粵港澳大灣區(qū)港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

朱廣文，朱榮鑫

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210037）

1 引言

2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要提出要加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)的建設(shè)工作，2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要中明確提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，要將其建設(shè)打造成為高質(zhì)量發(fā)展的典范，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策支持粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。由珠三角9 個(gè)城市與中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)組成的粵港澳大灣區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一（王姍姍，2021）。同時(shí)，其作為聯(lián)系國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的樞紐，港口在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可忽視的影響（王啟鳳，2020）?；浉郯拇鬄硡^(qū)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到粵港澳大灣區(qū)城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，是粵港澳大灣區(qū)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際城市群競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。因此，關(guān)注粵港澳大灣區(qū)港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

2 粵港澳大灣區(qū)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 地理位置優(yōu)越，政府政策支持

粵港澳大灣區(qū)地處沿海開(kāi)發(fā)的最前沿，有泛珠江三角洲作為經(jīng)濟(jì)腹地，還在一帶一路建設(shè)中有重要地位。不僅地理位置優(yōu)越，而且港口物流運(yùn)輸非常便利，粵港澳大灣區(qū)擁有香港國(guó)際航運(yùn)中心還有位居世界前列的廣州港、深圳港等重要港口，更是能提高物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低物流運(yùn)輸成本?；浉郯娜剡€擁有全國(guó)甚至世界具有一定影響力的院校、高科技企業(yè)，可以隨時(shí)為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才要素和創(chuàng)新要素。

2019年的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要：明確規(guī)劃三地空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通的發(fā)展方向。通過(guò)相關(guān)政策的不斷推行，將大灣區(qū)打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際海航樞紐和世界一流港口。國(guó)家第十四個(gè)五年規(guī)劃提出要統(tǒng)籌港口和機(jī)場(chǎng)功能布局，深化改革通關(guān)模式，促進(jìn)各方便捷高效流通，推動(dòng)越來(lái)越多的港澳青年到大灣區(qū)就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.2 港口群發(fā)展穩(wěn)中向好，發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

隨著國(guó)家對(duì)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大力支持與各項(xiàng)政策的落實(shí)，近年來(lái)，大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)取得不小進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)，根據(jù)世邦魏理什發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年粵港澳大灣區(qū)的集裝箱吞吐量已是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)三大灣區(qū)總和的4 倍多，在體量方面已達(dá)世界前列。2021年粵港澳大灣區(qū)的三大主要港口，香港港、廣州港和深圳港集裝箱吞吐量為7075 萬(wàn)TEU，較上年6768萬(wàn)TEU 同比增長(zhǎng)4.5%，2016-2021年集裝箱吞吐量呈波動(dòng)增長(zhǎng)。2021年大灣區(qū)三大主要港口貨物吞吐量111575 萬(wàn)噸，同比下降1%，略有下降，這與疫情下全國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力下行壓力大有一定關(guān)系。總體來(lái)說(shuō)港口吞吐量保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

圖1 2016年-2021年粵港澳大灣區(qū)三大主要港口集裝箱吞吐量

3 粵港澳大灣區(qū)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)

圖2 2016年-2021年粵港澳大灣區(qū)三大主要港口貨物吞吐量

3.1 資源配置不合理，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

大灣區(qū)港口由于功能重復(fù)，港口與港口之間的協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致港口群同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。粵港澳大灣區(qū)包含香港、澳門(mén)、廣州、深圳等四個(gè)中心城市，經(jīng)濟(jì)水平領(lǐng)先全國(guó)，其擁有眾多港航企業(yè)。國(guó)企、外企、民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)相發(fā)展，但是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平參差不齊，經(jīng)常造成一擁而上的局面，造成企業(yè)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)，深圳港、廣州港等港口尚采用傳統(tǒng)港口管理辦法，通關(guān)費(fèi)用高且效率低，而香港港、澳門(mén)港實(shí)行國(guó)際化管理模式，加之稅收優(yōu)惠政策多元化，多數(shù)貿(mào)易免征關(guān)稅且通關(guān)效率高。資源配置不合理、同質(zhì)化形成資源浪費(fèi)、行政邊界壁壘等都會(huì)讓港口群現(xiàn)代一體化難度加大，最終導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)大而不強(qiáng)的局面。

3.2 綜合型人才缺乏，體制機(jī)制創(chuàng)新程度低

自粵港澳大灣區(qū)建立以來(lái)發(fā)展迅速，服務(wù)需求陡增，港口國(guó)際貿(mào)易升級(jí)。這樣對(duì)于從業(yè)人員的整體學(xué)歷、技術(shù)等要求提高，專業(yè)化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)跟不上港口發(fā)展的訴求?，F(xiàn)如今粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展急需多元化、專業(yè)化、國(guó)際化的教育培訓(xùn)，從而更好地提供服務(wù)。其次粵港澳大灣區(qū)各地由于基礎(chǔ)設(shè)施和政策等原因?qū)е氯瞬帕鲃?dòng)性差,不利于綜合型人才的引進(jìn)。

在“一國(guó)兩制“的框架下，粵港澳大灣區(qū)城市之間存在不同的法律體系、經(jīng)濟(jì)制度、關(guān)稅政策和貨幣，制度的異質(zhì)性給港口之間協(xié)作發(fā)展帶來(lái)了一定困難。兩種制度下，香港、澳門(mén)作為高度國(guó)際化的大都市，在法治、服務(wù)、管理等方面具有國(guó)際化的做法和較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，珠三角九市應(yīng)該科學(xué)地加以利用而不是遵循守舊，改革發(fā)展需要制度創(chuàng)新。

3.3 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，智慧港航建設(shè)慢

目前，在看到粵港澳大灣區(qū)巨大潛力與機(jī)遇的同時(shí)，也要清楚認(rèn)識(shí)到發(fā)展的挑戰(zhàn)與不足。盡管粵港澳大灣區(qū)港口群集裝箱吞吐量位居世界第一，在體量上已形成“巨無(wú)霸”，但在港口群綜合發(fā)展質(zhì)量上仍有上升空間。除香港躋身世界一流航運(yùn)中心外，廣州港、深圳港尚未達(dá)到與其吞吐量相匹配的國(guó)際大港實(shí)力，港口群整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)還有提升空間。2021年11月深圳蛇口媽灣智慧港落地，它是粵港澳大灣區(qū)首個(gè)5G 綠色低碳智慧港口，而對(duì)比上海洋山港、青島港和廈門(mén)港，這些港口早已實(shí)現(xiàn)智慧港口建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有廣州港、深圳港、香港港三個(gè)世界前十的集裝箱港口，理應(yīng)整合灣區(qū)港口資源，加快建設(shè)智慧港航，才能真正發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4 粵港澳大灣區(qū)港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略

4.1 合理配置資源，促進(jìn)港口群協(xié)同一體化

合理有序安排港口群發(fā)展路線，公平合理配置資源，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。粵港澳大灣區(qū)擁有得天獨(dú)厚的港口發(fā)展條件，珠三角和港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，濱江臨海，港口發(fā)展條件優(yōu)良，擁有共同的經(jīng)濟(jì)腹地和市場(chǎng)。由于“一國(guó)兩制”這一制度，珠三角地區(qū)和香港澳門(mén)在經(jīng)濟(jì)制度、法律體系等方面都有顯著差異。香港澳門(mén)擁有政策支持，開(kāi)放程度高，大多數(shù)貿(mào)易免征關(guān)稅且通關(guān)效率高，而且隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，灣區(qū)各港口從自身利益出發(fā)，造成重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這些在很大程度上制約了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要加快整合粵港澳大灣區(qū)港口群，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源利用效率。此外還可以通過(guò)政策支持組建粵港澳大灣區(qū)同盟，提升整個(gè)灣區(qū)港口的通關(guān)便利程度從而促進(jìn)貿(mào)易各方的互聯(lián)互通。

4.2 培養(yǎng)綜合型人才，加快港口制度創(chuàng)新

現(xiàn)如今現(xiàn)代化港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)都有著更高的要求?？梢圆扇　靶８蹍f(xié)調(diào)，實(shí)崗育人”等模式，可以在粵港澳大灣區(qū)籌建港口專業(yè)的專業(yè)院校，為灣區(qū)港口培養(yǎng)綜合性人才，或者通過(guò)與已有專業(yè)院校的基礎(chǔ)上，開(kāi)展定向培養(yǎng)模式，持續(xù)為港口提供專業(yè)人才資源。

隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)放，粵港澳大灣區(qū)由于擁有雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，成為了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)制度的典型示范區(qū)。大灣區(qū)港口群各港口應(yīng)該打破行政和管理等方面的界限，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和資源共享，合作共贏、取長(zhǎng)補(bǔ)短形成群體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)港口群整體的競(jìng)爭(zhēng)力。同樣通過(guò)制度創(chuàng)新放寬港澳對(duì)內(nèi)地的簽注政策，加快出臺(tái)港澳居民在內(nèi)地的社保政策等，便于引進(jìn)高端人才。

4.3 建設(shè)智慧港航，打造國(guó)際性樞紐港

世界范圍內(nèi)，鹿特丹港、漢堡港、新加坡港等世界樞紐大港都在積極推動(dòng)智慧港口建設(shè)，在碼頭自動(dòng)化方面鹿特丹港的兩個(gè)全自動(dòng)化集裝箱碼頭RWG 和APMT實(shí)現(xiàn)“無(wú)人化”，漢堡港通過(guò)雙小車岸橋+AGV+ARMG實(shí)現(xiàn)裝卸自動(dòng)化，新加坡港通過(guò)應(yīng)用無(wú)人的軌道式龍門(mén)起重機(jī)實(shí)現(xiàn)堆場(chǎng)自動(dòng)化。這些舉措都是值得粵港澳大灣區(qū)港口發(fā)展所借鑒，粵港澳大灣區(qū)港口群應(yīng)當(dāng)推進(jìn)港口5G 基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化、數(shù)字化等手段發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)(王惜凡，2020），建設(shè)智慧港口，增強(qiáng)綜合實(shí)力。

國(guó)際性的樞紐港不僅是國(guó)際航運(yùn)中心、貿(mào)易物流中心，還為國(guó)際金融、工業(yè)、制造業(yè)提供支撐，所以粵港澳大灣區(qū)要向其他三大世界級(jí)灣區(qū)學(xué)習(xí)，結(jié)合自身情況，謀劃打造國(guó)際性樞紐港。通過(guò)一到兩個(gè)國(guó)際性樞紐港進(jìn)而發(fā)揮“頭雁”作用，輻射整個(gè)港口群，提升粵港澳大灣區(qū)港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。