農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題與完善措施
——以漯河市農(nóng)村公路為例

何 濤

（漯河市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南漯河 462000）

1 質(zhì)量監(jiān)督的含義和重要性

1.1 質(zhì)量監(jiān)督的含義

質(zhì)量監(jiān)督是公路建設(shè)程序中質(zhì)量保證體系的重要一環(huán)，公路工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。質(zhì)量監(jiān)督管理工作由相應(yīng)的行業(yè)主管部門或委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進(jìn)行。主要從單位對公路工程質(zhì)量法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從業(yè)單位質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況包括工程材料及工程實(shí)體質(zhì)量等。

1.2 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的重要性

為了給社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障，交通運(yùn)輸部門大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路總里程逐年增長，公路等級不斷提升。針對農(nóng)村公路蓬勃發(fā)展的新形勢，工作人員有必要總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新建設(shè)管理模式，豐富和完善監(jiān)管措施，圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，突出環(huán)保和安全發(fā)展理念[1]，建立相對完備的制度體系，指導(dǎo)監(jiān)督工作的開展。

2 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

受到多方面因素的限制，農(nóng)村公路存在四級質(zhì)量保證體系落實(shí)不到位的狀況。四級質(zhì)量保證體系的組成包括施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位。農(nóng)村公路項(xiàng)目偏小且地域分散，對大型施工企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，中標(biāo)施工單位的技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)場施工管理水平不高，偏重考慮節(jié)約施工成本，質(zhì)量控制方面投入不夠。

按照交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》要求，質(zhì)量監(jiān)督工作由各級交通運(yùn)輸主管部門或委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，大部分承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)缺少專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大部分質(zhì)量監(jiān)督管理人員組織由其他各部門抽調(diào)人員組成。部分抽調(diào)人員對專業(yè)知識的掌握不扎實(shí)，造成工作內(nèi)容和流程不明確，管理手段不到位，無法有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

漯河市行政區(qū)域含有2個(gè)縣、3個(gè)區(qū)，分別為舞陽縣、臨潁縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)，本研究針對各個(gè)縣區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建立情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。

各縣區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如表1所示。

表1 各縣區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

由表1可知，1個(gè)縣未建立專業(yè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，由縣交通運(yùn)輸局成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。其余4個(gè)縣區(qū)成立了專業(yè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，但人員總數(shù)少，專業(yè)技術(shù)人員占比低。

農(nóng)村公路的參建單位對試驗(yàn)檢測工作的重視程度不夠，未了解試驗(yàn)檢測對保證工程質(zhì)量的重要意義[2]。檢測人員技術(shù)能力不足可能導(dǎo)致試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度不高，試驗(yàn)數(shù)據(jù)與實(shí)際存在較大偏差，對工程實(shí)體質(zhì)量的把關(guān)指導(dǎo)作用缺失。

3 制度監(jiān)督管理完善措施

3.1 建立有效的質(zhì)量保證體系

工程設(shè)計(jì)過程中，建立完善的質(zhì)量保證體系成為控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。農(nóng)村公路的主要參建單位包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等，各單位依據(jù)各級質(zhì)量保證體系落實(shí)自身責(zé)任，對工程質(zhì)量的最終把控起至關(guān)重要的作用。

工程實(shí)體質(zhì)量由施工單位承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的質(zhì)量保證小組，成員主要包括施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、各部門主要負(fù)責(zé)人等，建立完備的自檢體系。

監(jiān)理單位對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)成立以總監(jiān)為負(fù)責(zé)人的質(zhì)量保證體系，成員包括各專業(yè)監(jiān)理工程師、檢測師、現(xiàn)場監(jiān)理人員等。

建設(shè)單位也應(yīng)針對工程項(xiàng)目的實(shí)際情況建立完善的質(zhì)量管理組織，在項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)下成立各職能部門，包括合同處、技術(shù)處、質(zhì)量處等。

為了推進(jìn)落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段明確要求各參建單位建立組織完備、運(yùn)行良好的質(zhì)量保證體系，重點(diǎn)核查各參建單位的體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況。通過各級質(zhì)保體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作壓力，提高管理效率，確保農(nóng)村公路的實(shí)體質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.2 規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作流程

為了從源頭控制農(nóng)村公路質(zhì)量，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對工程質(zhì)量的宏觀控制，縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)設(shè)立專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量監(jiān)督人員從事質(zhì)量監(jiān)督工作，明確機(jī)構(gòu)的職能并在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備上予以保障。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)制訂年度工作計(jì)劃時(shí)就應(yīng)明確工作程序，具體到每個(gè)項(xiàng)目。建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)必須嚴(yán)格把關(guān)，對質(zhì)量監(jiān)督管理登記表的各項(xiàng)材料（投標(biāo)文件、合同、技術(shù)圖紙、各級管理人員一覽表、負(fù)責(zé)人授權(quán)書等文件、證明、技術(shù)資料等）進(jìn)行認(rèn)真審核，不符合規(guī)定的及時(shí)提出整改意見。

項(xiàng)目開工前對施工單位和監(jiān)理單位的工地試驗(yàn)室進(jìn)行備案審核，重點(diǎn)核查工地試驗(yàn)室的人員和設(shè)備是否符合工程實(shí)際需要，各項(xiàng)規(guī)章制度是否完備。工程開工后，在第一次工地例會進(jìn)行監(jiān)督交底，明確監(jiān)督人員、監(jiān)督計(jì)劃、檢查內(nèi)容、頻率等。

工程施工過程采用巡視檢查、突擊檢查、關(guān)鍵工藝和重要節(jié)點(diǎn)檢查等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)從業(yè)單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、各個(gè)參建單位主要管理人員及設(shè)備落實(shí)情況、工程實(shí)體主要質(zhì)量指標(biāo)、試驗(yàn)檢測工作、工程檔案管理等監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)束，根據(jù)檢查情況及時(shí)發(fā)出《公路工程質(zhì)量抽查意見通知書》或相關(guān)通報(bào)。

工程完工及時(shí)組織竣工質(zhì)量檢測，出具交工質(zhì)量檢測意見和竣工質(zhì)量鑒定報(bào)告。規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序使質(zhì)量監(jiān)督人員明確自身工作內(nèi)容，使項(xiàng)目的其他參建單位了解工程的整體走向。

3.3 提高質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理工作的高效開展，需要培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員。應(yīng)努力營造良好的工作氛圍，尊重具備各項(xiàng)專業(yè)知識的技術(shù)人才，并在管理實(shí)踐中體現(xiàn)以人為本，在工作推進(jìn)過程中實(shí)行柔性管理[3]。應(yīng)做好專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，確定培養(yǎng)重點(diǎn)和培養(yǎng)方向，通過知識傳承和先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷開闊專業(yè)技術(shù)人員的視野，形成專業(yè)人員的合理儲備。

3.4 加強(qiáng)試驗(yàn)檢測手段的應(yīng)用

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以委托具備相應(yīng)能力的等級試驗(yàn)室，加強(qiáng)對農(nóng)村公路的實(shí)體質(zhì)量控制。針對經(jīng)濟(jì)力量薄弱、經(jīng)費(fèi)保障有困難的縣區(qū)，每年度由等級試驗(yàn)室對縣區(qū)農(nóng)村公路開展技術(shù)幫扶。為了提高等級試驗(yàn)室開展檢測幫扶工作的積極性，明確積極參加檢測幫扶且工作開展情況較好的檢測機(jī)構(gòu)，在年度信用評價(jià)中給予適當(dāng)加分。開工前，對工地試驗(yàn)室進(jìn)行備案核查，保證工地試驗(yàn)室的規(guī)范建立。在施工過程中，加強(qiáng)對工地試驗(yàn)室的監(jiān)管力度，不定期對工地試驗(yàn)室進(jìn)行專項(xiàng)檢查[4]。質(zhì)量檢測過程中，應(yīng)檢查試驗(yàn)檢測人員的在崗履約情況、試驗(yàn)檢測儀器的檢定情況、規(guī)章制度執(zhí)行情況，保證工地試驗(yàn)室的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5 注重信息化技術(shù)的應(yīng)用

信息化是未來發(fā)展方向，應(yīng)逐步完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理應(yīng)用，利用移動化辦公提高工作效率。農(nóng)村公路建設(shè)過程將產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息，各個(gè)參建單位可以通過儀器設(shè)備檢測、管理數(shù)據(jù)，利用人工智能、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行科學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，提高數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，對質(zhì)量監(jiān)督管理工作具有指導(dǎo)作用[5]。

3.6 加強(qiáng)考核和信用評價(jià)管理

質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，應(yīng)參照干線公路的各項(xiàng)管理制度，結(jié)合部、省的農(nóng)村公路相關(guān)政策法規(guī)，對農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行后評價(jià)。針對規(guī)模較大的項(xiàng)目，參照干線公路的各項(xiàng)考核評價(jià)辦法，規(guī)模較小的項(xiàng)目適當(dāng)縮減考核內(nèi)容。考核對象主要包括施工單位和監(jiān)理單位，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況進(jìn)行打分，打分結(jié)果錄入公路從業(yè)單位信用評價(jià)信息平臺。針對誠信記錄較好的從業(yè)單位，在以后的項(xiàng)目投標(biāo)中作為加分因素考慮。

4 結(jié)語

質(zhì)量監(jiān)督在農(nóng)村公路工程建設(shè)中占據(jù)重要地位，能夠有預(yù)見性地防范質(zhì)量問題，確保工程實(shí)體質(zhì)量滿足使用要求。質(zhì)量監(jiān)督工作效果直接影響農(nóng)村公路的建設(shè)成果。采用組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各種措施和手段，能夠保證質(zhì)量監(jiān)督效果，降低后期使用管養(yǎng)成本，延長項(xiàng)目使用年限，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。