荊門市濕地保護現(xiàn)狀及發(fā)展對策

李金成 馬德平 劉 瓊

潘集湖國家濕地公園

濕地是具有獨立特殊功能的生態(tài)系統(tǒng)，與森林和海洋共同被稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地的生態(tài)功能在人與自然和諧發(fā)展、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們對濕地及其生態(tài)系統(tǒng)的保護日益關(guān)注。

湖北省荊門市境內(nèi)河流、湖泊縱橫交錯，泉眼水庫星羅棋布，濕地資源豐富。全市濕地總面積9.39 萬公頃，建有荊門漳河、京山惠亭湖、鐘祥莫愁湖、沙洋潘集湖、東寶仙居河等5 個國家濕地公園，東寶錢河、東寶象河、掇刀官沖等6 個省級濕地公園和沙洋長湖市級濕地自然保護區(qū)，以及京山吳嶺、京山石龍、掇刀三青等8 個濕地類型自然保護小區(qū)。荊門漳河國家濕地公園被列入《2020年國家重要濕地名錄》，京山惠亭湖國家濕地公園2022年被確定為省級重要濕地；東寶區(qū)、鐘祥市先后被授予2014年、2015年全國濕地保護先進縣。荊門市有野生植物180 科、804 屬、1832 種，有對節(jié)白蠟、銀杏、刺楸、垂枝側(cè)柏等國家重點保護的野生植物50 余種；有陸生野生動物400 余種，其中鳥類300 余種，有紅腹錦雞、小靈貓、貓頭鷹、灰鶴、白尾鷂等國家重點保護陸生野生動物20 余種。

一、主要工作

高位推動，壓實濕地保護責任。荊門市委市政府歷來重視濕地保護工作，遵循“保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用”的原則，統(tǒng)籌抓好全市濕地系統(tǒng)的保護利用規(guī)劃，著力打造特色鮮明、獨具魅力的生態(tài)之城。2016年1月，中共荊門市委七屆八次全體（擴大）會議討論通過了《中共荊門市委荊門市人民政府關(guān)于堅持生態(tài)立市建設(shè)生態(tài)荊門的決定》，將濕地保護建設(shè)納入了決定；2017年11月，出臺了《中共荊門市委、市人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明體制改革的實施意見》；2018年12月，荊門市政府出臺《荊門市濕地保護修復制度實施方案》。目前，荊門市濕地保護面積達4.16 萬公頃，保護率為44.41%。2017年，荊門市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河湖長制的實施方案》，由荊門市委市政府主要領(lǐng)導牽頭擔任河湖長，嚴格落實市、縣、鄉(xiāng)三級河長制，落實河湖庫長795 人、聯(lián)系部門182 個，同步建立河湖長制聯(lián)席會議制度。市委市政府主要領(lǐng)導定期組織召開會議，研究解決河湖管理工作中的重大問題。2022年，荊門市政府印發(fā)了《全面推行林長制工作實施方案》，將濕地保護工作納入林長制工作范圍。

荊門市各級人大常委會一直十分重視和關(guān)心關(guān)注濕地保護建設(shè)工作，將其納入各級人大常委會重點監(jiān)督工作，通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、專題檢查和視察等多種方式，為濕地保護工作保駕護航。荊門市人大常委會每年都專題聽取和審議市政府關(guān)于濕地保護工作情況匯報，形成審議意見，反饋市政府辦理；組成視察組實地視察漳河、莫愁湖、惠亭湖、潘集湖、長湖、錢河、沙灘河、龍王灘水質(zhì)情況和沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行情況，并提出保護發(fā)展意見。同時，各級人大每年將涉及濕地的人大建議作為重點建議進行督辦。荊門市政府將濕地作為自然資源資產(chǎn)的重要部分，在湖北省率先組建自然資源管理委員會，于2020年6月在全省首次就國有自然資源資產(chǎn)管理工作（含濕地）向市人大常委會報告，接受人大代表進行評議。同時，為保護漳河國家重要濕地生態(tài)環(huán)境，荊門市人大出臺《關(guān)于加強漳河水庫水生態(tài)環(huán)境保護的決定》。

規(guī)劃驅(qū)動，建立濕地保護體系。將濕地保護與修復工程工作作為荊門市“十三五”和“十四五”規(guī)劃重點內(nèi)容納入全市綜合規(guī)劃體系，與現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)、國家森林城市創(chuàng)建、綠滿荊門行動和“中國農(nóng)谷”“大柴湖振興”兩大省級戰(zhàn)略等統(tǒng)籌結(jié)合、整體推進。一是先后申報并建立了一批國家級、省級、市級濕地自然保護地，其中國家濕地公園5 個，省級濕地公園6 個，省級濕地自然保護小區(qū)8 個、市級濕地自然保護區(qū)1 個。二是出臺了《漳河水庫“三圈”保護規(guī)劃》，劃定漳河水庫水體藍線保護圈、濕地保護圈、生態(tài)旅游圈“三圈”范圍線。全市累計投入超過20 億元，依法關(guān)閉一批污染違法企業(yè)，取消和停建一批工業(yè)項目。2016年11月，荊門市啟動了對長湖市級濕地自然保護區(qū)的拆圍整治工作，對長湖市102處圍湖、98.864 萬米圍網(wǎng)、6.675 萬畝圍養(yǎng)面積全部拆除。2019年5月，漳河水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)12 家餐飲業(yè)農(nóng)莊關(guān)停。三是將濕地周邊森林納入重點公益林保護范圍，8.55 萬公頃生態(tài)公益林（國家級6.61 萬公頃，省級1.94 萬公頃）、21.91 萬公頃天然林納入保護范圍，落實了保護補助政策。四是持續(xù)推進國土綠化，“十三五”期間，以綠滿荊門、精準滅荒、長江防護林等造林工程為重點，全市共完成造林 2.843 萬公頃，治理沙化土地面積3673 公頃，關(guān)閉礦山150 多家，復綠面積544 公頃；建成76.88公里的三環(huán)線生態(tài)防護林帶、26.28 公里的荊鐘大道綠色生態(tài)廊道、30 公里的引江濟漢沙洋段防護林帶、35 公里長的五洋公路生態(tài)景觀林帶等。五是加大執(zhí)法力度，開展?jié)竦刂苓叚h(huán)境專項整治行動，積極預防和打擊破壞濕地資源行為。“十三五”期間，全市立各類森林案件 3928 起，查破 3868 起，綜合查處率為 98.6%，其中破壞濕地生態(tài)建設(shè)案件769 起。

項目帶動，實施濕地保護與修復。“十三五”期間，全市共爭取國家級、省級濕地保護項目資金2340 萬元，用于荊門市國家級、省級濕地公園和自然保護區(qū)濕地保護、生態(tài)恢復、科研監(jiān)測、科普宣教等工程建設(shè)，不斷提高全市濕地保護能力建設(shè)水平。2021年，先后在京山惠亭湖、東寶仙居河、沙洋潘集湖3 個國家濕地公園和京山石龍、鐘祥石門湖2 個省級濕地公園申報實施了濕地保護、生態(tài)修復、科研示范、科普宣教等一批濕地保護與修復重點工程。為切實加強漳河庫區(qū)生態(tài)保護，荊門市制定了《漳河庫區(qū)生態(tài)補償實施方案》和《荊門市漳河庫區(qū)生態(tài)補償金管理辦法（試行）》，2021年年底正式實施。

宣傳推動，營造濕地保護氛圍。荊門市從科普宣教設(shè)施、旅游服務管理入手，在國家濕地公園建設(shè)濕地科普館，在濕地保護區(qū)內(nèi)添設(shè)濕地知識牌、植物解說牌、景點簡介牌、服務引導牌、觀鳥臺等設(shè)施。共建立濕地科普館6 家，設(shè)濕地知識牌1500 多個，觀鳥臺40 個，發(fā)放濕地保護宣傳資料10 萬份。近年來，荊門市自然資源局（林業(yè)局）與市教育局、共青團市委聯(lián)合發(fā)文，推動生態(tài)道德教育工作，在全市設(shè)立78 所“濕地學校”。市生態(tài)環(huán)境局充分發(fā)揮市環(huán)境保護志愿者協(xié)會作用，在高校、中小學和企業(yè)開展形式多樣的濕地科普宣傳活動。市環(huán)境保護志愿者協(xié)會會長孫治斌被生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦評選為“2020年百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者”；漳河鎮(zhèn)中心小學和宏圖學校被評為全國未成年人生態(tài)道德教育示范學校。同時，全市充分利用“愛鳥周”“世界濕地日”“野生動物保護月”“世界水日”“中國水周”等特定活動日，組織開展?jié)竦乇Ｗo知識講座及文明觀鳥、萬人簽名、專家咨詢等互動宣傳活動。荊門市先后承辦了2016年第七屆亞洲賞鳥博覽會、2016 漳河·亞洲自然保育論壇、2018 第五屆湖北生態(tài)文化論壇等多個高端生態(tài)文化論壇。

二、存在問題

濕地保護的意識較弱。雖然荊門市在濕地保護宣傳教育等方面開展了大量卓有成效的工作，但是由于濕地保護工作是近年來興起的一項新興事業(yè)，大多數(shù)人對濕地概念還很陌生，沒有意識到保護濕地的重要作用和重要意義。同時，在怎樣保護和開發(fā)上還未完全達成共識。個別地方不能正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系，存在“重申報輕管理、重開發(fā)輕保護”的不良現(xiàn)象。

濕地保護管理體制不順。濕地保護工作涉及林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）、環(huán)保、自然資源等多個部門，各部門在濕地保護、開發(fā)、利用和管理方面的職責和分工不明確，不同部門各行其是、各自為政，缺乏協(xié)調(diào)機制，難以形成共識與合力。同時，存在著個別濕地類型保護地有牌子無管理機構(gòu)、無編制、無經(jīng)費現(xiàn)象。

濕地保護與利用矛盾突出。前幾年，荊門市因圍網(wǎng)養(yǎng)殖、水系隔斷、過度開發(fā)、濕地污染等造成湖泊面積減少、生物多樣性衰退和水質(zhì)惡化，導致濕地野生動植物生存環(huán)境改變和破壞，降低了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性。

經(jīng)費投入嚴重不足。資金投入不足導致荊門市濕地保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地生態(tài)修復、科研監(jiān)測以及能力建設(shè)等難以正常開展。近幾年，國家和省林業(yè)部門雖然加大了濕地保護生態(tài)補償經(jīng)費和生態(tài)保護與恢復工程項目的投入，但這些資金多是非常規(guī)性、非年度性投入，多用于國家級、省級重要濕地的保護與建設(shè)，荊門市各級地方財政均沒有將濕地保護的專項工作經(jīng)費納入財政足額保障，遠不能適應全市濕地保護管理工作的需要。

人才嚴重匱乏。荊門市各級管理部門和濕地自然保護地機構(gòu)均沒有濕地專業(yè)人才，濕地保護和管理人員大多是從其他業(yè)務口調(diào)劑來的。同時，人才匱乏導致無法對濕地資源開展研究，成果較少。

三、發(fā)展對策

荊門市濕地保護和建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但在法制建設(shè)、管理體制和資金投入等方面還存在一些不足。荊門市應從以下幾個方面加強濕地保護和管理工作。

加大宣傳力度。充分利用“濕地日”“愛鳥周”“世界環(huán)境日”“野生動植物日”和“保護野生動物宣傳月”等活動，組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育；通過培訓自然體驗師、媒體宣傳、設(shè)立濕地保護宣教館等形式，在全社會廣泛宣傳濕地保護的重要意義和社會功能，提高公眾保護濕地的意識。充分發(fā)揮濕地公園在生態(tài)保護、科普教育、休閑康養(yǎng)等方面價值，大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，讓濕地成為人民群眾共享的綠色空間，讓市民享受到更多的濕地生態(tài)紅利。

同時，繼續(xù)將濕地保護工作作為市委市政府工作的重中之重，切實從工作體系、政策措施、資金投入、人才培養(yǎng)等方面加強領(lǐng)導，為濕地保護創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展條件。

完善工作機制。建立和完善濕地保護工作的綜合管理體制，優(yōu)化和完善各級濕地公園的機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)，充分調(diào)動各部門和社會各界在濕地保護方面的積極作用，全面提升濕地保護水平。

做好項目對接。抓住中央和湖北省實施長江大保護、生態(tài)文明建設(shè)投入的有利機遇，積極謀劃濕地保護與恢復項目，爭取更多的中央和省級財政資金用于開展?jié)竦乇Ｗo工作。

漳河國家濕地公園 袁昌新攝

漳河國家濕地公園 袁昌新攝

加強保護利用。遵循“保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用”的原則，積極探索濕地公園可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏的目標。

加強人才培養(yǎng)。一是加快引進人才，制定切實可行的引進人才政策，引進合適的人才并做好合理安排，使其能夠與本土人才有效結(jié)合，形成團隊、組成合力。二是加強人才培養(yǎng)，加強老中青梯隊建設(shè)，大力培養(yǎng)本土人才，發(fā)揮各類人才優(yōu)勢。通過項目合作，使青年人才快速成長與發(fā)展。三是用好人才，積極營造適宜人才發(fā)展的良好工作氛圍。