優(yōu)先發(fā)展，特教特辦，努力探索特殊教育發(fā)展的“海南方案”

曹獻(xiàn)坤

特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特殊教育事業(yè)發(fā)展，2021 年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），對(duì)“十四五”時(shí)期特殊教育事業(yè)改革發(fā)展做出整體規(guī)劃和具體部署，是我國(guó)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

一是更加體現(xiàn)“辦好特殊教育”的決心。《計(jì)劃》是黨和國(guó)家站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上對(duì)“辦好特殊教育”的重大戰(zhàn)略部署。《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)政府堅(jiān)持特教特辦、重點(diǎn)扶持，從改善辦學(xué)條件、鞏固完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步完善特殊教育的保障機(jī)制，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念和“辦好特殊教育”的堅(jiān)定決心。

2022年海南省特殊教育線上線下融合式教研活動(dòng)課堂展示

二是更加明確特殊教育的發(fā)展目標(biāo)。《計(jì)劃》提出“到2025 年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，普及程度顯著提高、教育質(zhì)量全面提升、保障機(jī)制進(jìn)一步完善”的總體目標(biāo)，明確“適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%”“鼓勵(lì)20 萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校”“到2025 年實(shí)現(xiàn)每個(gè)市（地、州盟）和有條件的縣（市、區(qū)、旗）都有一個(gè)殘疾人中等職教部（班）”“在每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和盲、聾高中（部）”等一系列量化指標(biāo)，為“十四五”時(shí)期特殊教育事業(yè)改革發(fā)展明確了時(shí)間表和路線圖。

海南（海口）特殊教育學(xué)校培智生活語(yǔ)文課堂

三是更加重視提高特殊教育質(zhì)量。“十四五”時(shí)期是我國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵階段，《計(jì)劃》以建立高質(zhì)量的特殊教育體系為方向，以融合教育為抓手，明確加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合、推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合，在縱向?qū)W段融合的同時(shí)要求促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育的橫向融合，著力構(gòu)建適宜融合的特殊教育體系，全面提高特殊教育質(zhì)量，讓每一個(gè)殘疾孩子都有出彩的機(jī)會(huì)。

海南省委省政府高度重視特殊教育，連續(xù)5 年將特殊教育工作和特殊教育學(xué)校建設(shè)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，作為省政府重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事事項(xiàng)，納入市縣政府履行教育職責(zé)考核的重要內(nèi)容。“十三五”期間，全省投入特殊教育近4 億元，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、特教特辦，強(qiáng)力推動(dòng)特殊教育快速發(fā)展。“十四五”期間，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《計(jì)劃》要求，強(qiáng)化“六個(gè)堅(jiān)持”，夯實(shí)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展體系，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

一是堅(jiān)持特教特辦，全面完善特殊教育政策體系。“十三五”期間，海南連續(xù)實(shí)施兩期特殊教育提升計(jì)劃，在全省學(xué)前教育、中小學(xué)發(fā)展布局規(guī)劃（2020—2035年）中單列特殊教育學(xué)校、幼兒園建設(shè)規(guī)劃，制定特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)、普通學(xué)校資源教室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、送教上門(mén)規(guī)范管理意見(jiàn)等系列制度。

“十四五”期間，我們將圍繞“規(guī)模、質(zhì)量、融合”三個(gè)著力點(diǎn)，制定海南“十四五”特殊教育實(shí)施計(jì)劃、特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程實(shí)施方案、融合教育教學(xué)和送教上門(mén)指南等系列政策，夯實(shí)特殊教育發(fā)展的制度基石。

二是堅(jiān)持?jǐn)U大資源，全面提高特殊教育普及水平。“十三五”期間，海南實(shí)現(xiàn)了人口30 萬(wàn)以上的市縣全部建有特教學(xué)校，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校全部建有特殊教育資源教室的兩個(gè)“全覆蓋”。2021 年，全省義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率提高到98%，比2016 年提高了近20 個(gè)百分點(diǎn)。

“十四五”期間，我們將適應(yīng)戶籍、生育等政策調(diào)整背景下海南人口快速增加的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大特殊教育資源，實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)縣（市、區(qū)）都建有特殊教育學(xué)校，人口較多的縣（市、區(qū)）建第二所特殊教育學(xué)校，加快建設(shè)專門(mén)的孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校，鞏固提升義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童入學(xué)率。

三是堅(jiān)持兩端延伸，全面健全特殊教育辦學(xué)體系。“十三五”期間，全省加快推進(jìn)特殊教育向“兩端延伸”，海南（海口）特殊教育學(xué)校、東方市特殊教育學(xué)校等學(xué)校擴(kuò)大高中階段教育，儋州市特殊教育學(xué)校、東方市特殊教育學(xué)校開(kāi)辦特教幼兒園。

“十四五”期間，我們將加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，推動(dòng)全省每個(gè)縣（市、區(qū)）均建成1所特殊教育幼兒園或在特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前部（班）。推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）都開(kāi)設(shè)一個(gè)殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。推動(dòng)省內(nèi)高校面向殘疾學(xué)生試點(diǎn)單招，開(kāi)設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，增加殘疾學(xué)生就讀高等院校的機(jī)會(huì)。

四是堅(jiān)持多措并舉，全面提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量。“十三五”期間，省級(jí)和所有市縣全部成立了特殊教育專家委員會(huì)和特殊教育資源中心，省內(nèi)兩所師范大學(xué)（海南師范大學(xué)、瓊臺(tái)師范學(xué)院）全部開(kāi)辦特殊教育本科專業(yè)。落實(shí)省定特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，依法保障特殊教育教師待遇，開(kāi)展了兩輪全員教師培訓(xùn)。

“十四五”期間，我們將通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范特殊兒童入學(xué)評(píng)估和轉(zhuǎn)介安置，加強(qiáng)對(duì)特殊教育學(xué)校課程教學(xué)指導(dǎo)，實(shí)施特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估，單列特殊教育教師職稱評(píng)定并傾斜支持，實(shí)施特殊教育名校長(zhǎng)名教師培養(yǎng)工程等系列舉措，著力推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)特殊教育融合發(fā)展。“十三五”期間，遴選了一批省級(jí)醫(yī)教結(jié)合、融合教育、兩端延伸的試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)校（園），探索推進(jìn)特殊教育改革創(chuàng)新。

“十四五”期間，我們將進(jìn)一步推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)、試驗(yàn)校（園）工作，探索符合海南實(shí)際的特殊教育發(fā)展模式。推動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶共建、集團(tuán)化融合辦學(xué)，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，推動(dòng)殘疾兒童和普通兒童融合發(fā)展。省屬中職學(xué)校要普遍開(kāi)設(shè)特教班，或建立與特殊教育學(xué)校對(duì)口合作關(guān)系，探索面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”培養(yǎng)制度，建立健全殘疾學(xué)生就業(yè)和終身學(xué)習(xí)發(fā)展的保障機(jī)制。

海南（海口）特殊教育學(xué)校視障學(xué)生手工制作課

六是堅(jiān)持加大投入，全面加強(qiáng)特殊教育保障條件。“十三五”期間，已率先將特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到8000 元，對(duì)寄宿生按每生每年2000 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)，對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生按照每生每年1000 元補(bǔ)助特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)。對(duì)高中階段殘疾學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)和教材費(fèi)。對(duì)普通高等學(xué)校殘疾學(xué)生免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并將免費(fèi)為殘疾兒童實(shí)施人工耳蝸手術(shù)納入省委省政府為民辦實(shí)事事項(xiàng)。

“十四五”期間，我們將加大特殊教育財(cái)政投入，重點(diǎn)支持新建改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校、幼兒園，實(shí)施特殊教育學(xué)校（幼兒園）標(biāo)準(zhǔn)化工程，大力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，動(dòng)態(tài)調(diào)整生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)，為特殊教育發(fā)展建立強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障體系。

保障每一個(gè)殘疾兒童少年的受教育權(quán)和全面發(fā)展權(quán)是社會(huì)主義國(guó)家的鮮明特色，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，更是海南建設(shè)自由貿(mào)易港、爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例的應(yīng)有之義。我們將在《計(jì)劃》的引領(lǐng)下，堅(jiān)定不移優(yōu)先發(fā)展、特教特辦，努力探索特殊教育發(fā)展的“海南方案”，為殘疾兒童少年打造更溫暖、更適宜、更科學(xué)的高質(zhì)量教育環(huán)境，成就每個(gè)孩子的出彩人生。