關(guān)于推動(dòng)工程咨詢行業(yè)更快更好高質(zhì)量發(fā)展的思考

文/劉斐然 劉潔 孟令軻

工程咨詢業(yè)是服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)黨政決策、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐力量。黨的十八大以來，我國工程咨詢業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，為各級(jí)政府部門和投資者提供了大量有價(jià)值的咨詢服務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，邁進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。工程咨詢業(yè)也要通過實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升工程咨詢服務(wù)的戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性，在新的歷史時(shí)期發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。中國工程咨詢協(xié)會(huì)（以下簡稱“中咨協(xié)會(huì)”）著眼新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，制定出臺(tái)《關(guān)于工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對新時(shí)期工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做了總體要求和詳細(xì)部署。落實(shí)好《意見》，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，做好一系列重點(diǎn)工作，為此，筆者提出以下建議。

一、強(qiáng)化專項(xiàng)咨詢，增強(qiáng)工程咨詢“生態(tài)鏈”韌性

近年來，工程咨詢市場涌現(xiàn)出許多新興業(yè)務(wù)，不斷塑造出新的業(yè)務(wù)生態(tài)。由中咨協(xié)會(huì)起草、國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《工程咨詢基本術(shù)語》提出了專項(xiàng)工程咨詢的概念。《意見》特別提出“鼓勵(lì)規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目運(yùn)營以及各類專項(xiàng)咨詢等工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)集成發(fā)展和融合創(chuàng)新，推動(dòng)工程咨詢服務(wù)新業(yè)態(tài)加速成熟定型”。基于全過程工程咨詢理念，規(guī)劃、評估、項(xiàng)目和專項(xiàng)咨詢等都成為全過程工程咨詢這一“鏈?zhǔn)健睒I(yè)務(wù)組織模式上不可或缺的一環(huán)，且專項(xiàng)咨詢發(fā)展前景廣、市場潛力大，成為咨詢“生態(tài)鏈”上的新興增長點(diǎn)，其高質(zhì)量發(fā)展是支撐起全鏈條強(qiáng)度的關(guān)鍵所在。一批工程咨詢單位進(jìn)行了積極嘗試，如吉林正泰工程咨詢有限公司從傳統(tǒng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目咨詢、評估咨詢逐步擴(kuò)展到科技咨詢、審計(jì)咨詢、資產(chǎn)評估等領(lǐng)域，建成了服務(wù)領(lǐng)域廣、接入資源多的第三方公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。各類工程咨詢機(jī)構(gòu)需要牢牢把握全過程工程咨詢這個(gè)重要發(fā)展契機(jī)，通過加強(qiáng)外部整合、優(yōu)化業(yè)務(wù)組合等做法，拉長、加寬咨詢價(jià)值鏈，擴(kuò)大市場影響力。

二、提升專業(yè)能力，加快戰(zhàn)略綜合型咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)

優(yōu)秀咨詢?nèi)瞬攀枪こ套稍儤I(yè)最寶貴的財(cái)富，也是行業(yè)發(fā)展最具創(chuàng)造力的源泉。當(dāng)今，人才競爭日趨激烈，習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)。百年未有之大變局下，工程咨詢業(yè)發(fā)展越來越需要一批具有更寬廣視野、能夠在跨領(lǐng)域跨專業(yè)咨詢中發(fā)揮領(lǐng)軍作用的“帥才”。一些工程咨詢機(jī)構(gòu)綜合利用績效薪酬、股權(quán)、期權(quán)、分紅和合伙人等各類激勵(lì)措施，打造領(lǐng)軍人才品牌，加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)。例如，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，與清華大學(xué)、南京大學(xué)等高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合建立各類人才培養(yǎng)基地，交流培養(yǎng)高端專業(yè)技術(shù)人才，合作開展課題研究；山東電力工程咨詢院成立6個(gè)專家（勞模、大師）工作室，打造工程咨詢行業(yè)“人才高地”。各類工程咨詢機(jī)構(gòu)需要重視培養(yǎng)兼具工程咨詢實(shí)踐深度和咨詢方法理論高度的復(fù)合型人才，加快發(fā)展形成自身核心競爭力。

三、維護(hù)公平競爭，實(shí)現(xiàn)各類機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展

工程咨詢業(yè)發(fā)展的不平衡不充分是制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出因素，主要表現(xiàn)為競爭還不夠充分、行業(yè)發(fā)展格局尚未形成健康的橄欖型形態(tài)等問題。根據(jù)2020年度行業(yè)信息調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，3003個(gè)樣本中，國有企業(yè)944家，事業(yè)單位163家，民營企業(yè)1882家，外資企業(yè)14家；大型單位496家，中型單位679家，小型單位1656家，微型單位172家。從數(shù)量上看，民營企業(yè)和中小微單位占據(jù)主體，但從業(yè)務(wù)情況看，綜合競爭力明顯偏弱。大部分咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)能力有待提升，全國范圍內(nèi)備案從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)超過2萬家，僅有1800多家機(jī)構(gòu)獲得甲級(jí)資信。總體看來，行業(yè)發(fā)展的“大而散”、集中度不高等問題比較突出，整體競爭力還有待提升。各地方協(xié)會(huì)、各工程咨詢機(jī)構(gòu)還要著眼長遠(yuǎn)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有針對性地解決當(dāng)前發(fā)展中不平衡的突出問題。要按《意見》提出的辦法，綜合施策，“保障不同所有制與法人類型、不同規(guī)模、不同區(qū)域的工程咨詢單位平等參與競爭”，“鼓勵(lì)采用戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等形式，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展”。各類工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)深化同業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)互補(bǔ)、管理互鑒，人才互用”，共同促進(jìn)我國工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、明確主體責(zé)任，加強(qiáng)信息調(diào)查與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

近年來，中央加強(qiáng)咨詢業(yè)管理，重視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。中咨協(xié)會(huì)在《意見》中就建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度提出了具體的要求：“加快構(gòu)建符合工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)的指標(biāo)評價(jià)體系……研究發(fā)布工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”，特別是強(qiáng)調(diào)“取得工程咨詢資信等級(jí)的咨詢機(jī)構(gòu)作為行業(yè)信息調(diào)查和年度統(tǒng)計(jì)的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)履行信息報(bào)送義務(wù)”。行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)是編制行業(yè)發(fā)展報(bào)告、制定行業(yè)發(fā)展指標(biāo)、完善價(jià)格服務(wù)體系、建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系最基礎(chǔ)、最重要的數(shù)據(jù)資料。中咨協(xié)會(huì)高度重視行業(yè)信息調(diào)查與統(tǒng)計(jì)工作，連續(xù)三年開展行業(yè)信息調(diào)查，并發(fā)布《中國工程咨詢行業(yè)發(fā)展報(bào)告》。中咨協(xié)會(huì)于2022年3月下旬啟動(dòng)2021年度工程咨詢行業(yè)信息調(diào)查工作，要求甲、乙級(jí)資信機(jī)構(gòu)和會(huì)員單位積極認(rèn)真地進(jìn)行信息填報(bào)。各類工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，積極主動(dòng)地配合行業(yè)協(xié)會(huì)做好信息調(diào)查工作，為行業(yè)信用評價(jià)、價(jià)格要素研究、發(fā)展政策制定等提供有益助力。

五、服務(wù)國家戰(zhàn)略，做到“減碳”“供能”兩不誤

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。工程咨詢業(yè)圍繞這一國家戰(zhàn)略，已經(jīng)開展了相關(guān)工作，取得了良好成果。《意見》專門提出“發(fā)展綠色咨詢業(yè)務(wù)，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和”，要求“全力做好碳市場、碳交易、碳核查等綠色咨詢新業(yè)務(wù)，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色消費(fèi)，體現(xiàn)行業(yè)擔(dān)當(dāng)”。一些工程咨詢機(jī)構(gòu)在推進(jìn)能源綜合業(yè)態(tài)方面進(jìn)行了有益嘗試，如中國電子工程設(shè)計(jì)院有限公司與國投電力控股有限公司聯(lián)手打造青海省“鄉(xiāng)村振興+風(fēng)光儲(chǔ)一體化”多產(chǎn)融合示范項(xiàng)目，為西北地區(qū)的工廠和居民提供1300萬千瓦光伏發(fā)電、100萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、100萬千瓦儲(chǔ)能的堅(jiān)實(shí)能源保障。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重的原則，重視環(huán)境保護(hù)，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略方針，在降碳的同時(shí)實(shí)現(xiàn)供能渠道多元化，保障用能儲(chǔ)能安全、穩(wěn)定、清潔。

六、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)基建項(xiàng)目

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)工程咨詢業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，是一項(xiàng)緊迫的重大任務(wù)和課題。《意見》提出要“主動(dòng)融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，深入推進(jìn)‘?dāng)?shù)字化+工程咨詢’”，加強(qiáng)有關(guān)方面的引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)工程咨詢機(jī)構(gòu)提升全過程工程咨詢的管理信息化、數(shù)字化應(yīng)用水平。一些工程咨詢機(jī)構(gòu)在“新基建”與傳統(tǒng)基建融合方面進(jìn)行了積極探索，如中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司提出基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧養(yǎng)護(hù)與工程健康監(jiān)測系統(tǒng)方案和基于車路協(xié)同的無信號(hào)控制平交口實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)方案，解決了5G等新技術(shù)在高速公路、國省干線公路上規(guī)模應(yīng)用的瓶頸問題。工程咨詢機(jī)構(gòu)在制定具體方案時(shí)，應(yīng)高度重視“新基建”的新內(nèi)涵和新要求，結(jié)合自身專長，因地制宜地在相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)積極探索“雙基建”融合發(fā)展模式，借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，加快打造、升級(jí)自身咨詢產(chǎn)品數(shù)字化。

推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。立于新時(shí)代潮頭，全體從業(yè)人員應(yīng)堅(jiān)定信心、腳踏實(shí)地、砥礪前行，以行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)國家和社會(huì)的能力，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。