我國職業教育吸引力的影響因素與提升路徑
——基于新《職業教育法》的扎根理論研究

陳 悅 周建松

一、問題的提出

2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新《職業教育法》）正式實施。這是該法自1996年頒布以來首次大修，對我國職業教育發展具有極其重大的意義。習近平總書記指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑，要把職業教育擺在更加突出的位置[1]。當前，我國職業教育正值提質培優、增值賦能的機遇期和改革攻堅、爬坡過坎的關鍵期。新《職業教育法》針對我國當前職業教育改革發展中存在的爭議和痛點問題，給予了法律依據和執行保障，為發展中國特色現代職業教育夯實法治基礎。

長期以來，公眾存在著重視普通教育、輕視職業教育的觀念，職業教育被認為是“次等教育”。在國家穩步推進職業本科教育的進程中，部分高職學校在創建職業本科大學的過程中遇到了不少來自普通在校學生及家長的阻力，其最關鍵的原因是社會對職業教育的認可度不高，職業教育的吸引力不強。因此，研究分析我國職業教育吸引力的影響因素，有針對性地提出相應對策，對于提升職業教育吸引力有著重要的意義。

職業教育吸引力主要指一個國家或地區的人們選擇職業教育或接受職業培訓的積極性、自主性和主體性，也是政府、企事業單位、各種社會團體組織或個人參與職業教育的水平和力度[2]。有吸引力職業教育的首要特征是“讓人民滿意的職業教育”，此外，職業教育吸引力表現出個體性和歷時性特征，即因人而異，因時而異[3]。我國現代職業教育吸引力呈現了“高—低—高—低”的軌跡[4]。

影響職業教育吸引力的因素來自多個方面，除了經濟待遇、教育質量等因素之外，社會民眾對職業教育的傳統消極觀念是重要影響因素之一[5]。職業教育結果公平狀況是影響職業教育吸引力的直接因素[6]。當前，我國職業教育吸引力的困境主要有被傳統文化鄙夷、社會輿論環境差、職業教育政策弱勢、職業院校辦學水平不高、畢業生社會地位低[7]。也有研究者提出，職業教育吸引力并不完全由職業教育自身形成，而是由職業崗位吸引力和職業教育自身吸引力兩個因素構成，包括工作本身吸引力，工資福利、社會地位、升職空間等吸引力，教育質量吸引力，優惠措施吸引力四個方面[8]。

研究者們從利益相關者、教師發展角度，或是從國際比較、社會心理學、管理學、傳播策略、學生等不同角度分析了我國職業教育吸引力不高的原因及其影響因素，提出了提升職業教育吸引力的措施。研究者們認為，我國職業教育吸引力的影響因素主要為政府支持力度、社會認可度、職業教育質量等。在現有的研究中，實證研究較少。本研究認為，職業教育吸引力是相對于普通教育而言，是政府、社會、企業、家長、學生等社會各界對職業教育的認可程度和參與程度。本研究，以新《職業教育法》的文本為分析對象，運用扎根理論研究構建我國職業教育吸引力的影響因素作用機制模型，分析我國職業教育吸引力影響因素并提出相應對策。

二、研究設計

（一）研究方法

本研究采用質性研究的方法，運用扎根理論及NVivo12 Plus軟件對新《職業教育法》進行編碼，分析我國職業教育吸引力的影響因素并構建作用機制模型。扎根理論（grounded theory）是一種是由研究者在系統收集資料的基礎上，自下而上將資料不斷抽象歸納而建立理論的研究方法。它的主要特點在于從經驗事實中抽象出新的概念和思想。目前，該方法已被廣泛運用于理論構建的研究中。

（二）研究文本

本研究以新《職業教育法》為分析對象，該法全文共八章、69條、10184個字，較上一版本的五章、29條、3461個字增加了三章、29條、6723個字，在篇幅上增加的同時，在內容上提出了新概念、新理念、新體制，增強了該法的適應性和可操作性，使得法律的結構更加完整。新《職業教育法》以習近平總書記關于職業教育的重要論述為指導思想，將近年來國家關于職業教育改革發展的重大決策和重要實踐成果上升為法律制度，成為推動實現職業教育制度之治最基本、最穩定、最可靠的保障[9]。新《職業教育法》對職業教育的內涵和定位給予了界定，理順了職業教育管理體制，為調動社會、企業參與職業教育給予了鼓勵措施，明確了職業教育與普通教育體系的上下貫通及學習成果融通，為國家經費投入、學生就業門檻、考試招生制度以及師資招聘、職稱評審制度提供了法律依據。可以說，為提高我國職業教育的吸引力，新《職業教育法》針對職業教育改革和發展中存在的主要爭議和問題，給出了明確的界定和要求，為我國職業教育的開展和實施提供了法律保障和執行依據。因此，本研究以新《職業教育法》為文本分析我國職業教育吸引力的影響因素具有較好的可信度和推廣度。

（三）研究過程

1.開放式編碼（Open Coding）

開放式編碼是一個將資料打散，賦予概念，然后再以新的方式重新組合起來概念化、類屬化的過程[10]。這一階段的編碼是初步的、待定的。本研究通過對新《職業教育法》自下而上的開放式編碼，編碼1次即產生1個參考點，得到50個三級節點共181個參考點，由于三級節點數量過多，在表1中僅作部分展現。

2.主軸式編碼（Axial Coding）

主軸式編碼是在開放式編碼的基礎上對數據進一步分析，這一階段的任務是歸納和建立概念類屬之間的聯系，使資料中的各個部分有機關聯在一起。由于開放式編碼階段獲得的概念是分散的，主軸式編碼即將開放式編碼獲得的概念進行再一次審視、歸納、聚類的過程。本階段在三級節點的基礎上進行聚類得到19個二級節點。

3.選擇式編碼（Selective Coding）

選擇式編碼是指經過系統分析后，在所有類屬中選擇一個“核心類屬”（core category），將各種理論要素如類屬、屬性、假設整合起來[11]。核心類屬是具有概括性和統領性的，能夠將主要的研究結果概括在理論中。本階段在二級節點的基礎上進行選擇式編碼，在此過程中，重新審視研究問題，反復閱讀文本資料，調整部分編碼的參考點直接歸為一級節點，最終確定了政策保障、社會參與、職業教育體系、職業教育辦學質量、公眾認可度5個一級節點，即本研究的核心類屬，詳見表1。

表1 新《職業教育法》NVivo 12編碼

4.飽和度檢驗

質性研究中飽和度的三種模式為理論飽和（theoretical saturation）、主題飽和（thematical saturation）、數據飽和（data saturation）[12]。本研究以新《職業教育法》為唯一文本資料，采用主題飽和檢驗，即在數據分析過程中不再涌現新編碼或新類屬則視為飽和。通過對新《職業教育法》全文的三級編碼分析，本研究最后得到了40個初始概念、19個類屬和5個核心類屬，全文檢驗后不再出現新的編碼，因此，本研究結果視為達到主題飽和的狀態。

三、研究分析與發現

本研究通過扎根理論對新《職業教育法》進行三級編碼，得到政策保障、社會參與、職業教育體系、職業教育辦學質量、公眾認可度5個核心類屬。由此，構建我國職業教育吸引力的影響因素作用機制模型，如圖1所示，我國職業教育吸引力影響因素包括政策保障力度、社會參與程度、職業教育體系完善程度、職業教育辦學質量和公眾認可程度。

圖1 我國職業教育吸引力的影響因素作用機制模型

（一）政策保障力度

政策保障力度包括鼓勵措施、經費保障、法律責任，在新《職業教育法》中共涉及32個參考點。新《職業教育法》中包含“國家采取措施”8次、“國家建立”和“建立健全”10次、“國家鼓勵”和“國家支持”11次，“應當”54次、“按照規定”7次，對職業教育的管理體制、辦學體制、實施體制、經費投入體制等作了明確規定。例如，新《職業教育法》明確規定“國家優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應”；規定各級人民政府應當落實職業教育辦學經費；職業學校舉辦者應當按標準、按時、足額撥付職業教育辦學經費，“不得以學費、社會服務收入沖抵生均撥款”；強化企業主體責任，明確企業應當“根據國務院規定的標準，按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經費”。第七章對企業、職業學校、職業培訓機構、人力資源服務機構、勞務派遣單位、教育等行政管理部門及其他有關部門的法律責任予以明確。新《職業教育法》的實施有利于出臺、落實相關政策制度，這些政策制度是職業教育高質量發展的前提保障，將為提升職業教育吸引力保駕護航。

（二）社會參與程度

社會參與程度包括企事業單位、行業組織、群團組織、金融機構等社會各界舉辦、開展或支持參與職業教育的程度。新《職業教育法》中涉及34個參考點強調并鼓勵職業教育的多元辦學主體和多元的舉辦、參與方式，突出“有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織、企業、事業單位參與、支持或者開展職業教育”，鼓勵行業組織和企業等參與專業教材開發、職業教育質量評估，規定可以實施相應層次的職業學校教育或者提供納入人才培養方案的學分課程等，“國家鼓勵金融機構通過提供金融服務支持發展職業教育”。同時，新《職業教育法》對社會力量特別是對企業參與職業教育給予激勵，包括對深度參與產教融合、校企合作的企業，按照規定給予獎勵；對產教融合型企業給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠。第三十條提出，國家推行中國特色學徒制，企業與職業學校、培訓機構開展合作的可以享受補貼。職業教育作為構建技能型社會的主要力量，應當服務現代化經濟體系建設，聚焦先進制造業等產業，為地方經濟增值賦能。這就需要職業教育在人才培養模式、專業課程設置、師資隊伍建設等方面與行業、產業緊密聯系，深化產教融合、校企合作，當越來越多的行業企業、群團組織、金融機構、教育機構、事業單位等愿意參與到職業教育中時，也就意味著職業教育的吸引力在不斷提升。

（三）職業教育體系完善程度

職業教育體系完善程度包括職業教育學歷層次縱向是否有效貫通、職業教育與普通教育橫向是否深度融通、時空上是否服務全民終身學習。《職業教育法》新法和原法中關于職業教育體系的規定均單獨成章，新《職業教育法》中涉及11個參考點對建立健全現代職業教育體系作出了明確規定。其中，第四條規定“國家鼓勵發展多層次和形式的職業教育”，第十四條規定“國家建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系”。新《職業教育法》明確規定，現代職業教育體系包括職業學校教育和職業培訓兩大主體，取消了初等職業學校教育，新增了技工學校教育；細化了職業教育的辦學層次，包括中等職業教育、專科和本科及以上教育層次的高等職業教育，該法律條文的規定將促進實現學歷層次的縱向貫通。第十七條強調，“建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業教育國家學分銀行建設，促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認”，強調職業教育和普通教育在義務教育后的不同階段，按類型特點統籌推進、協調發展。完善的現代職業教育體系是實現職業教育和普通教育為類型區別而非層次區別的基礎保障，也是提升職業教育吸引力的關鍵因素之一。

（四）職業教育辦學質量

職業教育辦學質量包括治理體系、校園文化建設、教材建設、教學改革、師資隊伍建設、質量評價體系，共涉及42個參考點。新《職業教育法》明確了職業學校設立的標準、辦學自主權、領導體制、育人標準、辦學模式、辦學導向，也對教學要求、教材要求、教師要求、質量評價等做了明確規定。例如，新《職業教育法》明確指出“職業學校應當加強校風學風、師德師風建設，營造良好學習環境，保證教育教學質量”，強調行業組織、企業等多元主體參與職業教育的實習實訓基地建設、專業教材開發、教育質量評估、教師培養培訓等，開發職業教育網絡學習資源，增強職業教育的適應性。新《職業教育法》對師資隊伍建設規定多達5條，在建立健全培養培訓體系、加強職業教育教師“雙師”素質等專業化培養培訓的同時，要求建立健全職業教育教師的崗位設置和職稱評聘制度，降低技術技能人才入職職業教育的學歷門檻，鼓勵學校聘請高級技能人才專職或兼職參與職業學校的人才培養等工作，吸引更多的技術技能人才進入職業教育教師隊伍。職業教育辦學質量不高也是導致職業教育吸引力不強的痛點之一，新《職業教育法》在總結國家發展職業教育的理論成果和實踐經驗的基礎上，提出對提高職業教育辦學質量的要求，力求提高職業教育的吸引力。

（五）公眾認可程度

公眾認可程度包括職業教育地位、社會輿論環境、公眾接受職業教育的意愿，共涉及62個參考點。新《職業教育法》對“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”賦予了法律地位，同時要求各級人民政府重視、引導、鼓勵企業深度參與職業教育。新《職業教育法》對形成職業教育發展的良好社會輿論環境也作了明確規定，提出“國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇”，國家表彰、獎勵在職業教育中有突出貢獻的單位和個人；設立職業教育活動周，并積極開展職業教育公益宣傳，弘揚技術技能人才典型事跡，營造勞動光榮的良好社會氛圍。同時，對職業教育的認可離不開受教育者對其的認可。新《職業教育法》共涉及33個參考點對接受職業教育的權利保障和鼓勵措施作了明確要求和規定，以提高公眾接受職業教育的意愿。例如，新《職業教育法》規定公民尤其是婦女和殘疾人有依法接受職業教育的權利；國家建立對職業學校學生的獎勵和資助制度并適時調整獎勵和資助標準；保障職業學校學生和同層次普通學校學生一樣的平等升學、就業和職業發展的機會，視情況可適當降低事業單位公開招聘學歷的要求等。新《職業教育法》從以上幾個方面改變公眾對職業教育的認知，不斷增強職業教育的吸引力。

四、我國職業教育吸引力的提升路徑

（一）構建利益相關者廣泛參與職業教育的格局，增強職業教育類型特色

根據本研究的研究結果，為了提高我國職業教育吸引力，應當盡快深入貫徹落實新法要求，出臺配套實施細則，修訂與新《職業教育法》不一致的相關政策規定，加大政策保障力度，增強社會各界參與程度，形成社會共建合力。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。新《職業教育法》明確了職業教育的概念內涵、類型定位、戰略地位、管理體制、辦學體制，系統規定了各級政府、教育及相關行政部門、職業學校和職業培訓機構、企事業單位、群團組織等參與職業教育的功能作用、權利義務和法律責任。各級政府應統籌經濟和社會發展需求，站在全局高度更加重視和大力發展職業教育，按照新《職業教育法》的規定，進一步落實對參與職業教育的學校和培訓機構、行業企業、群團等組織的激勵和優惠政策；新《職業教育法》中涉及“國家采取措施”和“國家鼓勵”的相關條款，應盡快出臺或完善相關政策和實施細則，加快政策落地，使利好政策變得具有可操作性，例如產教融合型企業認定辦法、獎勵及稅費優惠等實施辦法、實習實訓基地建設辦法、企業參與中國特色學徒制培養辦法等。增加由政府相關部門牽頭，組織鼓勵更多的社會企事業單位參與職業教育，解決產教融合“合而不深”、校企合作“校熱企冷”的難題，形成以新《職業教育法》為引領，教育行政部門、行業企業、職業學校和職業培訓機構、群團組織、金融機構等社會各界共建職業教育的合力，形成重視技術技能的職業教育發展氛圍，形成社會共同參與職業教育的新格局。

（二）建設國家資歷框架，為職業教育學習者提供與普通教育同等的發展通道

在一段時間內，職業教育發展困難重重，其主要原因在于學術性資格與職業性資格無法互認和銜接，職業教育與普通教育存在著難以逾越的鴻溝，人才成長的立交橋難以建立[13]。面對新時代需求，習近平總書記提出“穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業”[14]，將職業教育的地位提到了前所未有的高度。新《職業教育法》為建設我國現代職業教育體系，首次以法律形式明確職業教育的類型定位，多舉措打通職業教育與普通教育的橫向融通以及不同學歷層次職業教育的縱向貫通。一方面，夯實中等職業教育基礎地位，做好國家和省級“高水平高職學校和專業建設計劃”，推進建設本科層次職業教育，穩步發展職業本科，有效貫通不同層次的職業教育，打通職業教育人才培養的“斷頭路”，打消受教育者升學無門的顧慮；另一方面，積極構建中等職業教育、高等職業教育一體化的職業教育體系，加速推進學校教育與職業培訓的學分、資歷及學習成果的互認互通，加快實現職業教育與普通教育自成體系但又橫向有機融合。此外，職業教育作為終身教育體系的重要支撐，應始終貫徹終身教育理念，加速推進中國特色的學習成果和資格認定標準，完善證書認證、學分轉換與積累等機制，建立科學、合理、可行的國家資歷框架[15]，使學習者在不同時段、不同職業教育和培訓間暢通流動，使職業教育更好地服務全民終身教育。只有構建完備的現代職業教育體系，才能滿足公眾在不同階段對不同層次職業教育的需求，使職業教育欣欣向榮、蓬勃發展。

（三）提高職業院校辦學質量和適應性，為經濟社會發展提供高素質技術技能人才

增強職業教育吸引力與提高質量互為前提[16]。職業教育辦學質量越高，職業教育的吸引力也會隨之提高。在現代職業教育高質量發展的背景下，新《職業教育法》的出臺正值第一輪“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設”中期考核的過程中，國家“雙高校”建設已經取得了較好成績。在此引領下，各地應繼續強化職業教育內涵建設，提高職業教育辦學質量。首先，保證充足的教育經費，中央和地方各級財政應落實新增教育經費向職業教育傾斜，加大對職業教育的經費投入。其次，各職業學校應做好提質培優、落實立德樹人的根本任務，堅持德技并修、工學結合的育人模式，推動課程思政建設；著力加大“教師、教材、教法”改革力度，培養、引進、兼職“多管齊下”，多舉措解決“雙師型”教師短缺問題；深化產教融合，聯合行業組織、企業等開發活頁式教材；強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接[17]；不斷完善學校治理體系建設，堅持黨委領導下的校長負責制，堅持以學生就業為導向，堅持面向人人、面向實踐、因材施教，厘清職業專科教育、職業本科教育和普通本科教育的關系，專科層次注重學生技術技能操作，本科層次的學生注重培養其解決復雜技術問題的綜合能力和技術創新能力，不斷增強職業教育適應性，實現職業教育高質量發展，為地方產業升級和經濟發展提供強有力的技術技能人才保障。只有職業教育的辦學質量扎實過硬，人才培養質量有保障，用人市場受歡迎，技術技能人才待遇才會隨之提高，形成良性循環，使更多的人愿意接受職業教育，提升職業教育的吸引力。

（四）構建多元傳播主體，打造重視技術技能人才的社會氛圍

提高職業教育吸引力需要改變普通公眾對職業教育的認識誤區，這要求社會各界加大對職業教育及新《職業教育法》的宣傳力度，打破原來以中央政府、職業教育學校為主的傳播主體的局限，構建中央政府、地方政府、社會媒體、職業教育機構和學校、行業協會、自媒體、職業學校學生和校友等多元的傳播主體。各傳播主體應拓展傳播形式，通過新聞報刊、微動畫、短視頻、博覽會等線上線下相結合的流行形式，展示高水平技術技能、產品實物等職業教育成果，擴大職業教育影響力。此外，職業學校和培訓機構應積極探索，面向轉崗和再就業人員、特殊人群、社區老人等開展實用型、興趣型等不同類型課程的職業教育與培訓；聯合中小學開展職業教育啟蒙課程、職業體驗活動、指導開展職業生涯規劃，讓職業教育更早走進更多人的生活和視野。通過多元傳播主體、多樣化的傳播內容、多形式的傳播途徑，宣傳職業教育的特色和魅力，不斷提升職業教育的影響力和美譽度，全社會形成尊重技能、崇尚技能、學習技能的良好氛圍，潛移默化地改變公眾對職業教育的傳統觀念，讓其切身感受到到職業教育的社會地位在不斷提升，職業教育已經成為我國經濟發展、社會進步和民生改善中不可替代、不可或缺的教育類型，吸引更多的人參與、接受職業教育。