新形勢下城鄉融合式發展的實現路徑研究

凡炳亮

(安徽金寨干部學院 安徽紅色文化研究中心，安徽 六安 237000)

隨著我國經濟改革的不斷深化，經濟得到了飛躍性的發展，城鄉經濟發展問題走進了決策層的視野，黨的十九大明確了重點發展農村經濟這一方針，以及持續推進城鄉融合發展的戰略，促進城鄉一體化和農業現代化建設的重要舉措。2019年4月，國務院辦公廳下發了關于城鄉一體化建設的相關建議，要求現階段主要是采取試點區的形式，積累足夠的關于城鄉一體化建設的經驗，為下一步全面推行筑牢基礎。安徽省在我國的經濟地位和政治地位非同一般，六安市在城鄉一體化發展方面潛力巨大。為了爭取實現全面經濟發展，就要先解決鄉村經濟發展過慢的問題，安徽六安市必然是改革開放的前沿地帶，只有完全解決產業融合障礙和城鄉發展不平衡、要素流動不自由等問題，才能在農村振興戰略背景下，進一步激活農村生產力，實現城鄉一體化發展的目標。

一、安徽六安市城鄉融合式發展的現狀

在新形勢下，促進城鄉融合發展是一個復雜的系統工程，受到了諸多因素的影響，有外在因素也有內部因素。一個政策的實施面臨著多方面的問題，要把事情做到實處。城鄉融合發展過程中，城市和鄉鎮的融合非常重要，促進因素有很多，主要包括城市中的現代化建設、農村中最根本的農業現代化建設以及農村向著城市化努力建設等方面。從安徽六安市城鄉發展現狀來看，城鄉融合發展已經具有一定的基礎和條件，安徽六安市有能力促進和實現地區城鄉融合發展。

(一)安徽六安市城市經濟發展現狀

1.城鎮人均收入水平逐年遞增。近年來，安徽六安市城市現代化程度非常高，經濟發展速度穩步提高，人均收入和可支配收入不斷增長。尤其是2014年后，增速尤為顯著，具體情況從下圖1中我們可以看出：2014-2020年，這些指標上升趨勢明顯。

圖1 安徽六安市城市居民人均可支配收入(數據來源：安徽六安市統計局)

2.城市基礎設施配套建設更加完善。近年來，在新的形勢下，安徽六安市對公共設施建設投入資金持續增加，僅2014-2018年4年間，在公共交通建設方面就進行了很大的投資和完善，安徽六安市公共交通路線由原來的91條增加到現在的137條，覆蓋了整個市區，為安徽六安市民的出行帶來了極大便利。

表1 2016-2020安徽六安市交通運輸量表

近年來，以安徽六安市港口、高鐵、高速路為主體的海陸空交通體系持續完善優化，綜合服務功能增強。如表1所示，2016-2020年安徽六安市旅客運輸量、旅客周轉量、貨物運輸量、貨物周轉量總體呈遞增態勢。2020年，在省政府批準下，安徽六安市將整體改善鄉村基礎設施，加強區域規劃，全面促進新區優質發展，支持國際能源交易中心、安徽六安市科技產業園“一站式”飛機維修服務基地等項目開工建設[1]。

3.醫療衛生、教育水平顯著提高。安徽六安市對醫療衛生和教育行業非常重視，通過不斷的政府資金投入，購買更高級別的醫療器械，不斷地擴大醫療方面人員的引進，提高整體醫療水平。如圖2所示，至2020年，安徽六安市區醫療衛生機構總數已超過1078個(其中醫院64個，疾控預防中心6個，婦幼保健院6個)，相比2010年的480個醫療衛生機構實現了數量和質量上的飛躍。其中，參加城鎮居民醫療保險人數達到了511.2萬人。

圖2 安徽六安市區衛生機構總數(數據來源：安徽六安市統計局)

近年來，安徽六安市施行百年大業教育優先的戰略，把發展教育作為重中之重，持續加大對教育方面的資金投資，為教育事業發展提供有力支撐。

如表2所示，安徽六安市2016-2020年初中、高中、本專科在校生人數都具有明顯的增長趨勢，教育水平不斷提高。

表2 2016-2020安徽六安市教育發展水平表

(二)安徽六安市鄉村農業現代化發展良好

1.農業生產大幅增長、供給能力大幅提升。長期以來，安徽六安市持續加大強農惠農富農政策力度，加速了安徽六安市農業現代化，使該市農業生產發生了根本性的變化，農業供給能力大幅提升。如表3所示，2016-2020年，農產品產量逐年增長。

表3 2016-2020年安徽六安市農業產品生產情況 (單位：萬噸)

2.農業產業結構調整成效顯著。1987年以前，農業產業結構以41%的種植業與34%的林業為主，農業產業結構差，農業生產水平低，全省農業增加值僅為2.96億元。1987年以后，安徽六安市大力推進產業結構調整。到2020年，安徽六安市農林牧漁業總產值占比趨于平衡，跟1987年進行對比，有的行業得到了一定的增長，其中包括種植業增長了8.1%，漁業增長了20.1%，有的行業出現了下滑，其中林業下滑26.7%,畜牧業下滑1.5 %。通過整體的產業調整，使農林漁業穩健發展，整體的生產總值得到了明顯提高。

圖3 安徽六安市農林牧漁業總產值(數據來源：安徽六安市統計局)

3.鄉村農業科技跨越式進步。科技是第一生產力。多年來，安徽六安市加強了農業科技創新，大大增加了農機數量，在很大程度上提升了農機化水平，農機的動力之和有了很大提高，從1975年到2018年增漲了24倍還要多，隨著科技的大力發展，生產力大幅提升，從1975年到2020年糧食的產量也提高了將近3倍。安徽六安市農科院不斷努力地吸引喜歡農業的人才，從多方面大力培養技術人才，大量的農業科技人才為農業生產提供有力支撐，也提高了農產品的質量和安全水平，實現了農業優質高速發展。

(三) 安徽六安市城鄉融合發展現狀

1.城郊鄉村產業發展良好。安徽六安市氣候適宜，農產品產量高，每年為安徽六安市帶來可觀的經濟效益。但僅依靠原有的農產品生產交易方式，鄉村務農人口個人收入偏低，隨著城鎮化的不斷深入，鄉村地區出現了青年人才不愿返鄉務農的現象。近年來，安徽六安市加大了公共服務資源城鄉共享力度以及人才下鄉技術扶農等推動城鄉融合發展的措施。隨著城鄉融合發展的這些舉措，因地制宜做大做強傳統優勢產業，依托安徽六安市城區周邊產業園的區位優勢，建立以水果農產品交易市場為主的農產品加工包裝區，構建農產品物流中轉交易中心，延伸了農產品產業鏈，擴大了農產品銷售途徑，實現了安徽六安市城郊周邊鄉村農產品產業升級發展，增加了鄉村地區的收入。正是通過城鄉融合發展，安徽六安市城郊農村全面激活了發展新活力[2]。

2.城市旅游帶動鄉村旅游發展。安徽六安市旅游資源豐富，發展鄉村旅游是安徽六安市政府促進鄉村經濟發展的關鍵性措施，但該市鄉村落后的基礎設施與公共服務成了最主要的阻礙因素。近年來，市區旅游業發展成效顯著，安徽六安市政府大力鼓勵“建設美麗鄉村，發展民宿經濟”，積極開展美化試點村基礎設施環境，一批風光鮮明的民宿在鄉村應運而生。安徽六安市政府積極引導城市資本“反哺”鄉村地區，城市旅游發展經驗、發展理念傳遞與鄉村地區，打造了一批精品民宿項目。安徽六安市政府出臺的《安徽六安市推進民宿發展工作實施方案》明確，安徽六安市以美麗鄉村建設和鄉村振興為契機，加快城鄉融合發展，在硬件上完善基礎配套設施、公共服務設施建設，利用安徽六安市區旅游業取得的豐富經驗對鄉村民宿經營者、服務人員進行專業技能、經營管理等相關崗位培訓，培育專業化鄉村民宿人才隊伍，為鄉村民宿產業夯實發展之基。既讓農村群眾在家門口吃上“旅游飯”，又展現了美麗鄉村新形象，大幅提升了經濟與社會效益[3]。

二、安徽六安市城鄉融合發展面臨的問題

安徽六安市城區經濟發展迅速，鄉村農業現代化發展良好，城鄉經濟發展取得顯著提升。但是目前城鄉發展處于隔離狀態，難以提高安徽六安市地區整體的經濟發展水平，不利于實現鄉村振興戰略。因此需要加快推進城鄉融合發展，讓安徽六安市資源反哺于鄉村地區，帶動地區經濟發展，縮小城鄉差距，進而實現鄉村振興戰略。目前，安徽六安市地區城鄉隔離發展現狀較為明顯，說明城鄉融合發展仍然存在問題。筆者通過市場走訪調查，發現城鄉融合發展在以下四方面存在問題。

(一)城鄉居民收入差距縮小緩慢

安徽六安市近年來經濟發展迅速。主要是以市旅游業與房地產業作為主要支撐，而安徽六安市地區農村發展相較于市區仍然較為緩慢。從收入結構看，城鄉居民收入都有很大程度提升，但二者收入差距縮小緩慢。

通過城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均可支配收入的比率來測算可以得出城鄉人均收入指數。由表4所示，2016年安徽六安市城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為24172元和9960元，城鄉人均收入指數為2.427。2020年則分別為35270元和14449元，城鄉人均收入指數為2.441。可見城鄉居民收入差距大且收入差距縮小緩慢。

表4 近年來安徽六安市城鄉居民人均收入情況

(二)城鄉經濟生產方式差異明顯，產業融合度低

安徽六安市作為安徽一個重要的城市，經濟發展迅速，但城鄉發展出現隔離狀態，城鄉經濟產業結構差異明顯。2020年，安徽六安市的第一、二、三產業分別增加了71.18億、276億以及1324.75億元，分別降低了一點四個百分點，增加了三點六個百分點以及增加了八點八個百分點，說明安徽六安市產業的結構已經越來發展得越好，而其中表現最突出的要數第三產業，在經濟穩定貢獻上其作用更為明顯。

當前，安徽六安市農村以第一產業為主導，安徽六安市城區以第三產業為主導，如圖4所示，第一產業生產總值較低、經濟增長貢獻率較低，造成了農村居民收入較低，從圖4中可知第一產業增長緩慢，農民收入增長緩慢。而當前第三產業生產總值較高，所以城鎮居民收入較高。由圖4結合表4也可得出安徽六安市第一產業與第二、三產業融合發展較緩慢，致使安徽六安市地區城鄉收入差距縮減緩慢。

圖4 安徽六安市第一、二、三產業生產總值表(數據來源：安徽六安市統計局)

表5 2016-2020年安徽六安市衛生機構床位數和鄉鎮衛生院床位數

(三)城鄉基礎設施建設、公共資源供給差異懸殊

1.基礎設施建設差距大。安徽六安市區相比于農村地區，市區集經濟中心、政治中心、交通樞紐為一體，基礎設施建設更加現代化。2018年，公交線網規模已超過137條，公交網絡發達。全市公路網建成“一橫”“六縱”對外交通公路體系，建成三座立交橋，一條全場18.42公里的快速公路。2017年間，安徽六安市的各機場的吞吐量已經可以超越了22萬人，在我國的所有機場中排名前列。相比之下，六大農村公路項目的主體項目直到2018年才完工，總計929.8公里，完成率為97%。

2.公共資源供給差距大。安徽六安市的公共服務供給一直很不平衡，這主要體現在公共資源向城市的傾斜上。農村居民在醫療、教育等領域所享受的公共資源與城市居民相差懸殊。以醫療行業舉例說明，從表5中我們可以很清楚地看到，在2020年，總的病床數量為19017個，而鄉鎮的病床數量僅僅為591個，鄉鎮中的病床總數的比例為3%，但鄉村常住人口為49萬人，而安徽六安市常住人口為232萬人，鄉村常住人口占比為21%。可以看出，農村地區醫療資源短缺，城鄉之間醫療資源供給存在巨大差異。

(四)城鄉生產要素流動存在障礙

1. 勞動力流動不充分。隨著安徽六安市的經濟和社會發展，流向城市的農村居民數量正在增加。 2013年至2020年，安徽六安市城鎮居民人口從217萬增加到232萬，安徽六安市農村居民人口從52萬下降到49萬。人口城鎮化水平逐步提高，但農民進城的門檻依舊很高，主要是城市住房成本高。近年來，安徽六安市房價高漲，這給農民工進城提高難度，很多農民工勞動力很難融入城市，只能選擇離城返鄉。農村移動人口的住房問題在我國住房保障體系中并未得到重視。農村轉移人口在城市中擔任的工作普遍是靠體力，工資水平又低，城市買房對于他們而言是不可能實現的。不僅如此，租房問題也困擾著他們。這是在大城市中普遍存在的問題，而在中小縣鎮，雖然租房問題相對大城市來說相對簡單，但是租房的費用對收入不高的農民工群體來說還是很難解決。不管是新房還是二手房，在中小城市中對于農村轉移人口來說，在解決住房問題的領域來說難度還是極大。所以，農村轉移人口常常選擇在郊區或鄉村生活。甚至有一些家庭數口人都住在20到30平方米的房屋中，房屋及周邊環境條件十分惡劣，缺少陽光照射，常年陰暗潮濕，空間非常小導致空氣不流通。因為他們的住處偏遠，生活條件簡陋，城市管理不嚴，再加上這部分人口本身素質不高，導致垃圾遍布，形成臟亂差的惡劣環境。除此之外，農民工家庭遷入城市的保障制度未建立，安徽六安市中小學入學采取劃片區招收制度，非安徽六安市戶籍的農民工子女入學難。因此，農村人口自由流入城市仍然存在障礙[4]。鄉村地區對于返鄉創業大學生鼓勵政策不完善，使得返鄉大學生及創業者們沒有良好的發展平臺，造成鄉村地區人才資源匱乏。

2. 資金流動不充分。資金是農村市場發展的主要保障。隨著國有銀行的發展壯大，農村金融市場也隨之發展。但安徽六安市城鄉發展不平衡，且有的金融機構將大量的金融資本、居民存款轉向市區，而留在農村，用于農村基建的貸款資本相對較小。由于資本大量涌入安徽六安市區，造成農村正規金融市場信貸供給資本小，催生了許多非正規金融機構，民間借貸盛行。高利貸產生了巨大的金融風險，對農村經濟發展非常不利，可能會導致農村金融機構陷入發展瓶頸。城鄉金融信貸市場的差異說明安徽六安市城鄉融合發展依舊存在資金流動不充分的問題，這將會對城鄉融合發展造成巨大影響。究其原因存在客觀、主觀因素，前者又包含了城市拉力、制度和社會因素。在其中可以看出，最主要的還是制度因素。城鄉經濟發展水平差距過大，主要表現為城市發展機會更大，很多農村剩余勞動力為了過更好的生活而會向大城市轉移，在轉移過程中包括轉移到就業地以后，政府也推出一系列相關政策保障農民工進城權益，這就導致城鄉資金流動不充分[5]。

三、 新形勢下安徽六安市城鄉融合式發展實現路徑

(一)公平分配——縮小城鄉居民收入差距

共享發展是城鄉居民能一起共享改革與經濟發展成果，表現在促進收入平均、公平、公正地分配給每個人。其中分配有兩方面：首次分配，建設城鄉標準一致的勞務市場，以多勞多得為主要的分配原則，其他原則為輔的首次分配原則；再次分配，這項原則是以政府為主導力量，使用稅收等相關手段以及其他一些相關政策通道進行調節，以此減少城鄉居民收入差距。安徽六安市地區建立收入公平分配制度有利于通過再分配制度縮小城鄉居民收入差距，有利于安徽六安市地區城鄉融合發展。“二元戶籍制度”更突出了城鄉差異，大城市對戶籍要求的嚴格現象會導致轉移過去的勞動人口在就業地不能完全地享受到當地的社會保障，限制了農村剩余勞動力發展。當然了，人口能不能自由流動，需要一定規定和相關法律提供保障。但是戶籍制度卻限制了農村剩余勞動力應享受的權益,因此需要進一步改革[6]。

(二)產業融合——實現農業多功能性開發

產業興旺是黨中央提出城鄉融合的第一要務，農村一、二、三產業融合是實現這一目標的關鍵性途徑，要充分開發農業多種功能。(1)六安市是安徽省經濟中樞城市，也是旅游大市，如今又大力發展生態項目，鼓勵各地制定休閑農業發展規劃，大力推動鄉村休閑旅游產業的發展。(2)六安市還應根據各地農村市場的需求和當地資源優勢，不斷改進和完善農產品結構，擴大有效供給市場規模，如發展綠色農產品、農產品加工等并打造優質農產品品牌。基于此，建立新的農產品營銷模式，不僅僅以之前的完全依賴線下全面開展，也慢慢地開始努力向著互聯網行業進軍，以網絡銷售的模式增加農村產品銷售的出路，幫助農民增收，真正實現第一、二、三產業的深度融合與發展。

(三)空間融合——實現城鄉互有互通

推進城鄉融合，美化人居環境尤為重要。縣級經濟體是全國經濟的最基本組成部分，是城市和縣級經濟的連接點，把城市經濟和縣級經濟有機結合在一起。要想真正地實現城鄉融合發展，必須做到的是城鄉在空間上的融合。首先，安徽六安市城區應當擴大發展，逐漸形成“城區+新城區+新農村”的結構。老城區指現有六安市區，以改造優化為主。新城區指城郊工業區、遠郊住宅區等，應逐漸完善基礎設施，形成衛星城。新社區指社會主義新農村，以城市社區為標準建設未來的新農村，實現城鄉公共設施、公共服務資源均等化，美化鄉村人居環境，實現城鄉互有。其次，推動城鄉空間融合要確保基礎設施暢通無阻地聯通起來。“要致富，先修路”，只有加快推進安徽六安市農村交通網絡設施建設，才能真正保證公共服務、重大產業項目進入農村。基于此，才能夠降低各項要素資源進入農村的成本，形成城鄉共享的生產要素。想要完成城鄉一體化，首先就要完成城市與鄉村的互融互通以及空間上的共通。

(四)要素融合——實現城鄉要素自由流動

城鄉融合不僅是一紙規劃上的空間融合，還需要做到勞動力、資本等要素能夠全方位自由流動。首先，安徽六安市政府要為農民工家庭引入一系列保障制度，解決農民工子女進城問題，促進農民工進城，加快城市化進程。其次，應該推進勞動力、資本等要素流向安徽六安市農村，使得曾經讓城市繁榮發展的要素也能惠及農村，促進農村大發展。為此，安徽六安市政府應當協同各地鄉政府破除人才下鄉瓶頸，出臺一系列下鄉優惠政策，鼓勵高素質人才“上山下鄉”，加入安徽六安市農村的建設發展中，通過信貸、社保等政策便利營造良好的就業環境，吸引并留住高素質人才，實現人才要素匯聚。安徽六安市政府還應當支持農村信用合作社、村鎮銀行等金融機構的發展，并建立農村資本投入保障機制，用真金白銀體現農村優先發展的原則，真正實現安徽六安市“反哺”農村。基于此，不斷擴大金融投資渠道，讓更多的金融資源流入農村市場，合理分配金融資源，構建屬于農村的獨立金融體系[7]。

筆者選取安徽六安市作為案例，分析近年來該市發展取得的成效以及城鄉融合發展暴露出的問題。最后，提出具體的發展對策和建議。通過對全文內容的提煉及總結，可以得出如下結論：安徽六安市城市現代化建設與農村農業現代化建設迅速發展，城市基建不斷完善，農業生產與農業科技化發展成效顯著。這些成績是安徽六安市各級政府以及人民的辛勤付出，為該市城鄉融合發展筑牢了基礎。安徽六安市經濟發展狀況良好，但城鄉發展之間存在隔離狀態，城鄉融合發展仍存在有待解決的問題。為此，本文分析六安地區城鄉融合發展過程中暴露出的問題，體現在六安地區城鄉經濟生產方式、城鄉基礎設施建設、城鄉要素流動等方面[8]。對此可通過再分配制度縮小城鄉居民收入差距，通過開發農業多功能性加快六安農村地區一、二、三產業融合，不斷擴大金融投資渠道，讓更多的金融資源流入農村市場，并合理分配金融資源，構建屬于農村的獨立金融體系，通過大力發展鄉村基建實現城鄉互有互通，通過政府政策破除六安地區要素流動障礙，以此實現城鄉融合式發展。