確保培養的產業工人與企業需求相匹配。要實現這一目標，必須堅持服務就業導向的辦學定位。隨著職業教育體系的不斷完善，職業教育學歷層次上移，升學導向不可避免地成為中職甚至是高等職業學校辦學定位的一部分，應試技巧和符號的技術知識學習將不自覺地成為職業院校人才培養體系中的重要組成部分。技工學校堅持以服務就業導向，必然會在人才培養過程中更加關注企業需求和受教育者技能的形成[6]。無論經濟發展到何種程度，都需要產業工人具有經驗性的實踐技能，但是經驗性的實踐技能將由過去簡單重復的技能變為復雜的帶有知識性的技能。復雜技能的學習過程和技術知識的學習過程仍有不同，只有堅持就業導向才能更好地關注復雜技能的傳授。

在職業教育類型屬性被提出，“大力發展技工教育，全面提高產業工人素質”[7]被寫入《職業教育法》的時代背景下，技工學校堅持以培養產業工人為己任，堅持從企業視角思考人才培養，堅持以服務就業為導向的辦學定位，以夠用的技術知識和熟練的實踐技能作為支撐人才培養的邏輯起點，以基于經驗的技能學習為主導，錘煉工匠精神和創新意識，可以形成與處在學歷教育體系中以技術技能型人才為培養目標的職業院校的差異化發展路徑，有益于完善中國特色職業教育體系的構成。

（二）學制教育與職業技能培訓并重的辦學定位

技工教育的出現本質上是為了給企業輸送技術工人，解決就業等民生問題。技工學校作為實現技工教育目標的載體，在新中國成立后很長一段時期內是以短期培訓和非全日制教育的形式存在的。改革開放后，隨著市場經濟的發展，為適應時代的需要，技工學校開始重視學制教育，并逐漸演變成現在的學制教育和職業技能培訓并存的辦學模式。技工學校全日制人才培養已形成了完整的人才培養體系，即培養中級工為主的技工學校、培養高級工和中級工為主的高級技校、培養技師和高級工為主同時兼顧中級工培養的技師學院[8]。得益于相關政策的推行和人社部門對技工學校學生考取職業資格證書的重視，在進行學制教育培養模式的構建中，技工學校全日制人才培養體系中的評價成果始終具有畢業證書+職業資格證書（現主要為職業技能等級證書）的“雙證書”特點。技工學校在學制教育中的培養層次和“雙證書”特點，使技工教育更容易實現技能人才培養過程中職業工種要求與人才培養目標的橫向對接，更利于實現技能人才培養過程中各項能力的縱向貫通培養。

新修訂的《職業教育法》明確了職業培訓屬于職業教育，國家將采取措施組織各類轉崗、再就業、失業人員以及特殊人群等接受職業教育。此類職業教育主要以短期職業技能培訓為主，技工學校起源于職工技能培訓，職業技能培訓是技工學校服務民生的重要手段，在服務經濟社會高質量發展過程中應持續關注職業技能培訓。關注職業培訓中可能遇到的人才培養模式、課程體系、評價標準等關鍵問題，充分發揮技工學校的校企合作優勢，進一步擴大技工學校在職業培訓中的影響力。

堅持學制教育與職業培訓并重的辦學定位，既能發揮技工學校培養產業工人的主渠道作用，又能充分利用技工學校在服務就業等民生問題上的先天優勢，實現技工學校辦學定位的傳承與發展，是技工學校可持續發展的基礎。

（三）服務全民終身學習職業教育體系建設的辦學定位

新修訂的《職業教育法》中提出，要建立健全“服務全民終身學習的現代職業教育體系”[9]，終身學習的職業教育體系建設既要關注時間上的終身性，又強調學習內容對個人職業生涯發展的有效性和針對性。新中國的技工學校起源于專業培訓班，其良好的校企合作基礎和職業技能鑒定的歷史積淀已成為技工學校的文化符號，半工半讀、職業培訓等可以看作是一種終身學習的職業教育形式。隨著中國特色職業教育體系的不斷完善和產業升級的不斷加速，技工學校在勞動和職業啟蒙教育、產業工人的技能再提升、轉崗培訓等多種形式的全民終身職業教育體系建設中將發揮越來越重要的作用。技工學校服務全民終身學習的職業教育體系建設的辦學定位可以探索建立一種以提升職業技能、獲取職業技能等級證書為目標，關注學習者在不同發展階段的學習自主權，更加人性化、更具針對性的資格證書框架體系。這種體系也應成為未來我國職業資格框架和學分銀行構建過程中的重要組成部分，也將使技工學校與職業院校在職業教育體系中的功能實現接續、協同發展，有利于探索形成完整的職業教育體系。

三、《職業教育法》修訂實施后技工學校的辦學特色

新時代背景下，中職、高職、職業教育本科、碩士研究生等不同學歷層次的職業教育體系正在形成。在新《職業教育法》實施的背景下，以培養產業工人和服務就業為導向的技工學校，應結合自身優勢和辦學定位的要求，創新辦學特色，與職業院校實現差異化協同發展。

（一）校企合作，雙證書制度——技工學校辦學特色之基

校企合作是技工學校辦學特色的根基。新中國的技工學校起源于職業培訓，新中國的技工教育自誕生之日就被深深刻上了企業的烙印，隨著時代的發展，校企合作仍然是技工學校特色發展的內在動因。校企合作是校企雙方互動交流、互相合作以期達到合作共贏的目標，其內涵包括兩個方面：一方面，是指學校服務企業用工需求、技術研發、在職員工技能提升計劃等工作，主要強調的是學校主動服務企業發展的作用，這也是新時代校企合作的核心要義；另一方面，是企業結合自身需求和現實情況參與學校對技能人才培養方案的制定，參與課程開發，以確保技工學校在技能人才培養過程中的方向不會出現偏差，從而降低STW的門檻[10]，實現企業與學校的協同共生。校企合作不以犧牲企業效益、影響企業生產為前置條件，而由技工學校主動服務企業、服務技能人才成長需求。通過校企合作，可以使技工學校始終牢記培養產業工人的人才培養目標，始終保持教學過程與工作過程相對接的課程標準。這也是技工學校培養產業工人、服務就業導向的根本保障，是技工學校辦學特色得以實現的根基。

“雙證書”制度是技工學校辦學特色的品牌。“雙證書”是評價技工學校人才培養質量的外顯結果表征。畢業證書佐證的是技能人才在技工學校完成了學制教育，并且學業成績達標，而職業技能等級證書代表的是技工學校培養的技能人才具備了相應層次的職業技能。技工學校的“雙證書”不同于職業院校的“1+X”證書，因為技工學校的職業技能等級證書標準直接對接工作崗位而沒有像“1+X”證書一樣經過完善的教育學轉化，因此技工學校的證書更關注學生是否具有崗位能力。堅持“雙證書”制度而不提倡多證書制度的主要原因是考慮在有限的學制內想要完全實現多個崗位能力的培養較為困難，雙證書制度更有利于技能人才能力的培養，使產業工人的培養更有針對性，多證書的獲取、職業能力的橫向遷移可以通過終身學習的職業教育體系實現。現階段人社部門也在探索技工學校教學內容與職業標準的對接，育人過程的考核與職業技能等級證書評價的對接，開展貫穿技能人才培養全過程的評價模式，以切實提升職業技能等級證書的含金量和全日制在校生的技能水平，確保培養的技能人才符合企業崗位需求。隨著人社部實行職業技能等級證書與產業工人待遇對接的“新八級工”制度的推進和技工學校不同層次畢業生學歷待遇問題的兌現，“雙證書”將成為技工學校辦學特色中最為閃亮的品牌。

（二）技能為先，工學結合——技工學校辦學特色之魂

技工學校的人才培養目標是產業工人，在產業工人培養過程中，始終將技能優先放在重要位置、注重對其經驗養成的實踐技能培養，是技工學校辦學特色的靈魂所在。產業工人與專業技術人才的本質區別就是產業工人的工作崗位更多是在產業一線的實踐工作。基于經驗的實踐技能是產業工人不可或缺的能力，是產業工人各種能力中的重要組成部分。基于經驗的實踐技能來自于反復訓練和總結，無論科技發展的程度有多先進，基于經驗的實踐技能都是產業工人工作崗位中不可或缺的重要組成部分，其中改變的只是實踐技能的復雜程度。這就需要技工學校在人才培養過程中繼續樹立技能為先的培養目標，確保技工學校的課程體系中有足夠的實習實踐課程，滿足產業工人培養過程中對經驗的實踐性知識的學習需求。

工學結合課程是實現技能為先這一辦學特色的手段，技工學校的工學結合主要通過工學一體化課程實現，工學一體化課程是指工作與學習一體化，這種課程的特點就是工作與學習的學做合一，這也是確保學生在校期間能夠獲得足夠的技術知識和經驗性實踐知識的保障。工學結合的辦學特色可以使工作崗位與學生能力做到融通合一，使學生在學校便可掌握足夠的通用能力和職業能力，滿足工作崗位需求，從而實現STW的順利銜接，這也是企業視角下對技工學校乃至整個職業教育體系人才培養的愿景，是解決人才培養供需矛盾的重要途徑。技能優先、工學結合的辦學理念是技工學校辦學特色之魂。

（三）育訓結合，特色培訓——技工學校辦學特色之本

隨著時代的發展，技術迭代的速度加快，勞動者要適應時代變遷帶來的知識更新，確保自己的技能不被時代所淘汰，就必須建立終身學習意識。職業教育的全日制學習階段越來越成為勞動者職業生涯發展的初始階段，服務終身學習的技能提升培訓將擔負起滿足包括技工學校畢業生在內的勞動者在轉崗、技能提升、職業崗位晉升等方面的學習需求，在勞動者職業生涯發展中的作用愈加重要。職業技能提升培訓是職業教育體系實施學分銀行、構建國家資歷框架的重要組成部分，是發展終身職業教育體系的必然要求。

職業技能培訓是技工學校辦學特色之本，與現在評價中“重學歷、輕能力，重理論、輕操作，重裝備、輕技工”的“三重三輕”現象[11]相比，技工學校組織實施的職業技能培訓更注重崗位需求與技能提升的針對性，培訓成果與工作要求對接的實用性，更追求技術工藝、技能等與企業核心要求的適用性，同時兼顧了對公民道德素養和職業素質的要求。技工學校的職業技能培訓更關注不同層次、不同類型勞動者的能力基礎，關注職業技能培訓與各種教育形式學習成果的銜接與溝通，可以有效建立橫向融通、縱向貫通的職業教育“立交橋”，與學歷教育共同構建國家資歷框架，發揮職業技能培訓在全民終身職業教育體系中的引領示范作用。這也是技工學校辦學特色的重要組成部分。

四、《職業教育法》修訂實施后技工學校良性發展的實現路徑

為把握好技工學校辦學定位，突出技工學校辦學特色，應認真分析《職業教育法》修訂實施后實現技工學校辦學定位和辦學特色需要采取的措施和實施的路徑，實現技工學校與職業學校協同發展，共同構建中國特色職業教育體系。

（一）主動深入企業調研，服務企業發展和技能人才就業

技工學校肩負著為企業培養產業工人的歷史使命，以就業為導向的辦學定位本質就是要對接行業企業發展趨勢，明確企業用人需求，服務技能人才就業。要對接行業企業發展趨勢，就要主動深入企業開展調研，了解行業企業的現實需求，從而確保技工學校的辦學方向和專業建設思路始終與企業發展相匹配，以此指導技工學校明確人才培養方向和目標，合理規劃專業建設，突出辦學特色。

要達到服務技能人才就業的目標，就需要明確誰是用人主體的問題，并按照用人方的需求培養人。企業作為勞動力市場的需求方，對需要什么樣的產業工人具有最終決定權。技工學校作為產業工人培養的主陣地，人才培養是否成功取決于企業是否認可，只有主動深入企業、調研企業的用人需求，以調研結果為基礎，開展技能人才培養的教學轉化工作，制定人才培養方案，并根據產業特點決定采用什么樣的課程體系開展具體人才培養，才能為企業輸送德才兼備的高素質技能人才。

（二）以評價為切入點，做好書證融通，完善工學結合的課程體系

相比學歷教育，技工學校更強調將職業資格鑒定的評價結果作為衡量人才培養質量的依據。隨著時代的發展，多數職業資格鑒定變為職業技能等級評價，技工學校以技能為先的辦學特色仍然需要發揮職業技能等級評價的“指揮棒”作用，注重技能評價的針對性和時效性，探索學業評價與技能等級評價融通的“過程性”評價方式[12]，提高評價質量。技工學校的課程尤其是一體化課程的課程標準要與職業標準對接，盡可能還原企業一線應用場景和技能，工學結合的課程以人社部一體化課程為基礎，輔以帶有地方特色的校本課程，注重世賽標準的轉化與融合，堅持實訓課程不低于50%的占比，并將工學交替作為培養學生實踐技能的主要途徑，確保技能為先辦學特色的實現。同時，人工智能的發展將使更多具有跨學科特點的新職業不斷出現，技工學校需要正視這種發展趨勢，在原有工學結合課程體系的基礎上不斷修訂，以崗位（工種）作為人才培養的邏輯起點，開發新職業課程，確保技工學校培養的技能人才符合企業需求。

（三）完善職業技能培訓體系，發揮職業技能培訓在終身職業教育體系中的作用

職業教育的發展在重視學制教育的同時應更加關注勞動者職業生涯的發展，成為全民終身教育的重要形式。新中國的技工學校脫胎于專業培訓班，現階段技工學校也在企業新型學徒制試點、重點人員在職培訓、“馬蘭花”計劃等技能培訓中承擔著重要任務。隨著產業升級和新技術的不斷發展，終身職業教育體系的建設與完善顯得更加迫切。技工學校在重視學制教育的同時應加大職業技能培訓體系建設，探索以職業技能等級評價作為職業技能培訓衡量標準的在職員工技能提升和各類短期就業培訓的課證融通培訓體系，發揮職業技能培訓在終身職業教育體系中的作用。

在職員工的技能提升以企業新型學徒制試點為切入點，將學徒制的內涵向外延伸，通過重構人才培養目標、重構課程體系、創新教學方式等辦法使企業新型學徒制不僅成為為企業輸送學徒工和初級工的途徑，更可以成為企業在職員工技能再提升的重要途徑，為企業培養與時俱進的高級工、技師等層次的高技能人才，形成全新的“企業新型學徒制”體系，使技工學校與企業形成互融互通的人才“培養—使用—再培養—再使用”的共生系統，形成一套非學歷體系的技能培養、提升體系，完善國家資歷框架，解決技能人才供需不均衡的痛點問題，提高職業教育的適應性。

各類短期技能培訓主要服務公民就業創業、農村勞動力轉移和重點人群的技能提升等。短期培訓應關注職業教育的地方性特點，以服務區域內企業和技能人才就業為主要目標，做好技能培訓工作的動態調整，確保技能培訓的有效性。在培訓內容上更加關注技術、技能和職業道德的培訓，以國家職業標準和區域內企業需求為基礎，以職業技能等級評價為手段，構建短期培訓的課程體系和培養模式，提高技能培訓的針對性。協助有條件的企業探索開展企業自主評價，將技能培訓、技能證書與企業崗位晉升和薪資掛鉤，激發企業員工參加職業技能培訓的積極性，形成良好的技能學習氛圍，加快技能型社會構建。

（四）適應技工學校發展需求，提升一體化教師的數量和質量

教師是學校發展的基礎，教師能力的高低直接影響著技工學校辦學定位和辦學特色能否順利實現，技工學校以服務就業為導向的辦學特色決定了技工學校的教師應以一體化教師為主。技工學校的一體化教師在專業能力的橫向維度上應具有崗位經驗、實踐技能、技術知識和師范技能等，在專業能力的縱向維度上應形成與技工學校教師職稱等級相適應的能力遞進關系。技工學校辦學類型的多樣性進一步提升了對一體化教師數量和質量的要求，技工學校提高一體化教師數量和質量的主要方式包括內部挖潛和外部招聘。在內部挖潛過程中，應以新修訂的《職業教育法》中關于“國家建立健全職業教育教師培養培訓體系”[13]為契機，通過在職進修、在崗培訓等方式，結合校企合作項目的開展，打造在職教師多元培訓體系。外部招聘應以教師能力素質為衡量標準，杜絕唯學歷、唯論文的招聘觀，重點招聘技術技能大師、企業工程師、職業技術師范大學畢業生等，構建多元化、多層次的師資隊伍，從源頭提升教師素質，滿足技工學校發展需求。

（五）多方籌措資金，提高技工學校效能

技工學校的發展離不開資金的支持，技工學校的發展應注重提質增效，提高投入產出比。設立校中廠是技工學校提高效能的有效手段之一。校中廠在一段歷史時期內曾經是技工學校的特色，由于時代的發展和政策的演變，校中廠多數被剝離。但是從職業教育的職業性和職業教育知識的復雜性出發，校中廠的建設方式對技工學校提質增效具有重要意義，實施過程中要厘清校中廠在管理中的權責問題，使校中廠回歸技工學校人才培養，既能有效解決學生工學結合的問題，又能增加技工學校的辦學收益渠道，對現階段技工學校的發展具有積極作用。同時，技工學校的提質增效需注重文化氛圍等軟環境建設，從愛國愛黨、工匠精神、職業素養等方面關注學生良好習慣的養成，使學生在校園內基本形成職業生涯的規劃與方向。技工學校應堅持以政府撥款為基礎，以項目建設資金為依托，通過建設產業學院、以賽促建等方式，吸引企業和社會資金的投入，多方籌措資金，確保硬件設施與企業發展對接，切實提高技工學校效能。