公民受職業教育權平等保護的法治保障：新《職業教育法》的重大突破

杜 越 祁占勇

“公平而有質量的教育”是教育事業發展的著力點，實現這一愿景應以保障公民受教育權為基本前提。受教育權是公民的一項基本權利，職業教育作為教育體系中的重要一環，公民接受職業教育的權利也具備強有力的法理基礎，理應享有同普通教育相平等的法治保障。公民不僅有平等地接受職業教育的權利，并且有權要求國家、學校等義務相對方采取積極措施提供機會和條件，以提升自我的專業素養與能力，為個體的社會生存與發展提供保障。2022年5月1日正式實施的新《職業教育法》與1996年的《職業教育法》相比，在教育公平方面的表達更加深刻，對公民受職業教育權的平等保護進行明確，在入學機會獲得的起點公平、人才培育的過程公平和教育成果轉化的結果公平方面實現了全方位突破，對提升職業教育質量以培養高素質技能型人才、構建中國特色現代職業教育體系具有重要意義。

一、全面提供受教育機會保障起點公平

公民受職業教育權有效實現的首要前提是對入學機會的平等享有。職業教育的起點公平意味著公民對職業教育資源的享有具備起始狀態的一致性，在進入職業教育場域時不受到自身之外因素的歧視或排擠，有職業教育需求，達到職業教育招生條件的，均能順利進入職業學校或職業培訓機構接受相關教育[1]。職業教育重在培養面向社會職業的高素質技術技能人才，在教育內容、辦學目標、考核評價等方面具有較強的社會屬性，現代職業教育所強調的工具理性與價值理性的統一也決定了職業教育同國家政治、社會經濟、民眾主體權利的緊密聯系[2]。鑒于此，職業教育所供給的受教育機會應當面向廣泛的社會群體，充分考量常規升學體系內的分流學生群體與社會面多類群體的職業教育需求，實現廣域意義上對公民平等接受職業教育的滿足。

（一）面向廣泛大眾的普遍性入學機會平等

“每個人都擁有與其他所有人同樣的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系的平等權利。”[3]現代職業教育體系建設不僅局限于工具理性視角下對職業教育服務社會發展的單向度考量，而是愈發凸顯出人本位對價值理性的追求。無論是產業結構自身發展對各類人才的現實需要，還是信息技術飛速發展與終身教育思潮下個體對職業適配與職業發展的多樣化訴求，都決定了職業教育應當面向廣泛大眾提供普遍性與開放性的受教育機會。為此，新法第四條首次將“面向人人、因材施教”寫入法律，于教育方針中鮮明表達出職業教育的全民性立場，強調現代職業教育應平等吸納各類群體，針對其差異化需求提供有效教育。

新《職業教育法》在職業教育體系構建、職業教育招生制度、職業學校學生平等享有升學機會等方面對全民受職業教育權的起點公平均有不同程度的體現。一是從基本框架體系著手明確全民平等受教育基調。如第十四條第一款順應當前學習型社會建設思路，重視人力資源的多元開發，提出國家應建立“服務全民終身學習的職業教育體系”，打造橫向融通、縱向貫通的教育通道，為不同年齡、性別、身份背景的公民提供多樣的教育選擇。二是聚焦升學這一過渡關卡擴大公民的入學選擇。第三十七條圍繞職業教育考試招生制度進行規定，于第二款提出中職學校可以“按照國家有關規定，在有關專業實行與高等職業學校教育的貫通招生和培養”，回應《國家職業教育改革實施方案》所提及的擴大相關領域初中畢業生中高職貫通培養的招生規模這一政策期許，推動“職教高考”制度的推廣落實，為更多有需求的初中畢業生的平等升學提供法治保障。在更高層次的入學機會享有方面，新法第五十三條第二款提出“高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業學校畢業生”，進一步暢通職業學校畢業生的升學渠道，拓寬其專業素養成長空間，推動中等職業教育的基礎性轉型，不局限于中初級技術技能人才的培養，而是為更多學有余力者提供繼續深造的教育機會[4]。三是強調政府的信息公開職責以避免信息不平等所致的入學機會縮水。第三十七條第四款要求“省級以上人民政府教育行政部門會同同級人民政府有關部門建立職業教育統一招生平臺”，面向社會匯總并公布職業教育招考信息，一定程度上弱化了社會群體的信息壁壘，避免個體因對信息把握不全面、不準確、不及時而錯失入學機會，更有助于實現社會各類群體的平等入學。

（二）聚焦弱勢群體的補償性入學機會平等

社會制度對資源的正義分配，應當在確保自由優先的前提下，照顧到處境不利群體，實現合乎每個人利益的價值差異性分配。弱勢群體平等接受職業教育不僅是提升其自身社會生存與發展所需能力的重要途徑，更能在較大程度上維護社會的和諧穩定，實現勞動力資源的優勢轉化。新法將更多社會面的弱勢群體納為扶助對象，全方位保障各類群體接受職業教育的權利。為了補齊職業教育短板，新法以全面提升社會產業工人素質為目的，為農民、貧困地區人口、就業困難人員等弱勢群體提供所需職業教育，在第十條中明確強調國家應采取措施支持此類群體在職業發展方面能夠接受各種形式的職業教育。將舊法中所提及的“發展農村職業教育，扶持少數民族地區、邊遠貧困地區”一分為二，分別以培育高素質鄉村振興人才和扶持落后地區職業教育為目標進行細化。尤其重視向農村職業教育人才的機會傾斜，相關表述由“發展農村職業教育”修訂為“支持舉辦面向農村的職業教育”，第五十七條要求各級政府“加大面向農村的職業教育投入”，為鄉村振興培養新型職業農民，切實保障“立志以定向、強智以引行、持技以立農”的實現[5]。同時，聚焦現代社會轉型發展中愈發復雜的就業困難人群和性別歧視下處于弱勢地位的婦女群體，于國家責任義務層面作出規定。

為了使職業教育更好服務于多類型群體的就業素養與技能需要，緩解農業轉移勞動力、退伍軍人等人力資源跨界流動問題，在第十條第四款面向轉崗、再就業、失業人員以及相對邊緣的殘疾人群體，單列針對就業困難人群的職業教育支持。在具體性條款中，第十六條第一款將再就業納入職業培訓之中，第三十條第一款強調對轉崗職工提供學徒培訓機會，均為特殊群體平等接受專業培訓提供了法理依據。其中，對殘疾人職業教育的立法支持相對豐富，第十八條在沿用舊法“各級各類職業學校和職業培訓機構及其他教育機構應當按照國家有關規定接納殘疾學生”規定的基礎上，進一步明確殘疾人教育機構、職業學校和職業培訓機構等聯合開展殘疾人職業教育的國家扶助，這一操作性延伸在拓寬殘疾人教育機構發展渠道的同時，也意味著職業教育機構參與弱勢關懷的社會責任與義務，能夠為殘疾人接受職業教育提供更多樣、更專業且更符合殘疾人自身情況與社會適應需求的平臺和機會。

針對婦女受職業教育權，于第十條第五款指出“國家保障婦女平等接受職業教育的權利”，秉持社會性別平等主流化思想以滿足婦女多樣化的職業教育需要。近年來，為了妥善解決多因素所致的婦女貧困問題，提升婦女社會生產勞動的參與意識與能力[6]，國家層面愈發關注職業教育對婦女發展的重要作用，2007年，全國婦聯便制定《全國婦女教育培訓體系建設綱要（2008-2010年）》，強調男女受教育平等和婦女教育培訓。2021年國務院印發《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》，提出“女性接受職業教育的水平逐步提高”的發展目標，關注女性受職業教育機會的平等獲得，鼓勵職業院校面向高校女畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群展開培訓，為就業人員中女性群體占比45%的穩定目標做出前瞻性儲備。系列政策為新法中婦女受職業教育權的機會平等提供了充足的法理基礎和成熟的治理經驗。對職業教育中的性別比例進行統計發現，當前各種形式的職業教育在性別比例上大體相當，僅技工學校女性占比常年低至30%[7]。隨著社會生產發展中性別平等觀念的日益深化，在婦女兒童政策的支持下，女性進入技工學校接受教育的比例有所增長，但仍處于較低水平，見圖1。新法中在國家層面對婦女平等受教育權的保障，將在很大程度上提升婦女接受職業教育的積極性，弱化性別歧視等因素，推動技工學校專業設置調整，為更多女性群體提供多樣化的教育選擇。

圖1 2011-2020年技工學校學生中男女比例統計

（三）吸納特殊人才的差異性入學機會平等

進入新發展階段，經濟產業結構的轉型升級對人才提出更高需求，職業教育作為對接社會職業系統的重要類型教育，自然應當對人才有著敏銳前瞻的把握。近年來，國家政策動態中體現出對人才的關注與渴求，新法修訂也整體凸顯出對人才的重視，圍繞“高素質技術技能人才”作出多項規定。其中，在人才培養的起點機會配置方面，新法于普遍一般性秩序框架內針對人才預留出特殊性秩序空間。新法第三十七條第三款規定，高等職業學校根據國家相關規定，“對有突出貢獻的技術技能人才，經考核合格，可以破格錄取”。這一招生錄取策略在保留“文化素質+職業技能”核心考核內容基本性的前提下，一定程度上弱化了硬性招考標準的門檻，從職業教育服務受教育者的職業勝任和職業發展能力養成這一人才培養的根本目的出發，重視對個體技術技能水平的評估考察而非一刀切地唯分數、唯考試，賦予高等職業學校一定招生自主權，允許其采用彈性靈活的招生限制，對屬于“技術技能人才”、滿足“有突出貢獻”且“經考試合格”多重標準的人才進行破格錄取。

在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，已在高等學校考試招生制度改革方面提出“破格錄取”策略，同“擇優錄取”“自主錄取”“推薦錄取”“定向錄取”幾種錄取方式相結合，體現出促進入學機會公平的多元配置傾向[8]。新法則首次將“破格錄取”寫入教育法律，為職業教育建立多元錄取機制以促進入學機會公平進行法治保障。具體前述限定上，新法言明對象的類屬、特殊性和一般性。“技術技能人才”對破格錄取資格進行工具理性的身份定位，體現出對職業教育自身規律特點的尊重與適應。“有突出貢獻”表明入學機會的包容性與靈活性，影射一般性秩序框架下的擇優邏輯。百萬擴招背景下，高職招生對象愈發復雜，退伍軍人、農民工、下崗職工等非傳統生源被納入高職招生范圍[9]，僅以常規考試作為入學機會分配路徑，不符合此類群體的素質情況與能力考察重點，對其再就業能力發展的機會剝奪，也有違職業教育目的。“經考試合格”限定入學機會平等的邊界，強調招考秩序本身的公正篩選與個體資格競爭中的底線平等，意即針對特殊人才預留空間的有限性。

二、優化育人機制推動過程公平

教育過程公平承載著公民受職業教育權具體內容的實踐。過程公平保障公民在接受職業教育時有平等享用優質教育資源、參與教育活動、被公平公正對待的權利，使個體基于自身能力需要獲得相適切的教育支持以充分實現自我發展。與普通教育相比，社會輿論對職業教育和技術技能型職業存在著價值認同偏低的傾向，究其原因，均指向現階段職業教育質量不高的問題[10]。教育過程所關涉的師生關系、課程教學、考核與評價等均是影響職業教育質量的重要因素，確保各環節對受教育者教育支持的平等供給，是提升職業教育質量的首要前提。為了更好地保障學生平等參與職業教育過程的權利，新法圍繞校企合作育人、質量評價、獎勵資助、學歷認證與頒發幾方面進行詳實規定，為現階段職業教育的改革規劃提供清晰的法理溯源。

（一）發揮多主體優勢保障人才培養質量

職業教育人才培養依托的主體較為豐富，新法新增相關主體在教育資源供給上的責任規定，強調職業學校、職業培訓機構和企事業單位的共同參與，聚焦各主體特性完善對學生發展需求的回應，通過為受教育者提供多樣化的教育資源，采用多種形式的培育方式為所有學生平等地從中受益提供保障。

1.立足多主體功能定位，優化學習資源

教育教學資源質量決定著公民接受職業教育過程中平等獲益的限度。通過追求優質充足的教育資源，提高教育供給的底線和水平線，優化校際之間、城鄉之間的資源調配結構，能夠在一定程度上緩解資源配置不均的問題，為學習者提供滿足自我發展認知與需求的教育內容。新法根據職業教育自身特點，對職業學校和職業培訓機構的內部資源配備了提出更豐富、更細致的條件要求，在第三十三條和第三十四條中均新增安全要求、課程體系建設等內容，不再局限于基礎設施設備的達標，而是強調多樣資源的升級。其中，第三十三條更是對高等職業學校的專業人才培養進行靈活賦權，設立特別審批制度，允許專科層次高等職業學校中符合“產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高”等條件，以培養高端技術技能人才為主的部分專業，經國務院教育行政部門審批，實施本科層次職業教育。

在保證優質的基本教學資源供給的基礎上，第三十八條對職業學校校園文化建設作出規定，要求學校“營造良好學習環境，保證教育教學質量”。考慮到職業教育學生的擇業就業需求，新法第三十九條規定，職業學校應“建立健全就業創業促進機制”，為學生提供職業規劃、體驗、求職等方面的就業創業服務。針對當前大部分職業學校和職業培訓機構同企業資源互置有限，難以滿足不同類型學生校外教育支持需求的問題，新法第四十條在職業教育多元主體共育方面提出新思路，將原有的“產教結合”修訂為“產教融合”，一字之差重新定位雙邊合作的性質，由相對單薄的協作轉變為深度參與的互動式合作。近年來，多項職業教育政策及職業教育改革實踐中均體現出向“產教融合”的轉變，此次新法于多項規定中談及“產教融合”“校企合作”等術語，則從立法層面進一步強調了新階段多主體參與共建職業教育的權利與責任。此外，能力提升機會的平等享有也是新法保障公民受職業教育權的新增亮點，第三十二條中規定，“國家通過組織開展職業技能競賽等活動，為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺”。諸如此類聚焦基礎學習資源對受職業教育者教育過程的具體關照，不僅彌補了舊法中忽略受教育者價值訴求的問題，也為新時期職業教育以人人出彩、人人有業為任的人本建設提供了更加完備的法理依據。

2.激發企事業參與活力，提升實習實訓效果

實習實訓是職業教育教學過程中的重要環節，其旨在通過采用多種形式的實踐教育培養學生專業能力，使學生具備從事某種職業的綜合素養，是實現“職校人”向“職業人”角色轉變的關鍵場域[11]。一直以來，由于缺乏強有力的法律約束，職業教育實習實訓環節存在部分學生遭受不公正對待的現象，嚴重損害了學生的合法權益。對此，新法分別從禁止性制度規約和支持性制度建設兩方面保障學生的合法權益。一是以保障學生權益免受侵犯的禁止性約束。第五十條第二款對既往職業學校和職業培訓機構顯露出的不法行為進行明令禁止，即不得“安排學生從事與所學專業無關的實習實訓”，不得“違反相關規定”通過一些單位或個人組織、安排、管理學生實習實訓，并在第六十六條設立相應的法律責任。二是以豐富學生實習實訓參與機會并依法平等獲益為目的的支持性保障。第五十條提出，國家鼓勵企事業單位“安排實習崗位，接納職業學校和職業培訓機構的學生實習”，并詳述接納實習單位在學生實習期間于休假、安全衛生、報酬等方面的相關保障，第二款對職業學校和職業培訓機構所應承擔的指導教育責任作出規定。為了更好地提升企業參與的積極性，優化學生實習實訓資源，新法五十八條第二款規定，為有效參與實習實訓基地建設的企業，提供用地、公用事業費等優惠支持。

（二）秉持德技雙修理念，健全學生評價機制

評價標準的統一性、評價方式的公正性和評價結果及其運用的差異性共同作用于教育過程之中，保障不同學生在被平等評價的基礎上，遵循主體差異性實現自我的縱向發展。健全科學的評價機制是教育過程公平的重要保障，新法第四十三條新增關于職業教育質量評價制度的規定，要求職業學校、職業培訓機構“建立健全教育質量評價制度”，包括針對職業教育開展單位辦學質量的評價和面向受教育者綜合能力的評價。第一款和第二款強調引入第三方評價機構參與到職業學校的辦學質量評價之中，這一制度創新所體現的公正公開思維，為受教育者平等參與高質量教育教學提供了強有力的外部支持。對受教育者個人發展的評價則直接作用于學生成長之中，影響著個體后續對教育教學活動的參與。

在關注學生成長的基本評價邏輯的展現上，第三款對職業教育學生評價的具體目標和內容進行了明確，強調評價內容應當聚焦職業教育自身的應用型傾向，突出“就業導向”，將“受教育者的職業道德、技術技能水平、就業質量作為重要指標”，評價目標則響應總則中對職業教育人才培養目的的提法，回歸“高素質技術技能人才”的育人主線。從指標內容可以看出，新法對職業教育學生成長效果的評判，一方面立足職業教育自身特色，以服務學生職業勝任與職業發展為導向，重視學生基本技能素養與最終就業情況；另一方面也極力避免唯技術傾向下工具對人的異化問題，以立德樹人為根本，強調受教育者的德技雙修[12]。

（三）立足個體發展，多維完善人才獎勵制度

在公正評價基礎上針對不同學生成長情況的激勵，是教育過程平等邏輯下差異性原則的體現。教育過程公平不僅強調學生對基本學習與生活資料的平等享有，也關注學生自身因素所凝結的發展結果的不均衡，承認受教育者在個人稟賦和能力成長中的個體性差異，并據此提供區別于普遍性意義的教育資源，以滿足不同個體的多樣化發展需要。除了日常教學過程中教師隱性的因材施教，對發展相對突出個體的獎勵則是直接以制度化形式明確個體間差異，以起到正向積極的引導作用。舊法雖提及學生獎勵事宜，但在獎勵標準與內容方面較為單一，獎學金的制度設計不健全。新法第五十二條對獎勵主體、獎勵標準、經費來源等方面進行了調整，極大完善了職業教育的學生獎勵機制。一是在獎勵主體方面，從原有的社會組織和公民個人擴充為國家、社會組織和個人、職業學校三層體系。國家牽頭建立獎助制度，并根據社會經濟發展情況進行動態調整，企事業單位、社會組織和個人以及學校則分別應在國家政策支持下依法依規開展學生獎勵。二是在獎勵標準設計上，將原有的“獎勵學習成績優秀的學生”修訂為“特別優秀的學生”“優秀學生”，剔除唯成績的評優傾向，彰顯多維發展的人才觀。三是在獎勵經費設置上，于第三款規定職業學校應依據相關規定“從事業收入或者學費收入中提取一定比例資金，用于獎勵和資助學生”，進一步豐富學生獎勵渠道，營造人人出彩的制度氛圍。除了物質性獎勵，第十二條第二款增加“表彰”形式的榮譽獎勵，完善獎勵內容，為提升新時期職業教育吸引力，激發公民勞動創造活力，樹立更具層次的風向標。

（四）打通成果互認路徑，拓寬能力生長空間

成果認證體現一段時期學生接受職業教育的內容和水平，是學生成長情況的階段性體現。合理的成果認證機制能夠切實服務于全民終身教育發展，為個體發展提供符合其自身差異化需求的規劃資本。為了滿足社會分工細化對職業教育人才的多樣化需求，新法對受教育成果的融通互認機制進行規范，重新定義當前職業教育的證書制度，為現階段受教育者提供更靈活的成果認定。一方面，打通學歷教育與職業培訓的成果互認，充分整合不同類型教育下的階段性學習成果，打破封閉教育體系下對受教育者學習權的限制。新法第十七條規定，“國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業教育國家學分銀行建設，促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認”。職業教育學分銀行服務于職業教育學生的個性化發展需要，意味著學習者可以依據相關標準對自己的學習成果進行學分認定，存儲于學分銀行之中，最終轉化為符合自身職業發展規劃的能力資格證明。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中便提出這一創新思路，并嘗試開展試點工作，本次修法則從立法層面進一步推進該制度建設。另一方面，完善職業教育的證書設置，為書證融通的有效落實設計可依托的頂層制度，以更好推進職業教育學分銀行等創新性制度建設[13]。舊法在職業教育證書設置上，分別對接受職業學校和職業培訓的考核合格學生頒發學歷證書和培訓證書，新法則在調整證書類型的基礎上，滲透融通理念，于第五十一條提出將學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書作為受教育者從業憑證，第一款規定接受職業學校教育“達到相應學業要求，經學校考核合格”的學生可取得學業證書，接受職業培訓的對應培訓證書，專門機構則對應職業資格證書或職業技能等級證書。并在第三款明確職業培訓成果的多樣性轉化，規定接受職業培訓所取得的學習成果，“經職業學校認定，可以轉化為相應的學歷教育學分；達到相應職業學校學業要求的，可以取得相應的學業證書”。

三、兼顧就業適配度與發展性，實現結果公平

公民受職業教育權的發展最終應落腳于公民的個體成長與社會機會，實現教育的結果公平。教育結果公平并不意味著所有接受職業教育的公民都達到同一水平，而是在保證基準達標的基礎上強化自致因素對學生內部素質和外部生活機會的作用，并使作用得到平等展現而不受學生自致外因素的牽制[14]。然而，當前就業市場不平等的用人觀和勞動觀限制了結果作用的發揮，弱化了內部素質同外部生活機會間的效用銜接。對此，新法對職業教育學生畢業后結果轉化公平性事宜進行考量，圍繞職業勝任和職業發展進行規定，進一步提升技術技能人才的社會地位，增強了職業教育認可度與吸引力。

（一）職業勝任強調平等準入基礎上的能力本位

1.應聘資格的考量摒棄普職偏見

職業教育促進個體的社會就業應以獲得競爭機會為前提。當前，勞動力市場在公開招聘時常帶有第一學歷、畢業院校等資格門檻限制，將中專、大專或非名校畢業生拒之門外。面向市場就業的職業教育所培育的人才難以平等參與到用人單位招聘中，極大阻礙了職業教育的發展，側面加劇了人才同就業崗位的結構錯配，普通教育學生的過度卷入使得一些單位招聘時對學歷不斷加碼，進一步擠占了職業教育畢業生的社會生存空間。為了更好保障職業教育畢業生的就業權益，營造良好公平的社會就業氛圍，新法第五十三條規定，“職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”，旨在破除勞動力市場上慣存的普職偏見，拉平職業教育和普通教育人才的就業起跑線，為職業教育畢業生報考公務員、事業單位等提供平等機會。近些年，國家高度關注職業教育畢業生的就業問題，2020年國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》中便提出，應在就業、參加機關企事業單位招聘等方面“同等對待”普通學校和職業學校的畢業生。2021年人力資源和社會保障部印發的《關于職業院校畢業生參加事業單位公開招聘有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）要求事業單位在人才招聘中樹立正確人才選用觀念，保障職業院校畢業生參加公開招聘的合法權益和平等競爭機會。新法對該內容的明確，進一步為相關政策舉措的有效落實提供上位支撐。

關于核心參與主體的職責規定中，第三款強調，各級人民政府應“創造公平就業環境”，敦促相關政府部門加大對就業招聘的監管力度，引導用人單位樹立正確用人觀。明確規定用人單位“不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件”。與現行政策相配套，新法既從“職教人”總體上拓寬了其就業創業空間，也為廣大農民、下崗工人、退役軍人等轉崗、再就業群體提供了更切實可靠的生活機會。

2.選聘標準的設置強調專業能力

高水平的技術技能是支撐現代職業發展的重要因素，技術技能崗位的人才選聘以學歷文憑為關鍵信號而非聚焦崗位核心需求，消解了職業教育成果證書附帶的個人能力素質[15]，技術技能效用的實踐轉化得不到可靠的平臺支持，職業教育陷入畢業生就業難、吸引力低的惡性循環。近年來，新出臺的多項職業教育政策中不斷強調人才選聘的能力本位，如《通知》中強調公開招聘資格條件的專業條件設置應當以崗位所需相關能力為依據，并對技術技能崗位作出“實際操作能力測試在考試中的比重原則上不低于50%”的要求，為“人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”創造了良好的政策氛圍。新法更是將能力本位的用人理念納入規約話語之中，于五十三條第三款規定，相關主體對技術技能崗位人員的選聘，應當“將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件”，實現專業技能崗位同職業教育成果證書的有效銜接，強化對學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書作為從業憑證的價值認可與采用。與此同時，現代新型職業不斷需求更高水平、更多樣化的技術技能入駐市場，根據職業技能復雜性的特點，提倡有職業技能等級需求的崗位招聘采用靈活分層的門檻設限，為低學歷但高素質技術技能人才的就業創業留有彈性空間。

（二）職業發展聚焦主體成長需求，面向全民終身

技術革新不斷推動著產業及其內驅勞動力的升級轉型，越來越多的勞動力因難以適應市場發展而被替代或轉移，相對低端崗位的勞動力面臨邊緣化危機[16]，迫切需要依托覆蓋力廣泛的職業教育調整教育體系與內容，為存在潛在“職業清退危機”的勞動力群體提供更高層級的技術技能培訓，以提升個體的職業生存能力。與此同時，個體在自我發展與自我實現上展現出更多的主體訴求，不僅關注當下的職業勝任，也期望形成更多的能力資源儲備，職業教育的就業導向愈發轉變為社會生涯發展導向，關注“完整的人”的培育。鑒于此，新法依據《教育法》第四十二條中“為公民接受終身教育創造條件”的相關規定，將終身教育理念納入其中，于第十四條第一款中提出應建立“服務全民終身學習的現代職業教育體系”，區別于《高等教育法》《義務教育法》等學段限制相對嚴格的教育法律，縱向拓寬職業教育受眾面，為職業教育作為類型教育服務于廣泛復雜的個體職業生涯發展需求奠定制度基礎。新法第二條第一款對職業教育的定義中，指出職業教育應同時兼顧受教育者從事某種職業的能力需要和實現職業發展能力的需要，從職業教育育人本位層面出發，談及對個體就業中的發展性培養。第十六條則對職業培訓內容進行明確，強調支持多主體根據辦學能力和社會需求依法開展培訓。除了對職業教育人才能力發展平臺的強化，更是重視對個體自我發展權利的保障，在第五十三條規定職業發展機會的普職平等，使更多有發展需求的職業教育背景人才能夠在職后繼續接受相關教育并獲得相應資格證書。新法從頂層的宏觀體系構建，到職業教育育人重點的明晰，再到對具體承載主體的規定，并落腳于發展機會的平等給付，全方位建立起對職業教育人才職業生涯發展的關照。這一調整，引導更多職業教育學校、培訓機構和企事業單位參與到技術技能人才的持續性發展中，為人才適應經濟產業發展需求進行自我提升提供了權威支持。

總而言之，新《職業教育法》對現代社會發展中公民個體價值訴求的積極回應，是此次修法的重要突破。新法堅持面向社會、面向人人的發展思路，秉持教育公平與正義理念，通過提供全面的受教育機會、保障優質的受教育過程以及教育能力轉化結果，對舊法中公民受教育權落實的模糊地帶進行明確，規定了相關主體更多的義務與責任，在公民平等接受職業教育權利方面形成了更加完善的法治保障。真正立足全民和社會發展需求作出綜合考量，支持公民根據自身需要尋求社會職業適應與自我價值實現，引導社會形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會風尚，對促進人的全面多樣發展、優化社會人力資源產出與運用機制均起到重要作用。