天水市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)估及提升對(duì)策研究

楊軍義 曹亞萍 謝延友 劉智濤

（1.甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅天水 741025；2.甘肅省測(cè)繪工程技術(shù)研究中心，甘肅天水 741000）

智慧城市是城市信息化發(fā)展的階段演進(jìn)，針對(duì)數(shù)字城市、互聯(lián)城市，是城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段。智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)已建成的地理空間框架基礎(chǔ)上，根據(jù)天水智慧城市建設(shè)的總體架構(gòu)要求，借助智能傳感技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，擴(kuò)充完善天水市空間數(shù)據(jù)內(nèi)容，建立涵蓋從城市微觀要素到宏觀狀況的動(dòng)態(tài)時(shí)空信息數(shù)據(jù)集，搭建支撐天水智慧城市建設(shè)和應(yīng)用的時(shí)空信息數(shù)據(jù)、功能、軟件、硬件的全方位云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從感知信息的實(shí)時(shí)接入到準(zhǔn)確定位、有機(jī)整合、深度利用[1]；從資源集中存儲(chǔ)發(fā)展為利用云計(jì)算、分布式存儲(chǔ)；從單一服務(wù)發(fā)展為知識(shí)引擎、按需服務(wù)。文章選擇自然資源、社會(huì)管理、公眾服務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域，以多維形象直觀的地圖表達(dá)方式，按需提供時(shí)空信息服務(wù)，在城市規(guī)劃、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)監(jiān)控、智慧旅游以及公眾服務(wù)等方面開(kāi)展智能專(zhuān)題示范建設(shè)，促進(jìn)城市的智能化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化運(yùn)行管理。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)參照國(guó)家和有關(guān)主管部門(mén)制定和發(fā)布的法律法規(guī)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理規(guī)定，制定符合天水市實(shí)際情況的系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，包括智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建庫(kù)技術(shù)規(guī)定、政務(wù)專(zhuān)題數(shù)據(jù)處理與建庫(kù)技術(shù)規(guī)定、地理實(shí)體數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)定、POI興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)規(guī)定、服務(wù)接口規(guī)定、應(yīng)用接入規(guī)定、分項(xiàng)物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)地址及地理信息接口規(guī)定、安全管理規(guī)定、時(shí)空大數(shù)據(jù)清洗規(guī)定、時(shí)空大數(shù)據(jù)交換與共享基本規(guī)定等12類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

通過(guò)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接協(xié)調(diào)，明確智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)在天水智慧城市建設(shè)中的定位，將智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)定位為全市共用性、通用性的基礎(chǔ)地理平臺(tái)。并以此為基礎(chǔ)支持城市兩大中心的建設(shè)，時(shí)空大數(shù)據(jù)中心與城市大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，互為支撐；建立時(shí)空信息云平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市運(yùn)營(yíng)中心在地理信息方面的全面支撐；實(shí)現(xiàn)基于地理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理與融合。還需要積極參與全市公共資源目錄編制，將空間地理基礎(chǔ)庫(kù)（地理實(shí)體庫(kù)）數(shù)據(jù)資源納入《天水市公共數(shù)據(jù)資源目錄》。構(gòu)建天水市時(shí)空信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的長(zhǎng)效保障機(jī)制，逐步建立基于城市大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)匯聚、融合、共享交換的應(yīng)用機(jī)制，包括智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)數(shù)據(jù)使用保密協(xié)議、數(shù)據(jù)共享協(xié)議、開(kāi)發(fā)與維護(hù)管理辦法、運(yùn)行與使用管理辦法、數(shù)據(jù)更新管理辦法、數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)協(xié)議等6類(lèi)機(jī)制。

1.2 時(shí)空大數(shù)據(jù)體系建設(shè)

利用已建成的數(shù)字城市地理空間框架數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，采集天水市兩區(qū)、五縣城區(qū)的面積超過(guò)300 km2的數(shù)字線劃圖、數(shù)字正射影像圖和地名地址等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)以及天水市城區(qū)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的街景、360度全景、激光點(diǎn)云、精細(xì)三維模型和傾斜實(shí)景三維等新型測(cè)繪地理數(shù)據(jù)，利用專(zhuān)題數(shù)據(jù)成果以及基礎(chǔ)支撐環(huán)境和軟件支撐。在統(tǒng)一的四維時(shí)空基準(zhǔn)上，完成靜態(tài)時(shí)空數(shù)據(jù)建設(shè)、動(dòng)態(tài)時(shí)空數(shù)據(jù)建設(shè)、公共專(zhuān)題數(shù)據(jù)建設(shè)和政務(wù)專(zhuān)題數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建由匯聚、處理和管理三大數(shù)據(jù)區(qū)構(gòu)成的時(shí)空信息大數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)一各類(lèi)結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的匯聚、存儲(chǔ)、處理、融合和共享，實(shí)現(xiàn)時(shí)空信息資源的有效整合，支撐各類(lèi)政務(wù)專(zhuān)題的共享應(yīng)用。通過(guò)提升時(shí)空信息大數(shù)據(jù)體系數(shù)據(jù)管理和服務(wù)分發(fā)等水平，實(shí)現(xiàn)包括靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、公共專(zhuān)題和政務(wù)專(zhuān)題數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理，為天水市智慧城市建設(shè)提供豐富的時(shí)空數(shù)據(jù)支撐基礎(chǔ)，為城市物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化提供數(shù)據(jù)決策支持。

1.3 時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯集全市時(shí)空信息大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能融合，以天水市電子政務(wù)云環(huán)境的存儲(chǔ)和計(jì)算資源為基礎(chǔ)，形成“1+1+3+6+N”成果，即“1套桌面服務(wù)平臺(tái)、1個(gè)大數(shù)據(jù)中心、3個(gè)子系統(tǒng)、6大功能引擎、N個(gè)智慧應(yīng)用”。平臺(tái)以數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)、接口服務(wù)和知識(shí)服務(wù)為核心，提供時(shí)空信息資源的云化存儲(chǔ)、管理和服務(wù)；以直觀表達(dá)的全覆蓋精細(xì)地理信息和時(shí)相地理信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)時(shí)空信息資源的集中共享、深度挖掘以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的自動(dòng)化和智能化支撐，為城市建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的時(shí)空地理信息空間服務(wù)。

1.4 基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)

平臺(tái)整體以天水市電子政務(wù)云為支撐，在體系內(nèi)劃分專(zhuān)區(qū)，建立面向政務(wù)網(wǎng)和面向互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)部署硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全和軟件等支持環(huán)境。基于自然資源局涉密網(wǎng)，構(gòu)建測(cè)繪檔案存儲(chǔ)中心、機(jī)房升級(jí)改造與虛擬化、建立云平臺(tái)成果展示中心。

1.5 典型智慧應(yīng)用建設(shè)

圍繞天水市發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和公眾對(duì)公共服務(wù)的迫切要求，以時(shí)空信息云平臺(tái)為基礎(chǔ)建立和擴(kuò)展典型示范應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮應(yīng)用效益，探索應(yīng)用機(jī)制，為智慧天水建設(shè)提供及時(shí)有效的地理信息服務(wù)。通過(guò)與天水市旅游局、環(huán)保局和天水市公共資源交易中心對(duì)接，接入第三方業(yè)務(wù)平臺(tái)，提供時(shí)空數(shù)據(jù)服務(wù)和相關(guān)的功能服務(wù)，減少其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)在空間信息方面的投入，實(shí)現(xiàn)資源共享效益最大化。

典型智慧和第三方應(yīng)用如圖1所示。

圖1 典型智慧和第三方應(yīng)用

2 平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)共享應(yīng)用不足

“智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)”已建成多時(shí)相、多類(lèi)型、多尺度的全要素時(shí)空數(shù)據(jù)集，為人口、法人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等行業(yè)信息的無(wú)縫整合提供支撐，形成智慧城市“全息圖”。目前，相關(guān)部門(mén)在線調(diào)用數(shù)據(jù)與應(yīng)用服務(wù)不多，部分有數(shù)據(jù)需求的委辦局缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和軟硬件設(shè)備，造成信息化能力弱；在強(qiáng)地理信息應(yīng)用部門(mén)，如公安、交通等部門(mén)，過(guò)去建成的信息化系統(tǒng)應(yīng)用百度、高德或者自建的地圖數(shù)據(jù)，坐標(biāo)、尺度、開(kāi)發(fā)接口等方面不一致，替換新的數(shù)據(jù)服務(wù)需要較大的人力、時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，不能及時(shí)接入新的數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.2 CIM城市信息模型尚未建設(shè)

隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入與發(fā)展，與之相關(guān)的數(shù)字孿生[2]、CIM受到各方的高度重視。CIM作為智慧城市建設(shè)的數(shù)字化模型，是智慧城市的三維時(shí)空底座，可以還原城市過(guò)往，記錄城市現(xiàn)狀，通過(guò)仿真模擬推演城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)主城區(qū)精細(xì)化三維模型和實(shí)景三維模型，模型只記錄城市三維空間的平面與高程信息，未細(xì)化建筑物的結(jié)構(gòu)特征、層次特征、功能特征等信息，未完全實(shí)現(xiàn)對(duì)城市數(shù)據(jù)的三維一體化場(chǎng)景展示、精細(xì)化管理及智能決策支持。

2.3 城市地理空間應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)不完善

“智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)”應(yīng)急建成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，系統(tǒng)服務(wù)較單一，只針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急。2021年11月，天水突發(fā)公共衛(wèi)生事件[3]，地理空間相關(guān)的數(shù)據(jù)不能及時(shí)和時(shí)空信息云平臺(tái)融合，未及時(shí)提供空間可視化與數(shù)據(jù)分析支撐。

2.4 智慧運(yùn)營(yíng)方案不夠完善

相關(guān)人員制定了智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)了運(yùn)營(yíng)的工作人員，但當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)理念和方法重技術(shù)輕業(yè)務(wù)，未優(yōu)化智慧城市需求分析、業(yè)務(wù)流程和改進(jìn)方案。

3 提升對(duì)策

3.1 多措并舉提升地理空間數(shù)據(jù)與服務(wù)應(yīng)用

（1）提升數(shù)據(jù)思維。

加強(qiáng)時(shí)空大數(shù)據(jù)與智慧城市知識(shí)普及，通過(guò)媒體宣傳、論壇展會(huì)、賽事活動(dòng)、體驗(yàn)中心等多種方式，宣傳智慧天水典型應(yīng)用成果，提升各委辦局時(shí)空大數(shù)據(jù)認(rèn)知水平。加大對(duì)大數(shù)據(jù)理論知識(shí)的培訓(xùn)，提升全社會(huì)獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新各項(xiàng)工作的技能。

（2）完善推進(jìn)機(jī)制。

進(jìn)一步健全天水市時(shí)空大數(shù)據(jù)與智慧城市發(fā)展和應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場(chǎng)、監(jiān)管、保障等方面加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)市政府大數(shù)據(jù)中心與各委辦局協(xié)同，針對(duì)規(guī)劃落實(shí)，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算方法，指導(dǎo)委辦局開(kāi)展定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)委辦局結(jié)合實(shí)際，逐步將已有的和空間信息相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移至統(tǒng)一的時(shí)空大數(shù)據(jù)基準(zhǔn)。

（3）加快人才培養(yǎng)。

依據(jù)天水市時(shí)空大數(shù)據(jù)與智慧城市建設(shè)需要，確立信息化人才引進(jìn)與培養(yǎng)的新標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各委辦局設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信息化建設(shè)崗位并加強(qiáng)技術(shù)人員在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研等方式開(kāi)展時(shí)空大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，共同探索實(shí)施高質(zhì)量的智慧化解決方案與應(yīng)用。

3.2 構(gòu)建CIM數(shù)字孿生時(shí)空基準(zhǔn)臺(tái)

根據(jù)住建部、工信部和中央網(wǎng)信辦聯(lián)合頒布的《關(guān)于開(kāi)展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)整合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、實(shí)景三維模型、地下管線數(shù)據(jù)、規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)，形成地上、地面、地下、歷史、現(xiàn)狀、規(guī)劃的數(shù)據(jù)資源中心，依托國(guó)土地理信息資源平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、GIS和BIM[4]等技術(shù)搭建三維城市信息模型應(yīng)用系統(tǒng)，為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)落地和城市建設(shè)審批提供更豐富直觀的決策支撐。

3.3 建設(shè)公共事件綜合指揮信息化平臺(tái)

依托天水市網(wǎng)絡(luò)理政中心，建設(shè)天水市公共事件綜合指揮信息化平臺(tái)[5]，推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的綜合協(xié)同管理，通過(guò)全市數(shù)據(jù)資源的整合共享，建成集應(yīng)急預(yù)案、物資、人員、視頻、圖片、語(yǔ)音、地理位置等信息為一體的公共突發(fā)事件信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故災(zāi)難、疫情防控和社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)研判、快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮和聯(lián)合行動(dòng)，提升天水市突發(fā)公共事件處置能力。

3.4 提升智慧城市運(yùn)營(yíng)的理念

智慧城市運(yùn)營(yíng)內(nèi)部需要優(yōu)化已有的示范應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，根據(jù)智慧城市新常態(tài)下的要求，加強(qiáng)基層工作人員掌握新?tīng)顟B(tài)下的管理工具與服務(wù)技能；對(duì)外要切換用戶(hù)思維，將城市居民當(dāng)成智慧城市互聯(lián)平臺(tái)的用戶(hù)，為其提供有價(jià)值的功能和體驗(yàn)；需要切入政務(wù)業(yè)務(wù)，利用先進(jìn)的管理思想，改變傳統(tǒng)的政務(wù)運(yùn)作方式，在一些關(guān)于民生政策方法上，應(yīng)采用假設(shè)可行、驗(yàn)證可行、確定施行、數(shù)據(jù)反饋與評(píng)估、優(yōu)化更新的方法，通過(guò)閉環(huán)管理，破除“信息孤島”，大力推進(jìn)時(shí)空大數(shù)據(jù)共享，實(shí)施切實(shí)可靠“互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)服務(wù)[6]”。

4 結(jié)語(yǔ)

智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)是智慧天水建設(shè)的重要組成與核心，是天水市各類(lèi)業(yè)務(wù)的時(shí)空基準(zhǔn)與骨架。智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)總體實(shí)現(xiàn)了建設(shè)的目標(biāo)與定位，圍繞時(shí)空信息云平臺(tái)，整合人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和其他專(zhuān)題資源數(shù)據(jù)，為全市各領(lǐng)域、各行業(yè)應(yīng)用建設(shè)提供全面無(wú)縫集成、自動(dòng)智能化的公共基礎(chǔ)服務(wù)，為不同部門(mén)資源共享、綜合應(yīng)用與協(xié)同服務(wù)提供統(tǒng)一支撐，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生。依托時(shí)空信息云平臺(tái)，著重推進(jìn)智慧天水建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)用。本文分析天水市智慧城市在數(shù)據(jù)共享、數(shù)字孿生、智慧化應(yīng)用開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)保障方面的現(xiàn)狀，提出提升方法與建議。智慧天水經(jīng)過(guò)不斷地完善、升級(jí)與推廣應(yīng)用，能夠立足天水區(qū)域特點(diǎn)，面向政府、公眾和行業(yè)部門(mén)，提供實(shí)時(shí)、按需、智能的時(shí)空信息服務(wù)與時(shí)空信息特色應(yīng)用，全面推動(dòng)天水市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。