十八大以來(lái)我國(guó)生育政策研究熱點(diǎn)及趨勢(shì)分析

張麗艷，文 浩

(遼寧師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的兩大基本支柱是人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)[1]。人口再生產(chǎn)是推動(dòng)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)作為世界人口大國(guó)，如何將人口數(shù)量控制在合理的范圍內(nèi)，是發(fā)展過(guò)程中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，也是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。黨的十八大召開(kāi)后，我國(guó)的生育政策逐步優(yōu)化調(diào)整為“三孩政策”。其對(duì)國(guó)家人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)乃至民族復(fù)興都至關(guān)重要，已經(jīng)引起大量學(xué)者的關(guān)注和研究。有鑒于此，本文運(yùn)用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)分析工具CiteSpace對(duì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)生育政策研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，通過(guò)知識(shí)圖譜呈現(xiàn)該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，提出研究展望，以期為今后生育政策的理論研究提供借鑒，為我國(guó)生育政策的實(shí)踐提供參考。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源為中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，以“生育政策”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，文獻(xiàn)來(lái)源類別為核心期刊與CSSCI類別期刊，檢索時(shí)間范圍為黨的十八大召開(kāi)至2021年。需要說(shuō)明的是，黨的十八大召開(kāi)時(shí)間為2012年，但考慮到發(fā)文周期，本次文獻(xiàn)檢索的時(shí)間范圍為2013年至2021年。經(jīng)過(guò)關(guān)鍵詞檢索，初步獲得273篇原始文獻(xiàn)資料。為保證文獻(xiàn)資料與研究主題相關(guān)且可用于進(jìn)一步的分析，通過(guò)人工篩選的方式將誤檢、資訊、會(huì)議綜述排除后，最終獲得243篇與生育政策相關(guān)的文獻(xiàn)。

(二)研究方法

可視化效果圖可以呈現(xiàn)某一研究領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)該領(lǐng)域的研究進(jìn)行全景式再現(xiàn)[2]。CiteSpace是當(dāng)前學(xué)界使用較多的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)分析工具，可以簡(jiǎn)明清晰地繪制出各類可視化效果圖，呈現(xiàn)出某一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)、研究趨勢(shì)及研究主題的演化歷程等。本研究運(yùn)用最新版本CiteSpaceV5.8.R3(64-bit)，將清洗后的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入程序系統(tǒng)。導(dǎo)入時(shí)將年份選擇為2013-2021年，時(shí)間間隔設(shè)置為1年。繪制關(guān)鍵詞聚類圖譜、突現(xiàn)詞圖譜、時(shí)間線圖譜，并逐一進(jìn)行闡述與分析。

二、我國(guó)生育政策研究熱點(diǎn)與前沿分析

(一)關(guān)鍵詞聚類圖譜分析

聚類分析可以根據(jù)數(shù)據(jù)的特征將各種影響因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將高度相關(guān)的關(guān)鍵詞以區(qū)塊的形式展現(xiàn)，揭示研究領(lǐng)域主題演化路徑。利用CiteSpace繪制出的生育政策研究領(lǐng)域關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，在此基礎(chǔ)上將關(guān)鍵詞聚類，共形成了12個(gè)聚類區(qū)塊(見(jiàn)圖1)。分別是“生育意愿”“計(jì)劃生育”“單獨(dú)二胎”“人口結(jié)構(gòu)”“生育文化”“生育行為”“鼓勵(lì)生育”“生育率”“獨(dú)生子女”“影響機(jī)制”“家庭結(jié)構(gòu)”“消費(fèi)結(jié)構(gòu)”。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞聚類圖譜的模塊值(Q值=0.7998)及聚類平均輪廓值(S值=0.9363)有效性分析，可知對(duì)該項(xiàng)研究主題詞提煉較為準(zhǔn)確。

不同大小、不同平均輪廓值的聚類主題詞表明，學(xué)界內(nèi)不同學(xué)科的學(xué)者對(duì)生育政策的研究視角不盡相同。依據(jù)關(guān)鍵詞聚類圖譜中呈現(xiàn)的聚類區(qū)塊，對(duì)各聚類主題中的文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀與分析，將我國(guó)生育政策研究熱點(diǎn)歸納成生育政策效果及改進(jìn)研究、計(jì)劃生育相關(guān)研究、生育意愿與生育行為的相關(guān)研究、生育文化相關(guān)研究四個(gè)方面。

圖1 我國(guó)生育政策研究關(guān)鍵詞聚類圖譜

1.生育政策效果及改進(jìn)研究

生育政策對(duì)人口再生產(chǎn)具有重大意義，能夠調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與環(huán)境、社會(huì)的和諧發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生育政策根據(jù)人口發(fā)展趨勢(shì)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。這引起了學(xué)界對(duì)生育政策的效果、影響及改進(jìn)方向的研究。從效果來(lái)看，“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)后，我國(guó)出生人口數(shù)量相比政策出臺(tái)前有了一定增長(zhǎng)，因此有學(xué)者認(rèn)為本次政策調(diào)整基本符合預(yù)期。但是，單憑人口的變化來(lái)判定政策的有效性是片面的。要判斷我國(guó)的生育政策是否有效，還要看生育水平與更替水平，而不能只從出生人口的角度來(lái)衡量[3]。從影響來(lái)看，生育政策的變化主要影響著人口結(jié)構(gòu)的變化。一方面，生育政策開(kāi)放使得我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題得到了一定改善，有利于緩解人口老齡化現(xiàn)象；另一方面，生育政策開(kāi)放帶來(lái)的人口增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)增加就業(yè)及糧食供給等方面的負(fù)擔(dān)，這將為人力資源等相關(guān)部門帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[4]。部分學(xué)者持相反觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的周期較長(zhǎng)，開(kāi)放的生育政策不會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率的直接上升，相反，在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)加大勞動(dòng)力需求[5]。從改進(jìn)方向來(lái)看，有學(xué)者建議將生育權(quán)利回歸家庭，激發(fā)育齡人群的生育行為，進(jìn)一步提高生育水平[6]，延緩我國(guó)老齡化趨勢(shì)，緩解勞動(dòng)人口減少的情況[7]。還有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于生育保障待遇不統(tǒng)一、生育成本分?jǐn)偛痪⑸庠腹膭?lì)不足等問(wèn)題，政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，緩解生育給育齡人群帶來(lái)的壓力，為育齡人群排憂解難[8]。這些問(wèn)題日益受到政府的關(guān)注，并在“三孩政策”的配套支持措施中得以體現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，這對(duì)于消除制約育齡人群生育行為和生育意愿的實(shí)際困難有著重大意義，表明我國(guó)將大力營(yíng)造、優(yōu)化有利于育齡人群生育養(yǎng)育的政策環(huán)境[9]。

2.計(jì)劃生育相關(guān)研究

計(jì)劃生育是我國(guó)上世紀(jì)80年代起實(shí)施的生育政策，該政策的嚴(yán)格執(zhí)行使我國(guó)人口規(guī)模得到了有效控制。但隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的改變，原有的生育政策已不再適用。因此，黨的十八大以來(lái)我國(guó)對(duì)生育政策進(jìn)行了一系列較大調(diào)整。以“單獨(dú)二孩”政策為起點(diǎn)，我國(guó)生育政策逐步放開(kāi)，同時(shí)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了后計(jì)劃生育時(shí)期。根據(jù)2013年政府工作報(bào)告，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)將通過(guò)加大力度解決各類人口問(wèn)題來(lái)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展[10]。伴隨生育政策轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育的工作思路和方法應(yīng)盡快適應(yīng)新的人口和社會(huì)發(fā)展需要[11]。在此背景下，有學(xué)者認(rèn)為“計(jì)劃生育”不應(yīng)被狹義化，“計(jì)劃生育”不是嚴(yán)格控制生育行為或規(guī)定人們應(yīng)該生幾個(gè)孩子，而是要推動(dòng)育齡人群結(jié)合自身客觀條件與社會(huì)實(shí)際情況，做到有計(jì)劃、自主地決定是否生育，從而加快轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)“計(jì)劃生育”根深蒂固的認(rèn)識(shí)[12]。這就要求政府在制定、施行生育政策時(shí)，應(yīng)尊重公民的生育權(quán)。

3.生育意愿與生育行為的相關(guān)研究

生育意愿一般是指育齡人群在生育上的愿望與追求[13]，包括育齡人群期望生育的子女?dāng)?shù)量、性別以及生育次數(shù)等[14]49，反映和表達(dá)出人們的生育觀念與生育愿望[15]，從而進(jìn)一步影響人們的生育行為。“二孩政策”遇冷后，學(xué)界對(duì)影響生育意愿的因素進(jìn)行了深入分析。有學(xué)者認(rèn)為，開(kāi)放的生育政策的確會(huì)在一定程度上刺激育齡人群的生育意愿，但這種刺激并不會(huì)改變?nèi)藗冊(cè)械纳庠竅16]。自我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策以來(lái)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生育觀念等其他因素對(duì)育齡人群生育意愿的影響逐漸超過(guò)了政策本身的影響力。有學(xué)者通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷對(duì)女性生育意愿的影響因素進(jìn)行調(diào)查，相比生育政策對(duì)女性生育意愿的影響，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡、生育經(jīng)歷、文化水平與價(jià)值觀對(duì)女性生育意愿的影響更為顯著[17]。也有學(xué)者認(rèn)為隨著生育成本的變化，城鄉(xiāng)生育意愿水平呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)[18]。以重慶女性為例，61.4%的女性不(再)生育的原因是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”，24.5%的女性是因?yàn)椤澳挲g太大”，其余女性是因?yàn)椤皼](méi)人帶孩子”(占3.8%)與“養(yǎng)育孩子太費(fèi)心”(占3.3%)[19]，表明過(guò)高的生育成本與養(yǎng)育成本是影響女性生育意愿的重要原因。寬松的生育政策實(shí)施以后，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)育齡人群生育意愿的影響不斷擴(kuò)大，養(yǎng)育成本和時(shí)間成本成為生育水平持續(xù)較低的主要原因[20]。雖然提高育齡人群的生育意愿對(duì)人口增長(zhǎng)有積極作用，但生育意愿與生育行為之間也存在悖離現(xiàn)象。即特定條件下，生育意愿并不會(huì)轉(zhuǎn)化為生育行為。有學(xué)者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的主要原因來(lái)自于因個(gè)人偏好導(dǎo)致的婚齡和育齡的推遲、生育能力的喪失以及生活環(huán)境因素[21]。從職業(yè)女性的角度分析，還包括競(jìng)爭(zhēng)偏好力的影響[22]。總的來(lái)說(shuō)，這部分人群有著較高的生育意愿，但是限于主觀偏好的影響、客觀環(huán)境的限制，導(dǎo)致生育行為遇到了較大的阻力。

4.生育文化相關(guān)研究

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的生育文化無(wú)時(shí)無(wú)刻不在受剛性生育政策的影響，形成了深刻的“只生一個(gè)孩子”的生育文化[23]。絕大部分人群在形成這種生育觀念后，不再去追求“兒女成群”與“子孫滿堂”的家庭氛圍。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口文化水平的不斷提高，選擇不生育的育齡人群開(kāi)始擴(kuò)大，并形成了一種新的生育文化。有學(xué)者通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家低生育率導(dǎo)致人口危機(jī)的現(xiàn)象分析，這種生育文化的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生育政策，它所帶來(lái)的慣性很難受到生育政策的影響和干預(yù)[24]。另外，我國(guó)“重男輕女”的封建生育文化也影響著育齡人群的生育行為。對(duì)于男孩偏好的夫婦，有學(xué)者通過(guò)生育決策路徑分析：如已經(jīng)生育的是男孩，則二孩生育意愿較低；已經(jīng)生育的是女孩，則二孩生育意愿較高[25]。在這種生育文化影響下，不僅出生水平會(huì)受到影響，人口結(jié)構(gòu)也會(huì)失衡。無(wú)論是哪一種生育文化，對(duì)生育政策效果都有影響。因此，在開(kāi)放生育政策、建立健全配套政策的同時(shí)，應(yīng)考慮如何培育適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新生育文化。

(二)突現(xiàn)詞分析

突現(xiàn)詞是指在短時(shí)間使用頻率較高的關(guān)鍵詞。通過(guò)突現(xiàn)詞以及詞頻變化，可以判斷不同時(shí)期生育政策研究領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)和研究熱點(diǎn)。通過(guò)對(duì)生育政策研究的關(guān)鍵詞進(jìn)行突現(xiàn)詞分析，共得到6個(gè)突現(xiàn)詞(見(jiàn)圖2)。從突現(xiàn)強(qiáng)度來(lái)看，“計(jì)劃生育”與“單獨(dú)二孩”兩個(gè)突現(xiàn)詞的強(qiáng)度較高，可見(jiàn)生育政策的重大轉(zhuǎn)變引起了學(xué)界的關(guān)注。

新的生育政策開(kāi)放以來(lái)，學(xué)界加深了對(duì)該生育政策的研究，研究成果不斷增多。通過(guò)圖2可以看出，近年來(lái)生育政策研究領(lǐng)域中“生育成本”和“家庭福利”字眼的使用頻率較高，大部分學(xué)者的研究?jī)?nèi)容為生育成本與生育意愿的關(guān)系，調(diào)整社會(huì)福利機(jī)制推動(dòng)生育意愿、生育行為。尤其是在“全面二孩”政策實(shí)施以后，如何減輕育齡人群的生育負(fù)擔(dān)、降低生育成本成為了生育政策研究中備受關(guān)注的問(wèn)題。學(xué)界的研究重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向如何完善生育保障機(jī)制來(lái)提高生育水平。

圖2 我國(guó)生育政策研究的突現(xiàn)詞圖譜

(三)時(shí)間線圖分析

時(shí)間線圖是基于關(guān)鍵詞聚類圖譜，將聚類主題下的特征詞按照時(shí)間展開(kāi)，從而直觀地呈現(xiàn)出各個(gè)聚類之間的相互聯(lián)系，能夠清晰地觀察到各個(gè)聚類主題中特征詞的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)研究趨勢(shì)。依據(jù)生育政策研究的時(shí)間線圖(見(jiàn)圖3)，并結(jié)合相關(guān)生育政策發(fā)布的時(shí)間，本研究將黨的十八大以來(lái)我國(guó)的生育政策研究劃分為三個(gè)階段。

1.我國(guó)實(shí)施開(kāi)放生育政策的初期探索階段(2013-2015)

2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，這標(biāo)志著幾十年來(lái)嚴(yán)格實(shí)行的“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策成為過(guò)去，也表明了今后我國(guó)將更加重視人口問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)政策手段調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)，解決和預(yù)防人口結(jié)構(gòu)失衡所帶來(lái)的問(wèn)題。在此背景下，學(xué)界開(kāi)始對(duì)開(kāi)放生育政策的意義與實(shí)施策略展開(kāi)研究。有學(xué)者認(rèn)為，本次生育政策調(diào)整考慮到了廣大人民群眾的生育意愿，改變了國(guó)內(nèi)外對(duì)“計(jì)劃生育”狹隘的認(rèn)識(shí)，能夠推動(dòng)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)健康發(fā)展[26]。新的生育政策施行后，一些學(xué)者出于為今后生育政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持的目的，從年齡、地區(qū)等不同維度出發(fā)進(jìn)行生育意愿調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)育齡人群的生育意愿受生育政策制約的影響各不相同，認(rèn)為政府及相關(guān)部門應(yīng)考慮到不同地區(qū)的人口發(fā)展情況，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，才能夠保證開(kāi)放生育政策的順利實(shí)施[27]。也有學(xué)者基于我國(guó)生育政策的特征，分析生育政策將面臨的問(wèn)題，認(rèn)為未來(lái)我國(guó)生育政策調(diào)整應(yīng)循序漸進(jìn)，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況把握調(diào)整時(shí)機(jī)，加強(qiáng)人口預(yù)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生育政策“軟著陸”[28]，使得政策更替穩(wěn)步進(jìn)行。

2.生育政策內(nèi)涵不斷豐富階段(2016-2020)

2015年10月，為進(jìn)一步完善我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面二孩”政策。生育政策開(kāi)放以來(lái)，人們受政策制約的影響越來(lái)越小，解決生育水平不足的問(wèn)題還需要通過(guò)更豐富的研究來(lái)提供有效的解決方案。在此背景下，生育政策研究領(lǐng)域中開(kāi)始出現(xiàn)“生育成本”“家庭政策”“家庭福利”等關(guān)鍵詞，說(shuō)明學(xué)界開(kāi)始剖析影響生育的深層原因，研究對(duì)象從生育政策本身開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)ε涮渍叩难芯浚e極尋找解決方案。有學(xué)者從微觀與宏觀方面分析了影響生育率的因素，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)加快調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，完善監(jiān)督機(jī)制，提高政策實(shí)施力度，改善稅收制度，緩解家庭壓力[29]。還有學(xué)者認(rèn)為目前應(yīng)完善公共政策，服務(wù)于生育人口及其家庭生活，為處在生育階段的人群提供各類醫(yī)療服務(wù)與社會(huì)服務(wù)，落實(shí)家庭福利政策，提高生育水平[30]。我國(guó)生育政策仍處在過(guò)渡階段，計(jì)劃生育工作內(nèi)容應(yīng)加快轉(zhuǎn)型，使國(guó)家公共政策更好地保障人口健康和家庭福利。

3.生育政策進(jìn)一步優(yōu)化階段(2021年至今)

2021年5月，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，改善人口老齡化問(wèn)題，中共中央國(guó)務(wù)院提出實(shí)施“三孩政策”，進(jìn)一步完善配套支持措施?！叭⒄摺碧岢鲆郧?，我國(guó)生育政策更趨向于單一的人口政策，而“三孩政策”的出臺(tái)結(jié)合了配套措施，生育政策開(kāi)始轉(zhuǎn)變成面向全社會(huì)的政策，開(kāi)始真正地融入了社會(huì)大背景中，推動(dòng)生育政策研究轉(zhuǎn)向配套政策的研究。有學(xué)者通過(guò)對(duì)“三孩政策”及配套支持措施的輿情研究發(fā)現(xiàn)，生育政策配套設(shè)施不完善對(duì)生育行為形成了阻力[31]。我國(guó)應(yīng)盡快落實(shí)相關(guān)配套措施，不負(fù)廣大人民群眾的期盼。隨著研究?jī)?nèi)容不斷豐富，諸多學(xué)者開(kāi)始開(kāi)展政策包容性的相關(guān)研究。只有增強(qiáng)生育政策包容性，進(jìn)一步為育齡人群提供良好的生育環(huán)境，推動(dòng)全過(guò)程政策支持，才能助推人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。在此背景下，有學(xué)者認(rèn)為西方國(guó)家解決低生育率現(xiàn)象的政策措施對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。例如在經(jīng)濟(jì)上提供生育補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼和公共服務(wù)補(bǔ)貼，在制度上完善產(chǎn)假、育兒假的落實(shí)，創(chuàng)造良好的生育、養(yǎng)育環(huán)境等[32]。

圖3 我國(guó)生育政策研究時(shí)間線圖譜

三、我國(guó)生育政策研究總結(jié)

首先，從發(fā)文量來(lái)看，目前我國(guó)對(duì)生育政策的研究還不充分。截止到2021年，我國(guó)生育政策研究雖取得了一定成果，但由于人口眾多、老齡化速度逐漸加快，現(xiàn)有的研究成果不能有效解決當(dāng)前生育水平較低的問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，為解決低生育水平提供強(qiáng)大的理論支撐。

其次，根據(jù)圖1、圖3，結(jié)合文獻(xiàn)內(nèi)容可知，目前我國(guó)生育政策研究領(lǐng)域中交叉研究成果較多。研究生育政策的學(xué)者涉及多個(gè)學(xué)科，與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域均存在不同程度的聯(lián)系。這為生育政策調(diào)整提供了多方面的理論支撐，有利于生育政策配套支持措施的建立與完善。根據(jù)圖2可以看出，我國(guó)生育政策研究成果能夠緊跟政策走向，及時(shí)給出專業(yè)的建議，有效促進(jìn)了生育政策制定的科學(xué)性，做到有據(jù)可依。

最后，通過(guò)圖3可以得出，在生育政策開(kāi)放以前，我國(guó)對(duì)生育意愿及生育行為的研究明顯不足。直到“二孩”政策“遇冷”之后，才使得學(xué)界開(kāi)始研究除政策因素之外的其他因素，對(duì)生育意愿及生育行為的研究開(kāi)始增加。

四、我國(guó)生育政策研究展望

(一)加強(qiáng)對(duì)生育政策配套措施的研究

伴隨著“三孩政策”，政府提出發(fā)展托育服務(wù)、優(yōu)化完善生育政策及配套措施、推動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制改革、完善生育保險(xiǎn)制度。我國(guó)的生育政策已不再局限于人口政策，其內(nèi)涵不斷豐富，將逐步落實(shí)配套政策的實(shí)施。未來(lái)學(xué)界應(yīng)進(jìn)一步探討如何健全社會(huì)保障機(jī)制，從教育、稅收等方面為育齡人群提供更多的優(yōu)惠政策。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)更加重視人民健康狀態(tài)，并以“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略推進(jìn)人民健康水平，逐步實(shí)現(xiàn)全方位全周期的健康服務(wù)。未來(lái)生育政策領(lǐng)域的研究應(yīng)圍繞生育保障以及母嬰健康展開(kāi)，以促進(jìn)我國(guó)人口健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)信息框架對(duì)重塑生育文化作用的研究

由于個(gè)體決策及偏好受信息表達(dá)方式的影響，政府可以通過(guò)調(diào)整信息框架，使人們重新認(rèn)識(shí)生育政策，使其選擇轉(zhuǎn)向預(yù)期方向[33]。為提高政策效果，政府可以充分利用信息框架，通過(guò)主流大眾文化來(lái)宣傳生育優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)生育給家庭帶來(lái)的幸福感，更新固有的生育文化，促進(jìn)生育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，相關(guān)學(xué)科應(yīng)重點(diǎn)研究信息框架對(duì)建設(shè)新生育文化的具體方法，改變?nèi)藗儗?duì)生育政策的消極認(rèn)識(shí)，使人們提升自身的生育意愿，提高社會(huì)整體的生育水平。

(三)加強(qiáng)生育意愿與生育行為間關(guān)系的研究

生育政策領(lǐng)域的研究結(jié)果顯示，影響我國(guó)生育水平的主要因素是人們的生育意愿。然而部分研究得出相反結(jié)論，即在生育政策的影響下，我國(guó)育齡人群的生育意愿、生育行為與生育水平之間的關(guān)系具有不確定性[14]51。目前，調(diào)查生育意愿是預(yù)測(cè)我國(guó)生育水平的主要方式，也是調(diào)整生育政策的重要依據(jù)。在進(jìn)行生育意愿相關(guān)研究的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)生育意愿與生育行為之間的聯(lián)系及轉(zhuǎn)化路徑加以關(guān)注，把握生育意愿與生育行為之間的轉(zhuǎn)化規(guī)律，從而提高生育水平預(yù)測(cè)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，及時(shí)調(diào)整生育政策。

(四)加強(qiáng)生育政策包容性的研究

2020年11月，“十四五”規(guī)劃中首次提到了“增強(qiáng)生育政策包容性”。增強(qiáng)生育政策包容性不僅意味著生育政策要考慮生育數(shù)量，還包括對(duì)生育全過(guò)程進(jìn)行通盤考慮[34]，為生育政策建立健全配套措施，為我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供政策與制度保障。增強(qiáng)生育政策包容性要求我們?cè)谧鹬厣庠傅幕A(chǔ)上，為有生育意愿的育齡人群提供積極的幫助與支持。在追求生育率提高的同時(shí)也要重視提高生育家庭的幸福感，營(yíng)造良好的生育大環(huán)境以及生育文化氛圍。隨著生育行為的增加，我國(guó)應(yīng)為廣大育齡人群提供涵蓋生育、養(yǎng)育、培育的知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)新一代公民的健康發(fā)展。對(duì)生育政策包容性的研究，能夠?yàn)槁鋵?shí)“三孩政策”的配套支持措施提供指導(dǎo)，從而減輕育齡人口的生育壓力，提高育齡人群的生育意愿。

2022年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議發(fā)布了政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，要健全三孩生育政策的配套措施，在個(gè)人所得稅的專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目中，增加3歲以下子女的照顧費(fèi)用，多渠道發(fā)展普惠托育，減少家庭生育、養(yǎng)育和教育的負(fù)擔(dān)。對(duì)稅收政策的調(diào)整顯示出政府已經(jīng)著手完善生育政策配套措施的建設(shè)。未來(lái)，我國(guó)生育政策研究將不斷擴(kuò)展，結(jié)合教育政策、稅收政策等多方面，為我國(guó)生育政策的實(shí)施提供支持，保障生育權(quán)益，提升家庭福利，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)均衡健康發(fā)展。