孟加拉國太陽能光伏市場開發初探

文/張田 徐月

孟加拉國地處南亞，是近年來世界上發展最迅速的經濟體之一，在面臨經濟發展挑戰的同時，現階段還將應對氣候變化帶來的挑戰。電力產業是孟加拉國國民經濟發展的基礎產業和戰略支撐產業，同時又是實現減少碳排放的關鍵產業。因此，孟加拉國近年來專注于加快發電結構轉型調整并加速開發利用可再生能源。盡管《巴黎協定》“未賦予具體減排承諾足夠的法律約束力”，也“未充分要求新興發展中國家承擔與國情能力相符的責任”[1]，且孟加拉國當時排放量不足全球的0.35%，但孟加拉國政府仍主動降低對化石燃料的依賴，減少碳排放，擴大可再生能源份額，試圖建立一個具有綠色能源發展意識的國家，在全球氣候治理行動中發揮作用。

一、孟加拉國電力產業現狀

（一）產業概況

電力產業是孟加拉國重點支持和發展的領域，保障電力穩定對消除地方貧困、保障國家安全、促進經濟增長具有重大戰略作用。孟加拉國的能源資源稟賦較差，傳統化石能源“富氣少煤缺油”，處于“能源凈輸入國”的地位，國際能源合作呈現“明顯的單向性”[2]，對外國技術和資金依賴度較高。孟加拉國能源部下屬電力發展局（BPDB）統計的數據顯示，2020-2021財年孟加拉國全國發電量約為80423Gwh（含8103Gwh進口電），人均發電量及用電量分別為475 kWh及422 kWh。但受其資源稟賦及能源產業歷史布局的限制，孟加拉國現階段電力結構嚴重不合理，過度依賴煤油氣等傳統化石能源（合計占比高達近90%），而綠色低碳的可再生能源發電占比僅為約1%（見圖1）。

圖1 孟加拉國 2020-2021財年發電量結構

在本土傳統化石能源逐步枯竭且進口成本過高、直接自鄰國購電存在不穩定性等因素的影響下，孟加拉國亟需調整發電結構，大力開發可再生能源并在未來持續加大占比，以實現向民眾提供安全、可靠、負擔得起的電力的目標。

（二）可再生能源發電概況

十余年來，孟加拉國政府著力擴大可再生能源開發利用。2008年制定的《可再生能源政策》規定至2021年總電力需求的10%應來自各種可再生能源，后續十余年間，多個重要政策性文件中均多次強調這一要求[3]。但遺憾的是，這一愿景似乎過于樂觀，即便孟加拉國在最新發布的第八個五年計劃（2021-2025）中將這一兌現時間修改為至2025年，也難以實現可再生能源發電占比達10%的目標。截至2022年3月，孟加拉國可再生能源發電量的具體構成如表1所示。

表1 孟加拉國可再生能源發電量結構

雖然可再生能源發電占比較低，但孟加拉國在該領域具有悠久歷史和廣泛應用。早在1957年東巴時期，孟加拉國就開始在吉大港地區的卡納普利河上建設水電并網項目，建國前后也多次引進外資企業開展風力數據采集及科研活動，隨著近年來科研力度的加大，風能將有望成為孟加拉國并網發電的第三大可再生能源。除并網發電外，孟加拉國十分重視偏僻鄉村區域的離網發電。離網發電資源主要包括用于烹飪、干燥谷物等的生物質能及用途更為廣泛的太陽能家庭系統（SHS），后者為孟加拉國最大的可再生能源項目，對該國實現電力100%全覆蓋的目標功不可沒。

二、孟加拉國光伏發電市場

（一）光伏概況

考慮到水能、風能、生物質能發電的局限性，孟加拉國將太陽能尤其是光伏發電，視為未來可再生能源開發領域的最大優先級。孟加拉國地處南亞，境內全年日照充足，平均太陽日輻射可達4.0~6. 5千瓦時/平方米，能夠產生1018×1018焦耳的能量[4]，正是如此充足的光照使孟國具備了開發太陽能尤其是大型光伏發電廠的客觀條件。目前，孟加拉國在太陽能家庭系統、太陽能屋頂項目、太陽能微型電網、太陽能灌溉等領域已經取得一定進展，而大型光伏發電廠的開發還處于起步階段。發電結構轉型的驅動、充足光照的客觀條件、有力的政策支持有利于統籌規劃、統一部署，塑造中長期產業布局，為孟加拉國太陽能光伏產業全面而穩定的發展創造有利基礎。

（二）現行政策

近年來，孟加拉國相繼出臺的政策法規為太陽能開發利用提供了有力支持，例如《可再生能源政策》《可持續和可再生能源發展局法》《太陽能電力發展項目實施指導》《孟加拉國三角洲行動2100計劃》、《國家太陽能行動計劃（2021-2041）》等等。自2020年6月孟加拉國總理哈西娜擔任“易受氣候影響脆弱國家論壇”主席以來，孟國重新審視國內各項能源政策，充分重視可再生能源尤其是太陽能的開發利用；而最新的“穆吉布氣候繁榮計劃”（MCPP）更是制定了宏偉目標：到2030年將建設12個太陽能項目，為該國增加500MW的太陽能發電；到2041年將可再生能源發電占比增至40%，助力孟國實現成為發達國家的目標。MCPP的頒布，搭建了現有政策間的橋梁并對之予以補充和加速推進，為可再生能源開發指明了清晰方向。以此為契機，孟加拉國太陽能市場開發正式駛入快車道。

（三）當前進展

在孟國政府多年運作及外資企業積極參與開發的基礎上，輔以MCPP強有力的推動，孟加拉國太陽能產業迅速進入蓬勃發展階段，不斷有新項目簽約或投入商業運營。MCPP發布以來，諸多光伏項目成功通過政府審批或完成簽約，如納拉揚甘杰（Narayanganj）100MW項 目、菲 尼（Feni）100MW項目、賈馬爾布爾（Jamalpur）100MW項 目、 桑 達 甘 杰（Sundarganj）280MW項 目等。同一時期，多家太陽能光伏電站投入商業運營，如邁門辛（Mymensingh）73MW項 目、錫拉甘杰（Sirajganj）7.8MW項目、馬尼克甘杰（Manikganj）35MW項目、巴遮哈（Bagerha）130 MW項目等。

三、孟加拉國光伏市場主要問題

盡管前景向好，但孟加拉國太陽能光伏市場前期進展一度較為緩慢，主要原因解析如下：

（一）土地獲取困難

孟加拉國人口眾多、國土面積小，實行土地私有制，而單個地主持有的土地面積有限，征地十分困難；此外，適宜光伏項目開發的河岸等選址也面臨吹填加固等問題，增加了項目成本投入的不確定性。近年來，孟加拉國電力發展局（BPDB）發布的光伏招標項目仍要求投標人負責解決土地問題，這極大地增加了投標難度，使得投標人望而卻步。以上種種現狀表明，土地問題已成為制約孟加拉國大型并網光伏項目開發的最主要因素之一。但值得一提的是，民眾的“惜地觀念”將隨著時代發展而逐步淡化；單位發電量占地需求將隨著技術變革而不斷降低；農光互補、漁光互補等復合用地方式的普及將極大提高土地利用率等等，均有利于未來逐漸緩解土地問題。

（二）政策體系不健全

盡管孟加拉國近年來極為重視可再生能源的開發，但是一些政策往往停留于紙面，且各部門之間的政策存在一定矛盾，導致協同不利，而低下的政府工作效率又會導致執行受阻，因此，強有力的持續政策支持和主管部門的有效監管及指導尤為重要。孟國應更多參考國際成熟經驗，編制科學合理的光伏產能規劃，通過實行調整項目開發模式、優化貸款鎖定期、完善容量電價機制、減免進口關稅/增值稅等吸引外部投資的政策，使孟加拉國光伏項目開發更易實現、項目運營更易成功，從而實現光伏項目的持續穩定發展。

（三）產業配套落后

光伏產業是集光學、半導體、化工、機械等為一體的高科技產業，產業鏈技術含量較高，但孟加拉國工業發展落后，不具備成熟的本國光伏產業集群，在上游晶體硅等原材料、中游電池組件、下游發電應用等領域均無本國產業支撐，導致目前孟加拉國光伏電站的建設、運營、維護所需設備備件完全來自國外進口，項目所需專業技術人員也完全來自國外。本國設備制造業的缺失、物流運輸系統的落后、本土技術人員的短缺等等，為發展光伏項目帶來巨大挑戰。因此，在重塑產業邏輯、構建內循環，并最終實現獨立自主研發光伏項目之前，孟國只得繼續引進外部支持、彌補本國短板、推動產業發展。

四、中孟兩國光伏市場合作可行性

就孟加拉國光伏市場而言，上述種種因素都為中國和孟加拉國的深化合作奠定了基礎，中國和孟加拉國毗鄰而居，雙邊合作關系良好、發展目標契合、經濟技術互補性較強，合作潛力巨大。

談及兩國合作的基礎，首先，中孟兩國雙邊關系良好。中孟兩國是傳統友好近鄰，孟加拉國是中國主要受援國之一，也是首個響應“一帶一路”倡議的南亞國家。近年來，中孟兩國雙邊貿易額“迅速增長”，直接投資“不斷擴大”，中國在孟加拉國的承包工程“穩步上升”[5]，孟方各級領導人在多個場合亦表達出期待深化與中國間的產能合作、助推自身發展的訴求。在雙方的共同努力下，當前，中國已經成為孟加拉國第一大貿易伙伴，孟加拉國則是中國在南亞第三大貿易伙伴和第三大工程承包市場。在諸多行業中，電力作為中資企業投資合作的重點領域，在孟加拉國取得了良好布局，部分中資企業已在孟加拉國電力市場樹立起優秀品牌形象。

其次，中孟兩國發展目標契合。孟加拉國的“金色孟加拉夢想”（即2021年成為中等收入國家、2041年成為發達國家）與中國“兩個一百年”奮斗目標高度契合，相融相通。習近平主席2016年10月訪孟，宣布將中孟關系提高到戰略合作伙伴關系，明確兩國產能合作發展方向，將中孟合作推向新的歷史高度。當前，兩國均重視協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，大力支持能源結構轉型，以光伏為代表的可再生能源正成為兩國能源行業向清潔低碳轉型、助力實現“雙碳”目標的主力軍，未來將進一步通過深化光伏產業合作，融通兩國發展目標。

第三，中孟兩國經濟技術互補性較強。現階段，孟加拉國的經濟技術發展水平難以獨立支撐起“金色孟加拉夢想”。如上文分析，孟加拉國在綠色能源轉型、光伏資源開發方面雄心勃勃，但其在源網荷儲、專業技術、人才資金等各項技術或資源上存在欠缺，需要來自中國等產業成熟國家的支持和指導。近年來，孟加拉國政府積極出臺各項政策，鼓勵國外資本參與本國電力項目開發，而當地充滿潛力的市場、具備吸引力的勞動力資源、優秀的還貸和償貸信譽、對營商環境及投資者信心的培育等方面，使得孟加拉國具備廣闊的投資前景和優勢，在更大程度上吸引中資企業[6]。

五、中孟兩國光伏市場合作建議

可以預見，孟加拉國光伏市場將在未來十年進入快速發展的階段；在未來二十年，將進入全面平穩發展階段。中孟雙方已經具備光伏領域合作的政策支持和現實條件，加之孟加拉國持續增長的發展勢頭、廣闊的光伏市場及對外部資源的需求這些有利因素，使得該國成為我國國際產能合作的理想對象。

因此，我國企業應基于自身優勢制定“走出去”戰略及國際化發展路徑，在布局孟加拉國太陽能光伏市場之前，應充分評估孟加拉國商務環境、準確研判項目模型、創新合作模式（重點關注BOT/PPP）；并在投融資、設備出口、技術咨詢、勞務合作等各方面積極尋求機遇，開拓市場，以過硬的技術水平、先進的管理機制、優秀的人才隊伍及互利共贏的理念參與孟加拉國光伏市場開發，助力當地經濟發展，承擔相應企業社會責任，實現共享共贏的經濟循環。