港口本質安全管理體系研究與應用

劉慶順

（天津港（集團）有限公司，天津 300461)

港口行業本身就具備一定的危險性與復雜性，它受限于人、機械設備、貨物、環境等多種因素，各個環節緊密聯接，而且相互制約，導致出現安全事故的可能性較大。為此，必須建立符合企業發展水平的管理體系，減少或避免各種安全隱患，從而能夠最大限度地保障安全生產。

1 本質安全管理體系重要性

1.1 落實習近平總書記安全生產重要論述，加快安全管理落實落地

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，學習領會國務院《交通強國建設綱要》和交通運輸部《關于建設世界一流港口的指導意見》中關于“提升本質安全水平、完善交通安全生產體系、強化交通應急救援能力”的重要論述，構建“本質安全管理體系”，促進安全管理落實落地。

1.2 安全管理人員工作繁重，亟待提升管理效能

天津港下屬多為碼頭裝卸作業企業，管轄地域面積大，場地分散，設備設施眾多，安全管理點多、線長、面廣，加之目前安全監管日趨嚴格，精細化程度越來越高，安全管理人員工作愈加繁重，安全管理工作難以全面覆蓋到基層的各個層面。通過引入系統化、體系化的管理手段，加強監督及預防，不斷提升安全管理效能，提高安全生產投入與產出比，提高安全管理對公司生產的經濟貢獻。

1.3 解決“多張皮”與“最后一公里”管控難點

面對當前的安全管理形勢，天津港各下屬企業面臨眾多的安全管理要求，管理子系統多為分散化、碎片化分布，安全管理職責界面清晰度與部門協作水平有待提升，基層具體執行與落實難度大，安全管理系統化、一體化、兼容性水平也有待提升。因此，建立系統化、一體化的本質安全管理體系迫在眉睫。

2 體系研究方法

結合國內先進港口企業調研情況，本研究以安全管理要素思維為聯動，融合法律法規、標準規范及國內外一流港口先進管理經驗，在“標準化”16 個基本要素基礎上，增刪、合并或細化各類安全管理要素，建立要素之間的關聯關系，做到要素全覆蓋，形成符合天津港實際的“本質安全管理體系”基本“骨架”，解決安全管理中普遍存在的“運動式”管理、“經驗式”管理問題，輸出可復制、可推廣的規范化安全管理方法；

以基層應用思維為基礎，以問題為導向，緊貼生產實際，聚焦生產實際中安全管理，重申和優化天津港傳統的、行之有效的安全管理經驗和方法，借鑒國內其他兄弟港口優秀安全管理經驗，形成“本質安全管理體系”的“血肉”，解決安全“多張皮”與“最后一公里”管控難點，將安全管理舉措落實到基層實處，推動安全管理落地生效；

采用PDCA 體系思維方法，以科學的安全理念為指導，建立以“責任-落實-評估-提升”為主體、以管理全要素聯動為循環的雙層循環模型，有效改善安全管理體系的全面性、協調性和適用性，并結合信息化系統，最大限度釋放管理綜合效能，完成安全管理從“結果化”到“過程化”的轉變，達到全過程、全要素、全方位的閉環管理要求，最終形成一套多位一體的本質安全管理體系。

3 體系框架

體系共包含十七個安全管理要素，涵蓋了生產安全、消防安全和道路交通安全，做到要素全覆蓋，形成符合天津港實際的“本質安全管理體系”框架，為天津港各下屬企業的安全管理提供依據。

圖1 體系建設思路

4 體系管控要點

以體系重點要素關聯關系為基礎，明確體系十七個要素的安全管理內容及管控要點如下：

4.1 安全目標

應在充分調研了解各方面需求的情況下制定切合實際的安全生產工作方針及目標，以文件形式正式發布、貫徹和實施，并結合實際按照組織架構及各部室、隊站（班組）職責，將管理指標逐級細化分解，制定保障措施，并建立年度安全工作計劃，定期進行考核與獎懲。

4.2 管理機構與職責

應明確安全生產管理機構設置，機構的運行機制，強化安委會會議、安全工作例會對安全工作部署、實施和總結的管理及人員配備，確保安全管理機構人員具備與崗位工作相適應的安全生產知識和管理能力，有效發揮監督安全生產責任制落實的組織保障作用。

4.3 安全責任體系

應依法依規制定完善全員安全生產責任制，安全生產責任制應覆蓋本企業所有組織和崗位，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任鏈條，嚴格落實網格化管理，并加強企業全員安全生產責任制公示和教育培訓，在適當位置對全員安全生產責任制進行長期公示。

4.4 資質、法律法規與安全管理制度

應系統梳理國家和交通運輸行業法律法規和標準規范相關規定，制定安全管理規章制度和操作規程目錄清單，自上而下逐級理清安全生產管理的核心要素與關鍵環節，修訂完善安全生產管理制度和操作規程，提高企業安全管理的法制化、規范化水平，提升企業安全風險防范、化解能力。

4.5 安全投入

應建立安全生產投入保障制度，明確安全生產費用的提取標準和適用范圍，設立專項科目，安排專人管理，按照“專款專用”原則使用。公司應定期跟蹤有關部門是否按照要求提取和使用，建立安全生產費用臺賬并進行統計分析。

4.6 生產工藝與設備設施

應加強工藝和設備設施管理，制定設備設施管理制度，必須堅持設備與生產全過程的系統管理方式，建立設備設施臺賬，按要求對設備設施的安裝、驗收、拆除、報廢等進行管理，定期檢查、維護，不斷更新改造，提高設施設備安全可靠性和設備設施本質安全水平。

4.7 科技創新與信息化

應全面提高安全科技創新能力，完善安全科技保障能力和工作機制，推進建立港口設備設施安全監管信息化平臺建設，實現關鍵設施設備實時監測、智能感知和風險預警，提高安全領域技改技革能力，建立持續創新長效機制，為營造穩定安全生產形勢提供強有力的科技支撐和保障。

4.8 教育培訓

應加強安全培訓教育管理，完善安全教育培訓制度，明確安全教育培訓的主管部門，按規定及崗位需要，識別安全教育培訓需求，明確員工培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，規范檔案管理，并對培訓效果進行評估，改進提高培訓質量，創新職業培訓模式，大力實施從業人員安全素質提升工程，完善人才隊伍建設制度。

4.9 作業管理

應分析和控制作業環境、作業條件、作業行為等方面存在的安全風險，按實際情況制定完善作業指導書，明確作業流程，以安全生產目視化管理和道路交通安全管理為基礎，提升作業環境，確保作業現場安全，強化作業流程、作業指導書、巡回檢查、相關方管理，提升作業效率。

4.10 風險管理

應制定安全風險分級管控制度，定期開展危險源辨識與風險評估工作，全面辨識系統存在的危險源，合理劃分風險等級，結合實際制定相應的管控措施。對從業人員開展風險管理宣貫和培訓，使其掌握并落實應采取的控制措施。

4.11 隱患排查治理

應制定隱患排查治理制度，明確從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理范圍、內容和頻次等，定期開展隱患排查、治理工作，及時消除各類事故隱患，建立隱患排查治理臺賬并進行統計分析，及時制定和完善各類防范措施，并將隱患排查治理責任落實情況納入安全生產責任制（目標）考核。

4.12 職業健康

應制定職業衛生相關規章制度，結合實際配備職業病危害防護設施和個體防護用品，定期開展職業病危害日常監測、檢測和評價，將職業病危害告知員工，按要求組織職業健康檢查，建立和完善職業衛生檔案。

4.13 安全文化

應開展形式多樣、內容豐富的安全文化活動，推廣優秀安全文化建設經驗和成果，通過開展宣傳、培訓等方式對全體員工進行安全文化教育，推進員工樹立正確的安全價值觀，構建良好的安全文化氛圍。

4.14 應急管理

應在開展安全風險評估和應急資源調查的基礎上，建立生產安全事故應急預案體系，建立與本公司安全生產特點相適應的專（兼）職應急救援隊伍，應根據可能發生的事故種類特點按要求配置相應的應急設施、裝備及物資，定期檢查、維護，確保其完好、可靠。

4.15 事故調查報告與處理

應建立事故報告和調查處理制度，明確事故內外部報告的責任人、時限、內容和流程等；建立內部事故報告和調查處理制度；按照“四不放過”原則開展事故原因分析，落實整改措施，提交事故調查報告；通報事故情況，建立事故檔案管理臺賬，開展事故教育，杜絕類似事故的再次發生。

4.16 考核與獎懲

開展安全生產目標和安全生產責任制考核，建立用于考核和獎懲的績效薪酬體系，關注安全生產目標完成情況和安全生產責任制落實過程，建立考核與獎懲機制，定期開展考核并公布考核結果，夯實安全責任體系。

4.17 績效評定與持續改進

建立安全生產績效評定與持續改進管理制度，每年至少一次對本單位安全生產情況進行績效評定，并應根據績效評定情況和安全生產預測預警所反映的趨勢，及時調整完善安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等相關管理文件和過程管控，持續改進，不斷提高安全生產績效。

5 結語

通過本質安全管理體系研究建設和推廣應用，借助體系化管理手段推動“人-物-環-管”的安全可靠、協調統一、持續改進和穩步提升，逐步實現企業安全管理體系的規范化、過程化、系統化和實效化，進而不斷趨近人員無失誤、設備無故障、系統無缺陷、管理無漏洞的本質型、恒久型安全目標，最終建設形成一本指導港口裝卸企業安全生產管理的“工具書”，為世界一流港口建設提供重要保障。