公共性危機下的韌性社區建設研究

陸媛媛

（中國計量大學，浙江杭州 310018）

1 問題提出

突發公共衛生事件可能觸動并引發治理體系改革，重新建立公共衛生意識。分析新冠肺炎疫情的應對手段有助于改善社區治理模式，提高智慧城市應對風險的能力。社區作為城市的基層單元，是從封閉物質空間到開放公共空間的重要節點，具有管理、運營和組織功能以及服務、交流、教育、文化等綜合功能。社區公共環境營造與管理方面，應加強突發性公共衛生事件的規劃設計，合理布局應急設施，在促進韌性建設提升的內生機制下使各個空間有機結合為一體。

2 韌性社區的理論與實踐

2.1 國外相關理論與實踐

2015年，世界第三次減災大會在日本仙臺舉行，各國政府及專家針對減災進行討論，韌性社區建設的理論與實踐備受關注。聯合國組織及美國、英國等國家將提升韌性作為國家應對災害的重要舉措，第三次減災大會討論并簽署《兵庫行動框架》。美國國家標準與技術研究院（NIST）針對建筑物和基礎設施系統頒布《社區韌性規劃指南》[1]。針對通用性應急措施與操作方式，美國社區和區域韌性研究協會（CARRI）開發社區韌性系統（CRS），在8個社區進行試點并取得階段性成果。地區發生自然災害使相關單位更加注重預案儲備，災害應急的方式逐漸由政府管理轉為社區的防災減災管理模式[2]。

2.2 國內研究現狀

韌性社區治理路徑如圖1所示。

圖1 韌性社區治理路徑

城市空間設計和防控中，國內學者通過提升社區韌性解決各種風險災害。楊俊宴等[3]探討不同尺度的城市防災體系，詳細規劃設計城市層面、社區層面及建筑層面的防治與管控措施。張景秋[4]提出“一刻鐘”社區服務圈理念，側重將韌性角度下的以物為主的城市韌性延展到以人為本的社區韌性適應變化。突發事件的應急管理實例反映規劃的前瞻性，抵御風險的韌性維度不僅應注重實效，還需要防患于未然。分析社區治理模式時，需要從政府延伸到街道、社區，除了關注國計民生的人居環境，還應根據事件特征，提高民眾應對公共危機治理的參與程度與能力，實現管理模式的轉型。

3 構建社區智治的升級體系

3.1 智慧技術建設應用

面對突發公共衛生事件時中，浙江省充分發揮數據監測、視頻監控及人工智能等信息化技術，以防控為契機，依托大數據監控人員動態流動軌跡，有效提高預判能力，為社區排查、精準防控提供數據支撐。為進一步打造共治共享的社區治理，浙江各地探索并形成社區“精密型智控”創新。將智能化手段全面嵌入社區治理的各領域、各環節，是智能化技術與人力、資金、制度等要素有機融合的過程，是以數據理念思維重構治理模式、以數據整合分析提升治理效能，能夠推動基層減負增效和社區自治能力提升。

電子政務建設不斷深化，各社區、各街道進行各種信息系統政務自治，如杭州上城區“平安365”、下城區“66810”濱江區“高新智慧濱江”等平臺，以部門為中心建設的信息化平臺應用豐富，但存在“信息壁壘”等問題，無法滿足社區建設的實際需求。為了更好地推進治理能力現代化，探索應急管理和常態治理的有效銜接，在城市數字轉型方面應不斷拓展市級“城市大腦”智能化平臺，助力城市運行綜合管理中心，提升信息匯聚、運行監控、監督指揮、數據應用等功能，使基礎智慧治理從支撐提升至主線。整體推動社區形成“精密智治”治理新模式，強調以一區中心，街道分中心和社區聯動站為支撐，實現三級管理，貫通多層級的應用功能[5]。

3.2 社區智能化自治管理

社區智治升級體系如圖2所示。

圖2 社區智治升級體系

營建社區韌性應重點加強智慧平臺建設，充分運行社區“云治理”或“E家園”等事務受理信息平臺，建設社區服務體系。社區各街道統一基礎功能界面，在社區布設攝像頭、傳感器、門禁讀卡器、人臉識別系統、車牌識別、電梯新風系統等裝置，實現“無接觸”智能化出入。社區物聯網建設的重點是提高物聯網設備的覆蓋率，實現社區全覆蓋。

建設智能平臺時，需要配套建設平臺的社區大數據中心，社區大數據中心根據智能平臺需求確定數據收集的門類、標準以及存儲單元的容量。社區主題數據庫圍繞布局建設“15 min社區生活圈”，在教育、衛生、養老、文化、體育、求助等重點領域實現數據歸集與分析。除了解決運營管理問題，周邊設施的提升能夠為居民健康提供必要的支持。針對不同條件的社區，為了彌補場地活動的有限性，社區居民可以關注微信小程序查詢公共體育設施、健身場館等實時數據。同步開發社區醫療“健康云”家用端，查詢健康檔案、咨詢家庭醫生等信息。

4 營造韌性社區的綠色節點

4.1 優化社區公共空間設計

社區的公共空間需要根據居民的行為活動和心理需求進行完善和改造。控制步行的時間尺度，增加居民行為路徑，降低靜態聚集的概率，保留合理的聚合式動態活動空間，充分發揮居民在環境整治、景觀設計和社區精神塑造方面的創造性和主體意識。從社區規劃出發，計算社區的服務半徑與可達性布局，以社區為單元重新布局空間，鼓勵減少被動接觸空間，營造主動交流空間的原則。公共環境提供尺度較寬的單人位休憩座位，營造人際交往在公共空間中的個人距離、社交距離、公共距離。小規模的有效社交環境滿足1 m以上的人際交往安全距離，按照3 m的輻射范圍組織休憩空間。整個靜態社交空間按照行為特點劃分為戶外獨處空間、小范圍休憩空間以及中等交往空間，有預設地引導和滿足社區居民的不同需求。考慮動態的活動需求，注意戶外遮陰避雨的景觀設計，以流線性空間為特點設計廊架或涼亭，延伸可承載社區活動的空間功能，為社區活動宣傳及文化宣傳預留必要的聚集式動態活動空間。社區間的設計綠道替代前往公園的路線，規劃用于步行、慢跑或騎行的道路，配套的標識系統、距離標志、照明裝置等能夠增進社區間的綠色空間可達性，優化土地利用。

4.2 完善社區多功能配套

在配套環衛設施、車輛停放和建設基礎設施方面，推廣垃圾分類是貫徹落實可持續發展戰略、發展循環經濟的重要環節之一，應建立垃圾桶清理房，進行垃圾統一沖洗，存放垃圾桶。設計和改造社區的垃圾回收裝置，確保垃圾桶外觀美觀、易于識別。針對能夠按規定進行垃圾分類的居民，發放垃圾袋作為獎勵，促使居民養成垃圾分類的習慣。針對社區停駛車輛的管理，應加強人車分流、分道，安裝識別車牌的道閘系統，有效控制人流量及車流量。車輛進出做到停車專人管理，多部門合作。針對老舊小區試點“潮汐式停車”，與周邊單位簽署停車協議，實現夜間車位共享，結合“智慧停車”系統，實時更新車位信息，有效緩解“停車難”。合理完善社區基礎設施可以提升社區的軟性環境，應建設公告欄、免費的健身場所、文化活動場所、公共衛生間和無障礙設施等，滿足社區內居民的生活所需[6]。社區物業公司是社區環境建設的執行管理者，應協調社區硬件維護或增設工作。應強化基于行為心理、衛生安全、身體知覺、人文精神等方面的更新路徑，延展可承載社區服務的設施配套，滿足城市應急柔性空間的利用。

5 助推人文社區的多元目標

5.1 營造社區人文理念

社區治理體系建立過程中，應強化群眾參與，完善居民自我管理、自我教育和自我監督的運行秩序，滿足社區精神文化生活方面的需求。營建人文社區、凝聚社區成員內心層面的文化共同體可以重新建立以思想與人際關系為紐帶的社區聯系。營建社區公共文化時，應制定社區行為規范，以傳統美德、風俗習慣為基礎，建立制度與章程，對居民行為加以約束和引導；提升社區公共文化空間的利用率和公共數字文化服務點，建立社區服務APP，線上積極利用數字化方式調動居民的積極性和參與度，使其在當代“社會團結”中找到認同感與歸屬感；構建社區建設時應搭建線下居民群眾的互助網絡，根據地方特點開展活動，如開展危機防救的宣傳訓練、環保教育、公共文化、公益事業等主題活動，豐富社區文化；需要加強人文關懷、鄰里互助與志愿服務，開展社區鄰里互助與志愿活動有助于形成良好的社交氛圍，建立和諧的社區人際關系，在社區中傳播和弘揚民族傳統美德的正確價值觀。

5.2 開展社區人文教育

教育能夠塑造道德意識和價值觀，搭建社區教育服務體系是社區建設的重要環節，應定期舉辦主題講座，組織和開展社區學堂，講解歷史、傳統文化、法律法規等知識。針對社區內的少年兒童，利用寒暑假開設假期課堂、興趣俱樂部等，幫助家長照管孩子。社區可以開設線上社區大學職業培訓課程，通過線上課時學習完成部分就業技能培訓工作。建立社區教育服務體系對提供就業指導和社會穩定等具有較大貢獻[7]。

5.3 加強社區人才隊伍培養

促進社區建設的穩定發展需要培養專業的隊伍，社區層面需要儲配相關社區工作者，應吸納應急管理專業的人才，優化人才架構，完善人才引進，通過聘任，培訓、獎勵等機制建立專門的工作部門，從而提升志愿者隊伍的專業性，有效利用人力資源，提高應急響應的敏感性及適應變化的應對能力[7]。同時，合理引入市場機制，拓寬社區社會資金參與，注重社會資源的積累，通過建立專項基金為社區發展投入應急保障機制。

6 結語

韌性社區的建設融貫于更深遠的目標和長期不懈的治理，完善社區規劃體系過程中，應解決物質空間的抗災隱患，完善高效的信息空間規劃，將共同治理、多主體合作納入發展，增加城市和社區應對突發公共事件的能力。