多措并舉科學防火 筑牢京津綠色屏障
——承德市全面提升森林草原防滅火水平

劉環宇 劉洛余

“針對今年五月份少雨、高溫，各重點林區可燃物仍存在快速燃燒蔓延和發生較大火災可能，承德市委、市政府將防火期延長到6月15日。”河北省承德市森林草原防滅火指揮部辦公室主任姜立新介紹說，“從6月1日至6月15日，指揮部在承德市森林草原消防支隊抽調精干力量40 名，攜帶運兵車4 輛、保障車1 輛、指揮車1 輛、消防水車2輛到御道口牧場管理區，實行環塞罕壩區域靠前拉練駐防。同時，對塞罕壩周圍重點景區、公路沿線、林邊地邊等重點部位，進行灑水作業。”

森林消防隊員在金山嶺長城上進行防火巡查

承德是京津冀水源涵養功能區和京津重要生態環境支撐區，全市有林地面積3556 萬畝、草地面積682.97 萬畝，擁有各類自然保護地63 處，7 縣1 市3區均為“國家Ⅰ級火險縣級單位”。近年來，承德市堅持以習近平生態文明思想為引領，堅決貫徹習近平總書記視察塞罕壩機械林場時強調的“防火責任重于泰山，要堅持安全第一，切實把半個多世紀接續奮斗的重要成果撫育好、管理好、保障好”重要指示精神，大力弘揚“塞罕壩精神”，堅持“生態建設、保護優先、防火第一”的原則，取得了連續29年無重特大森林火災的成績，以實際行動堅決筑牢首都生態“護城河”。

強化責任體系構建“不松”的格局

承德市政府對全市森林草原防滅火體制機制進行調整，成立由市長任指揮長的領導機構，全面建立健全組織機構、應急處置、責任落實三方面機制，建立以應急、林草、公安為主，相關部門為補充的應急指揮體系。

“清明、五一等假日期間，我們采取‘四不兩直’的方式，對各縣市區防滅火指揮部辦公室、鄉鎮進行夜查，查值班人員在崗情況、查隊伍備勤全市情況、查檔案管理情況，全面壓實防火責任。”姜立新說，通過建立健全“明察暗訪、定期通報、公開約談、責任追究”四位一體的督導考核機制，找準問題短板，堵塞工作漏洞，切實將火災消除在未燃之時、成災之前。同時，嚴格落實《河北省森林草原防滅火責任制規定》，對每起火災事故，按照“四不放過”原則，徹底查明原因，倒查責任，確保全市森林草原資源安全。

強化源頭防范構建“不能”的環境

“今年以來，全市以宣傳《森林法》《草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《河北省森林防火規定》《塞罕壩森林草原防火條例》和承德市《全面禁止野外用火的決定》《春季封山防火公告》為重點，著力開展三大宣傳活動。”承德市林業和草原局黨組書記、局長李浩說。

“敲門見人”打通“最后一公里”。針對老人、兒童、智障人群等特殊群體的監護人開展“敲門見人”宣傳教育，做到不漏村、不漏戶、不漏人，全方位提升群眾防火意識。

“走街入巷”實現全方位發力。組織開展“千車萬人”上路宣傳活動，深入大街小巷、田間地頭不間斷宣傳，并在環塞周邊鄉鎮設立語音提示桿和應急廣播，每日播報防火宣傳語音提醒。

“鋪天蓋地”開展立體宣傳。利用市縣區電視臺、電臺、承德日報、承德晚報等傳統媒體和公眾號、微信、抖音、快手等新媒體，進行高頻率、多角度、立體式宣傳報道，全力營造家喻戶曉的輿論氛圍。全市張貼《春季森林草原封山防火公告》《承德市人大常委會關于禁止野外用火的決定》3.7 萬張，懸掛條幅防火旗、發放明白紙、刷寫宣傳標語100 萬余張（條、面）。

“今年春季防火期，寬城縣以開展‘萬名干部下基層，十萬果農守家園’活動為抓手，組織林業和草原系統干部在送林果技術的同時，將森林草原防火工作作為一項重要工作，做到業務指導、防火宣傳兩手抓、兩促進，全縣沒有發生森林火災。”寬城滿族自治縣林業和草原局局長王國才說。

1 平泉市森防隊員進行直升機兵力投送演練

2 森林草原消防支隊消防員帶裝防火巡查

全市整合護林員、河道管理員、扶貧公益崗等組成清理隊伍，開展“清墳邊、清地邊、清林邊、清礦邊、清路邊、清隔離帶”的可燃物“六清”行動，做到應清盡清、不留死角；同步開展林牧區輸配電線路隱患排查，并依托林火視頻監測探頭，每天進行排查并下發風險隱患清單，限期整改，整改結束后，利用視頻進行復查，有效降低了火災隱患。目前，全市共清理路邊、地邊、林邊1.72 萬公里，墳頭45.6 萬處，礦邊1839 個，隔離帶5696 條；排查輸配電設施隱患3043 處，全部整改完畢；排查出各類隱患111 處，全部整改完畢；每天利用視頻對秸稈等可燃物排查并下發問題清單，共下發問題清單3925 個，已全部整改完畢。

同時，以全面推行“林長制”為抓手，推動“縣、鄉、村、護林護草員四級聯動”責任制，形成13142名林長+24176 名護林員+22716 個網格體系，逐網格明確直接責任人和監管責任人，通過推行 APP 定位、實行護林員基礎+績效+獎勵等級化工資管理，確保按規定和標準巡查值守。對全市設立的1031 個臨時防火檢查站、流動檢查哨，按照“四不放過”的要求，嚴防各類火種進山入林；對全市9388 名智力缺陷等特殊人群全部建立臺賬，并落實“五包一”責任制，堅決杜絕火種進山入林。

避暑山莊消防救援站消防員帶裝防火巡查

強化火源管控構建“不敢”的氛圍

承德市充分利用全市1854 個視頻點位進行全天候巡查，健全“135 火情推送打擊機制”，實現發現、排查、處置全鏈條管控。特別是在清明、五一等重點時段，加強對墳頭、耕地內可燃物視頻監管，發現苗頭第一時間鎖定、第一時間處理。

“今春，按照‘135 火情推送打擊機制’要求，我們接到火情推送后，立即責成轄區派出所進行查處，并組織警力對轄區開展自查活動。”承德市公安局副局長王文閣說，“自防火期以來，全市因野外違法用火行政拘留457 人，有效震懾了違法用火行為。”

全市利用市縣兩級電視臺、電臺、報刊等傳統媒體和公眾號、抖音等新媒體，加大對野外違法用火和火災案件的公開曝光力度，形成強大震懾效應，提高廣大群眾自覺防范和遵規守法意識。

強化應急處置構建“不亂”的體系

承德市以“隊伍精干、裝備精良、反應快速、指揮高效”為目標，按照“市支隊—縣大隊—鄉鎮中隊”的建設模式，建成森林草原專業消防隊伍274 支、人員4124 人。其中，市級和縣市區各100 人、省直屬林場各30 人，每個鄉鎮和縣屬國有林場不少于8 人。同時，加強環塞和環京鄉鎮撲火力量，在圍場縣城子鎮、哈里哈鄉和紅松洼保護區派駐3 支共42 人靠前駐防中隊，環京鄉鎮由每鄉鎮8 人擴充到16 人，并配齊單兵和標準班裝備，時刻與塞罕壩林場聯防聯動。同步推動塞罕壩航空護林體系建設，專設1 架米-171 直升機為塞罕壩巡航巡護。

“全市采取以練代訓、以訓促戰的方式，組織開展市縣級模擬演練。”承德市森林草原防滅火指揮辦公室副主任許釗介紹說，“全市以48 個戰區為統領，以鄉鎮撲火中隊為單元，落實就近撲救和火災30 分鐘撲救圈處置機制，一旦發生火災，戰區中隊立即統籌各鄉鎮、林場隊伍進行撲救，以最快速度形成30人—50 人的撲火力量處置初期火，縣級大隊按照小火大打、重兵出擊的原則迅速增援，確保打早打小打了。目前，全市共組織拉練98 次，累計出動專業消防隊伍190 支、2.6 萬余人次。”