國土空間視角下的和政縣咀頭村村莊規劃

王 榮

（甘肅省城鄉規劃設計研究院有限公司，甘肅蘭州 730030）

1 國土空間規劃背景下的村莊規劃要求

1.1 村莊規劃要求

2019年5月國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發）［2019］18號》，要求國土空間規劃形成五級規劃體系，城鎮開發邊界外的鄉村地區以一個或幾個行政村為單元，組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃。2020年12月自然資源部發布《關于進一步做好村莊規劃工作的意見（自然資辦發［2020］57號）》，在組織編制村莊規劃的對象上進行指引，要求全域全要素進行編制，落實上位耕地保護戰略，倡導聽取農民意愿，加強村莊規劃編制的實施監督和評估等意見。

1.2 集體經營性建設用地要求

2013年12月十八屆三中全會發布《中共中央國務院關于全面深化改革若干問題重大問題的決定》，要求建立城鄉一體的建設用地市場，在符合規劃和用途管制的前提下，允許集體經營性建設用地入市，允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市，同權同價。2020年5月《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》發布實施，建立健全統一開放的要素市場，加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權，深化農村宅基地改革試點。

2 村莊發展現狀

咀頭村發展經歷“因橋建村、農業固村、設施興村、旅游富村”4個階段，1976年咀頭大橋落成，咀頭村人口逐漸增多，形成村落；第二階段是以農業為根本的扎根階段，咀頭村耕種條件較好，農業支撐村莊發展，成為鄉村發展的支柱產業；第三階段，推動基礎設施建設、人居環境改造，為旅游發展奠定基礎；旅游富村階段是鄉村振興戰略帶動下的突破階段。咀頭村被評選為全州鄉村振興示范村，以鄉村旅游為方向，以經濟富民為目標，未來咀頭村在旅游方面將會有更大的突破。

經濟現狀方面，咀頭村人均可支配收入低于全省平均水平，村集體經濟逐步發展，新型農業經營主體嶄露頭角。

產業現狀方面，第一產業以種植業、畜牧業為支柱產業，農業以小麥、玉米、油菜、大豆、馬鈴薯、中藥材、玫瑰種植為主，傳統農作物畝均產值普遍不超過1 000元，特色農產品玫瑰等畝均產值普遍超過2 000元；第二產業基礎薄弱，處于起步階段；第三產發展迅速，逐步成長為主導產業，第三產業以鄉村旅游、住宿、餐飲業為主，鄉村旅游以農家樂為主。海螺公路沿線分布沿街商鋪，部分餐飲業已經運營，住宿產業方面，外來務工人員帶動房屋租賃市場。

村莊特色方面，綠水青山、梯田農莊等自然與人文景觀是咀頭村發展的最大特色。梯田蜿蜒向上，組成四季變換的立體農田景觀。村莊背山面水而建，村民住宅、生態農莊、服務設施組成了咀頭村鄉村風貌和鄉愁記憶。

建筑風貌方面，村里的“老建筑”風格表現為西北傳統民居，院落式布局，外墻面紅磚裸露，風格不統一，風貌較為“粗獷”，以“灰墻灰瓦”為特征的傳統中式建筑為主，民居為院落式布局。

公共服務設施方面，空間分布不平衡，服務半徑無法覆蓋所有居民點。道路交通村域橫向軸線驅動，串聯居民點。海螺水泥運輸專線公路在村域北端穿村而過，村莊道路整體路幅寬度較低，通行能力受限。

3 定位與目標

針對咀頭村未來十五年發展目標與定位，需從城鄉關系以及旅游業發展兩方面進行綜合考量。規劃將咀頭村定位為“城市后花園運動養生地”；全省城郊融合型鄉村振興建設樣板；以全民體育運動、少兒科普實踐、地方美食為特色的省級鄉村旅游重點村。

4 產業發展規劃

產業總體定位以體育大健康、中小學教育實踐基地為主題，大力發展鄉村旅游業，實現以旅促農、多業聯動、轉型升級。泛旅游產業整合以鄉村旅游產業為核心，利用整合手段，使鄉村旅游產業、農業及其延伸產業通過旅游產品彼此銜接，打破各自為戰的狀態，構建具有價值和效率的產業體系，實現產業聯動，從而推動鄉村經濟發展[1]。

按照產業發展的主次關系，產業體系包括主導產業、延伸產業、配套產業。主導產業為鄉村旅游業，發展集“吃、住、行、游、購”于一體的產業門類。延伸產業主要為旅游農業，以旅促農的同時實現農業反哺旅游業，探索“互聯網+”產業運作模式，通過訂單農業、智慧農業加強城鄉互動。配套產業主要服務于旅游業和農業，包含較多產業門類，發展旅游服務產業，如旅游集散中心、旅游接待服務、民宿培訓、智慧旅游等；發展農業服務業，如農業技能培訓、農產品展銷、電子商務培訓；發展電商物流，如電商服務平臺、冷鏈物流等；發展農產品初加工，如玫瑰果醬、啤特果飲料、牲畜加工等。

5 村莊總體布局規劃

5.1 村莊分類

咀頭村是城市近郊村，包含8個自然村，在城區10 min交通圈內。抽川社、山莊社原有村民已在山下安置，定位為搬遷撤并類村莊，其他6個自然村定位為城郊融合類村莊。

搬遷撤并類居民點逐步向休憩點、耕地過渡。盤活閑置宅基地，山上居民點逐步拆舊復墾為耕地，釋放建設用地指標，增加耕地保有量。過渡期間，對搬遷撤并型自然村部分農宅進行適當改造，以租賃形式作為職業農民務農休憩點，盤活閑置宅基地資源，緩解職住壓力，解決務農通勤距離過長的問題。

5.2 規劃分區

根據《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》，市級國土空間總體規劃中規劃分區分為7個一級分區，作為詳細規劃，村莊規劃延續市級指南的規劃分區傳導，將一級分區細化至二級分區。

村域范圍內涉及農田保護區、鄉村發展區、城鎮發展區三個一級分區。其中，農業保護區為永久基本農田相對集中、需嚴格保護的區域；城鎮發展區為城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并滿足城鎮生產、生活需要的區域；鄉村發展區是農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。

規劃分區中，農田保護區、城鎮發展區落實上位規劃要求，本項目對鄉村發展區進行劃定，細分為村莊建設區、一般農業區、林業發展區、牧業發展區。

村域整體空間格局為分層結構，自北向南分別為特別用途區、城鎮集中建設區、一般農業區、村莊建設區、農田保護區，村莊建設區呈東西向，帶狀分布在村落中間，南北向林業發展區自川道向山頂延伸，牧業發展區集中在村域東南部。

5.3 管控界限

管控邊界劃定方面，村域內包含城市開發邊界、村莊建設邊界、地質災害和洪澇災害風險控制線、永久基本農田保護紅線4條控制線，不涉及歷史文化保護線和生態保護紅線。其中，城市開發邊界、永久基本農田保護紅線落實上位規劃成果，其他控制線為本次規劃劃定。城市開發邊界劃定面積65.74 hm2，占村域總面積16.51%；村莊建設邊界21.38 hm2，占比5.37%；地質災害和洪澇災害風險控制線20.98 hm2，占比5.27%；永久基本農田保護紅線面積175.13 hm2，占比43.98%。

咀頭村規劃分區如圖1所示。咀頭村村莊鳥瞰圖如圖2所示。

圖1 咀頭村規劃分區

圖2 咀頭村村莊鳥瞰圖

5.4 基本農田保護規劃

三調村域總面積為398.2 hm2，落實上位規劃要求，統籌落位基本農田175.9 hm2。受擬劃定的城市開發邊界影響，村域內耕地保有量由215.38 hm2縮減至191.1 hm2。

除開發邊界外，耕地保有量由190.21 hm2增加至191.1 hm2，實現耕地保有量只增不減，約增加耕地8 004 m2。

5.5 農村宅基地規劃

山上基礎設施配套難，居民點村民已向新農村搬遷，原村莊基本無人居住，嚴守《土地管理法》“一戶一宅”要求，對閑置宅基地逐步、有序復墾為耕地，山上宅基地復墾4.04 hm2，釋放宅基地建設用地指標。

5.6 公共服務設施規劃

盤活農村閑置資產，建設廣場、快遞代收點、職業農民培訓、旅游服務、農貿市場等設施。盤活閑置資產，山上住宅逐步復墾為耕地，過渡期間作為務農休憩點。新建旅游農業推介中心，兼具咀頭村鄉村旅游服務中心和農貿市場功能。抽川新村新建居民點處，配套建設一處廣場，彌補村域西側居民點無廣場等體育設施的短板，以更新方式利用現有主要村道的沿街商店，設置3處快遞代收點，服務半徑覆蓋所有村莊。

5.7 村莊風貌規劃

村內“老房子”為西北傳統民居，是建筑風貌改造的主要對象。近期規劃沿東西向主要村道，改造約50戶。改造手法延續村內新農村“青墻青瓦”風格，融合“梨園山莊”的部分鄉土表達。具體做法為屋頂、外墻檐口鋪裝采用小青瓦，外墻進行修補和翻新，外墻底部和邊緣采用青灰色仿面磚漆進行粉刷，外墻面刷為土墻面，進行壁畫裝飾。

依據原有街巷肌理，在街巷兩側的院墻底部種植花卉，設置小柵欄圍合。沿路單側種植花卉，形成花帶。菜地用低矮的木柵欄或矮灌木圍合。重要街道交匯處空間，行綠化美化，形成景觀節點。利用路旁空閑地進行綠化，形成街邊供村民游玩、休閑的小游園。

6 結語

隨著國土空間規劃工作的全面展開以及完善，需要統籌全域全要素資源，深入了解村莊發展條件，梳理村莊發展基礎，明確村莊發展定位，在產業發展、國土空間布局、居民點布局、國土空間綜合整治和生態修復等方面做出全面合理規劃，實用、好用、能用的村莊規劃是國土空間規劃指導下的實用性村莊規劃。