排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查存在問(wèn)題和改進(jìn)建議

劉佳泓 易曉娟 李曉曼 郜計(jì)欣

（天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，天津 300191）

環(huán)境成為制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最重要的因素。隨著我國(guó)工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展以及總量減排工作推進(jìn)，污染源的監(jiān)測(cè)工作得到各級(jí)環(huán)保部門(mén)的高度重視。排污單位污染源的自行監(jiān)測(cè)工作逐漸向規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，發(fā)展過(guò)程需要管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)工作成為推動(dòng)我國(guó)持續(xù)性發(fā)展的兩條事業(yè)線。同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)法》被重新修訂，能夠體現(xiàn)國(guó)家對(duì)污染物治理的決心。在新的法律法規(guī)作用下，排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作被提上日程。與管理部門(mén)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相比，排污單位的污染物自行監(jiān)測(cè)缺乏一定的基礎(chǔ)，社會(huì)各方面的認(rèn)知能力、監(jiān)測(cè)設(shè)備以及數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制處于較低水平。污染源監(jiān)測(cè)是污染防治的重要環(huán)節(jié)，排污單位的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)直接影響國(guó)家環(huán)境治理工作對(duì)污染物數(shù)據(jù)的收集。我國(guó)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作處于摸索階段，需進(jìn)一步提升排污單位污染物自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查水平，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 排污單位污染物自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

1.1 缺少主體意識(shí)

排污單位的污染物自行監(jiān)測(cè)工作，為排污單位的持續(xù)性生產(chǎn)以及發(fā)展保駕護(hù)航。但是，部分排污單位主要負(fù)責(zé)人及工作人員對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作涉及的文件要求及技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南、法規(guī)不了解，依賴(lài)于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，缺乏責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督作用，對(duì)完成質(zhì)量的重視不夠、要求不高，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)過(guò)程的工作痕跡記錄未被嚴(yán)格要求；排污單位的工作人員流動(dòng)性大，工作交接不到位，影響排污單位自行監(jiān)測(cè)工作的連續(xù)性。

1.2 自行監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制

目前，我國(guó)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作包括制定污染物監(jiān)測(cè)方案、設(shè)置污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)、采集與存儲(chǔ)污染物樣品、定期維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備、測(cè)試空白樣品、污染物校準(zhǔn)曲線相關(guān)工作、測(cè)定平行樣、測(cè)定有證標(biāo)準(zhǔn)樣品、比對(duì)人員和儀器等。排污單位制定工作方案時(shí)，主要依賴(lài)委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的審核，無(wú)法達(dá)到有效監(jiān)測(cè)污染物的目的。同時(shí)，排污單位的自行監(jiān)測(cè)存在監(jiān)測(cè)指標(biāo)缺失問(wèn)題，監(jiān)測(cè)的頻次以及監(jiān)測(cè)采用的手段不符合國(guó)家以及行業(yè)中對(duì)監(jiān)測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，部分自行監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容不完整，存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法溯源等問(wèn)題[1]。

1.3 排污單位監(jiān)督管理質(zhì)量

我國(guó)部分排污單位需要加強(qiáng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作監(jiān)督管理人員的培養(yǎng)，部分排污單位的管理人員未重視監(jiān)測(cè)工作，部分排污單位監(jiān)督管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)認(rèn)知，監(jiān)督管理工作存在漏洞。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中，部分污染源監(jiān)測(cè)由排污單位直接委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展，排污單位在招標(biāo)時(shí)可能以?xún)r(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)，造成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

1.4 排污單位自行監(jiān)測(cè)中的信息公開(kāi)問(wèn)題

部分排污單位自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展過(guò)程中主動(dòng)性不強(qiáng)，未真正地完善環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，部分排污單位不愿意參與自行監(jiān)測(cè)工作并向社會(huì)大眾公開(kāi)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的污染源數(shù)據(jù)，整體社會(huì)參與積極性不夠高。排污單位對(duì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)情況，尤其對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)質(zhì)量不能?chē)?yán)格要求、認(rèn)真核對(duì)。

排污單位污染度檢測(cè)管理工作現(xiàn)狀如圖1所示。

圖1 排污單位污染度檢測(cè)管理工作現(xiàn)狀

2 提升排污單位自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理水平的策略

2.1 加大扶持力度

排污單位自行監(jiān)測(cè)工作是能夠及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中污染物排放狀況最直接且有效的途徑，能夠幫助排污單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的防治措施，避免生產(chǎn)過(guò)程中污染物長(zhǎng)期超標(biāo)排放而引發(fā)環(huán)境問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)必須依托相應(yīng)的手段，將排污單位開(kāi)展的自行監(jiān)測(cè)工作以及對(duì)污染物的信息公開(kāi)工作作為嚴(yán)格的考核指標(biāo)，納入排污單位的上市審核、信用等級(jí)評(píng)價(jià)以及享受環(huán)保優(yōu)惠政策等工作中，從經(jīng)濟(jì)、政治兩方面切實(shí)提升排污單位參與自行監(jiān)測(cè)的意識(shí)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)形成，排污單位不需要自身具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)以及監(jiān)測(cè)水平，可以通過(guò)委托第三方的方式監(jiān)測(cè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)含量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步開(kāi)放，第三方監(jiān)管行業(yè)以及行業(yè)自律之間的配合管理機(jī)制將日益完善。

此外，相關(guān)管理規(guī)則需要注重提升排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的參考價(jià)值。借鑒其他國(guó)家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗(yàn)，排污單位在環(huán)境保護(hù)工作中作為自證守法的主體以及污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的主責(zé)人，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。相關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)力度是有限的，單純地依靠監(jiān)督性的監(jiān)測(cè)手段并不能發(fā)揮有效的污染治理作用。因此，主管部門(mén)應(yīng)該給予自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)適當(dāng)?shù)牡匚?，將自行監(jiān)測(cè)單位提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境管理工作的重要參考依據(jù)。

2.2 注重對(duì)排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制工作

排污單位自行監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量保障以及質(zhì)量控制管理工作，是排污單位自行監(jiān)測(cè)工作中最重要的部分。排污單位自行監(jiān)測(cè)工作環(huán)節(jié)包括對(duì)監(jiān)測(cè)方案的編制工作、監(jiān)測(cè)位置的設(shè)置工作、污染物質(zhì)樣品的采集與存儲(chǔ)工作、監(jiān)測(cè)設(shè)備的定期維護(hù)修理工作、平行樣的測(cè)定工作、人員以及一切的對(duì)比工作等內(nèi)容。以污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備為例，在初始安裝階段，監(jiān)測(cè)設(shè)備必須按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行安裝，安裝完成后應(yīng)對(duì)安裝質(zhì)量進(jìn)行自主驗(yàn)收，通過(guò)對(duì)污染物的驗(yàn)收測(cè)試后投入使用。應(yīng)該使用質(zhì)量保證以及質(zhì)量控制程序保障監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確程度。監(jiān)測(cè)人員必須承擔(dān)對(duì)污染物數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的審核任務(wù)，采用缺失數(shù)據(jù)手工補(bǔ)測(cè)程序，對(duì)污染物質(zhì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中缺失的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行完善和補(bǔ)充。制定相應(yīng)的管理規(guī)則及方案，允許排污單位在滿足國(guó)家達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)水平以及持續(xù)低于排放標(biāo)準(zhǔn)限額的條件后，相應(yīng)減少污染物監(jiān)測(cè)頻率。滿足要求的排污單位在更換新的排污許可證時(shí)，可以適當(dāng)降低對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)頻率，企業(yè)需要根據(jù)自身具體情況去選擇監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻次[2]。

2.3 注重對(duì)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)工作

《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，以人工監(jiān)測(cè)方式開(kāi)展的自行監(jiān)測(cè)工作必須要具備以下幾個(gè)條件。必須具有兩名以上的持有省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織培訓(xùn)以及監(jiān)測(cè)事項(xiàng)相符的培訓(xùn)證書(shū)的人員。排污單位普遍存在缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)管理人員、監(jiān)測(cè)管理人員技術(shù)水平不夠高、監(jiān)測(cè)管理崗位人員流動(dòng)性較大的特征，應(yīng)定期組織排污單位開(kāi)展形式多樣的監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)工作技術(shù)交流會(huì)，定期組織相關(guān)單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)能力的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，包括對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)的培訓(xùn)以及污染源監(jiān)測(cè)管理方面的培訓(xùn)，從頂層設(shè)計(jì)的角度給予監(jiān)測(cè)管理人員技能方面的認(rèn)證。開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)培訓(xùn)工作時(shí)，必須注重培訓(xùn)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，按照排污單位自身的監(jiān)測(cè)需求以及工作層次，規(guī)范性地開(kāi)展培訓(xùn)工作。通過(guò)查看人員是否具備開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的能力，查看監(jiān)測(cè)儀器是否具有使用痕跡等，判斷排污單位工作的質(zhì)量[3]。

排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容如表1所示。

表1 排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容

2.4 提供相應(yīng)的法律保障

對(duì)排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作中委托的社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時(shí)，社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及排污單位應(yīng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及信息平臺(tái)公布數(shù)據(jù)的精確性肩負(fù)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查力度，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按相關(guān)規(guī)則處理[6]。向社會(huì)公布第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，通過(guò)信息公布為排污單位選擇第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供參考。監(jiān)督第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否能夠按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地采樣工作，在采樣過(guò)后是否對(duì)采樣物品進(jìn)行合理運(yùn)輸以及存儲(chǔ)，是否采用科學(xué)的數(shù)據(jù)處理方式對(duì)樣品進(jìn)行分析。對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中自身存在的違法行為以及排污單位自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中委托社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自行監(jiān)測(cè)工作是排污單位落實(shí)自身主體責(zé)任并且明確生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中污染物排放狀況的有效途徑，同時(shí)也是我國(guó)生態(tài)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)督的重要方式，能夠有效地滿足社會(huì)公眾對(duì)污染物質(zhì)排放的知情權(quán)。因此，排污單位、社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門(mén)必須在自行監(jiān)測(cè)工作中發(fā)揮自身的作用價(jià)值，通過(guò)多措并舉的方式建立聯(lián)動(dòng)制的排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天的發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的后盾。