鄉村振興戰略背景下陜西貧困婦女脫貧狀況及可持續發展研究

余曉艷

(西安市社會科學院 社會學研究所，西安 710054)

十九大報告指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略，婦女脫貧是實施鄉村振興戰略的有力抓手，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。黨的十八屆五中全會明確提出了實現我國現行標準下農村貧困人口脫貧“貧困縣”全部摘帽，十九大報告明確指出“確保到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。貧困婦女的脫貧不僅關系到婦女自身生存與發展,而且關系著阻斷貧困的代際傳遞,以及家庭的和諧幸福,是打贏脫貧攻堅戰，保證如期全面建成小康社會的內在要求，是男女平等的基本國策在扶貧開發工作中的體現，是衡量精準扶貧成效的關鍵因素。在鄉村振興戰略大背景下，貧困婦女脫貧成為鄉村振興工作開展的一個主要環節，影響著鄉村振興戰略的成效，制約著鄉村振興戰略的發展。本文研究對象為建檔立卡貧困戶中的四類婦女，這四類婦女包括殘疾婦女、單親婦女、留守婦女和患大病婦女(1)殘疾婦女：建檔立卡貧困戶中有殘疾證的婦女。單親婦女：建檔立卡貧困戶中離異或喪偶的婦女。留守婦女：指丈夫外出后單獨或與其他家庭成員居住在戶籍地的建檔立卡貧困戶婦女。患大病婦女：建檔立卡貧困戶中的患大病婦女，患大病指醫治花費巨大且在較長一段時間內嚴重影響患者及家庭的正常工作和生活的疾病，一般包括惡性腫瘤、嚴重心腦血管疾病、需要進行重大器官移植的手術、有可能造成終身殘疾的傷病、晚期慢性病、深度昏迷、永久性癱瘓、嚴重腦損傷、嚴重帕金森和嚴重精神病等。(以下簡稱為四類婦女)。這四類婦女脫貧致富面臨的問題最為典型，需要幫扶的意愿更為迫切，她們是婦女群體中的弱勢群體。本研究通過前期搜集整理四類婦女的基本資料，以電話訪談的方法，了解四類婦女生活現狀與基本需求，分析陜西省婦聯在四類貧困婦女脫貧工作中的成績及困境，提出四類貧困婦女脫貧可持續發展的路徑。

一、貧困婦女在鄉村振興戰略中的作用分析

(一)貧困婦女是推進鄉村振興戰略發展的基本抓手

貧困婦女脫貧狀況關系著鄉村振興戰略的成敗，對鄉村振興戰略的發展起著一定的制約作用；鄉村振興戰略的最終目標是帶動鄉村的振興，帶動鄉村的全面發展。貧困婦女是鄉村振興戰略發展中最重要的一個環節，是鄉村振興戰略發展的抓手，因為鄉村要發展，首先要振興人力資源，而貧困婦女是鄉村中人力資源發展的短板，所以不管是振興精神文明建設、振興產業、農村改革，還是城鄉融合都要先考慮農村貧困婦女的基本生存狀況。只有了解農村貧困婦女的基本需求，以基本需求為切入點，開展基本的扶持和幫助措施，才能把鄉村振興戰略的作用發揮到實處。

(二)貧困婦女是鄉村振興發展的有效力量

貧困婦女大多生活在偏遠的農村地區，隨著大量男性外出務工，貧困婦女為了照顧家庭，基本上在種植業、養殖業、手工制作、服務業等領域或多或少地發揮著作用，這些產業的發展關系著農村家庭的收入，是鄉村產業興旺的一個有力保障；另外經過培訓學習的貧困婦女，掌握基本的種植養殖技能以及手工編織等技術，能積極地在本地區進行推廣和傳播，成為鄉村地區新技術新理念的傳播者，推動農村產業的振興與發展，促進家庭收入提高，推進家庭生活富裕，貧困婦女儼然已經成為鄉村振興戰略發展的有效力量。

(三)貧困婦女是鄉村文明建設的構造者

家庭是推動鄉風文明的主要載體，鄉村振興戰略的目標是鄉村精神文明和物質文明共抓，但最重要的是要提升農民的精神風貌，貧困婦女在提升鄉村精神文明建設中也發揮著重要作用，例如貧困婦女中的留守婦女文化程度較低，在擺脫自身貧困狀態的同時，履行著陪伴和教育孩子的基本任務，他們能積極主動地提升自己，以自己最大的努力和期望去培養孩子；履行著照顧家庭老人的責任，為老人提供基本的生活照料服務；尊老愛幼，勤儉持家，始終保持著良好的家庭美德，用自己的行動踐行鄉村精神文明建設。

二、四類貧困婦女在陜西省的分布及現狀

殘疾婦女、單親婦女、留守婦女、患大病婦女在全省不同程度地存在，從總體數量上來看，安康市和漢中市數量居多，其次是榆林市、咸陽市和渭南市，且殘疾婦女在四類婦女中占絕大多數，由于人口基數的不一和經濟發展狀況的差異等原因延安市、西安市、韓城市相對較少(如表一所示)。四類婦女的基本現狀呈現以下特點：貧困婦女貧困程度較深、自身具備的勞動技能單一，在市場上不具備抗風險能力；部分貧困婦女自身體弱多病，還承擔著家庭照顧老人、撫育未成年子女的責任和重擔，脫貧難度大；有收入的貧困婦女收入微薄且來源渠道單一；有的貧困婦女身患重大疾病，身體狀況差且心理壓力大；大多數貧困婦女學歷水平偏低且在家庭當中無決斷權；部分殘疾婦女就業難度大且受歧視。

表1 陜西省四類貧困婦女分布情況一覽表

三、目前四類貧困婦女的關愛幫扶政策及措施

(一)民政部從建立關愛幫扶留守婦女服務體系方面出臺相關政策

在政策支持方面，民政部聯合公安部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部等出臺了《關于加強農村留守婦女關愛服務工作的意見》。此文件的出臺，旨在建立和完善農村留守服務關愛服務體系，主要從四個方面來開展實施，分別是加強對留守婦女就業創業的指導和培訓，提高留守婦女就業和創業能力；多措并舉，關愛留守婦女的精神文化生活；積極作為，加強在維護留守婦女合法權益方面的工作；多渠道幫助和支持留守婦女進行家庭教育知識的學習，在教育子女中發揮積極的作用，促進留守婦女家庭和諧、幸福、安康。

(二)全國婦聯關愛幫扶患大病婦女從政策與舉措等多方面入手

貧困婦女當中，尤其是建檔立卡的貧困婦女，貧困的原因主要是因病致貧，占比為40%以上。全國婦聯積極探索，開展了一系列的幫扶舉措，首先，全國婦聯與衛健委聯手，以全國所有的貧困縣為主要幫扶陣地，持續開展農村婦女“兩癌”免費篩查項目，2009年以來，有1億人次的農村婦女享受了免費的宮頸癌檢查項目，免費接受乳腺癌檢查的婦女達到3000多萬。其次，自從2011年以來，全國婦聯一直實施的農村貧困母親“兩癌”救助項目，有16萬余名貧困戶患病婦女得到了救助。再次，2019年隨著“健康中國2030”規劃綱要的實施，全國婦聯適時啟動了“健康中國—母親行動”；多年來地方婦聯也積極努力，持續深入地開展了“健康與美麗同行”宣傳活動，1000余萬人次的婦女積極響應，主動參與。最后，“母親健康快車”和“母親水窖”是全國婦聯一直進行的公益扶貧項目，用消費扶貧帶動農村貧困婦女發展，開展健康義診有針對性地幫扶貧困婦女。一系列扎實的舉措和幫扶措施，使貧困婦女得到了有針對性幫扶，一定程度上緩解了婦女因病致貧、因病返貧現象。

(三)國家為促進殘疾人發展在創業就業等方面制定了系列扶持政策

殘疾婦女是貧困程度深、就業困難的弱勢群體，讓殘疾人安居樂業、衣食無憂、幸福生活是我們黨和政府一直以來對殘疾人事業發展的期盼，為此制定了一系列扶持殘疾人發展的系列政策措施，首先，在《發展手工制作促進貧困殘疾婦女就業脫貧行動實施方案》(2017-04-24)中提出2017-2020年，通過開發崗位、開展培訓、舉辦技能大賽等措施，把農村建檔立卡中的貧困殘疾婦女作為主要群體，提供手工制作免費培訓，對于有就業能力和愿望的貧困殘疾婦女，幫助其從事手工制作業，實現脫貧致富。其次，在《電子商務助殘扶貧行動實施方案》(2017-05-18)中提出到2020年，扶持農村建檔立卡貧困殘疾人接受電商知識培訓，幫助農村建檔立卡貧困殘疾人家庭創辦網店經營；輻射帶動殘疾人從事電商產業鏈創業增收。再次，在《關于扶持殘疾人自主就業創業的意見》(2018-01-12)提出政府和街道設立商鋪和攤位的時候，應預留部分給殘疾人使用。新增的彩票投注站、新增的郵政報刊亭等便民網點應為殘疾人至少預留10%的份額。有條件的地方應該對殘疾人減免收費。復次，在《殘疾人就業條例》中提出用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位。用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。最后，還出臺了《關于扶持殘疾人自主就業創業的意見》(2018-01-12)等政策文件。另外，國家對殘疾人就業創業的支持政策還體現在稅收優惠、減免規費、優先辦理工商手續、優惠辦理創業貸款、對有知識和技能的殘疾人重點支持、不能因為創業就取消低保[1]。這些政策支持在促進殘疾婦女發展方面起著非常重要的作用。

(四)各級政府及婦聯、社會組織等開展扶持關愛單親貧困婦女的系列活動與措施

在關心關愛單親貧困婦女方面，一些地區的婦聯組織開發建立了單親母親信息管理系統，成立貧困單親母親互助組，組織巾幗志愿者、青年志愿者與單親母親結對幫扶，建立長期穩定的聯系、信任關系，有針對性地提供心理、法律、生活、健康、創業就業、子女教育和家庭教育等方面的幫扶。開展個案跟蹤服務，針對出現重大疾病、意外事故的單親母親家庭，定期走訪、及時了解單親家庭出現的困難、問題，建立個案跟蹤服務臺賬。引導單親母親調整心態、排解壓力、穩定情緒，進行危機干預。設立 “救助貧困單親母親項目”，爭取福利彩票、愛心企業等公益項目，開展慰問幫扶、低保救助、創業就業、技能培訓、子女就學助學等活動。中國婦女發展基金會單親媽媽關愛基金通過搭建關愛單親媽媽的專屬平臺，傾聽她們的心聲，保護她們的權益，解決她們面臨的現實困難。

四、陜西省婦聯組織在四類貧困婦女脫貧幫扶中的工作抓手和成功經驗

脫貧攻堅是一項艱苦卓絕的任務，2020年2月27日，陜西省56個貧困縣區實現了全面脫貧，一方面顯示了陜西省脫貧攻堅工作的根本性勝利，另一方面陜西省區域發展不平衡的問題得到了基本解決，但陜西省建檔立卡貧困人口還有18.34萬，估計存在一定返貧風險的人口將近4.09萬人；已經脫貧的人口中，存在返貧風險的有4.28萬，在貧困人口中，婦女占到了8萬多，因此幫助貧困婦女穩定脫貧是擺在黨和政府部門以及婦聯組織面前的一項巨大工程。陜西省婦聯在省委、省政府的統一部署下，突出精準，聚焦深度，主要開展了“三秦巾幗脫貧行動”婦聯干部積極投身巾幗脫貧主戰場、開展宣傳宣講增強貧困婦女脫貧的信心與毅力、扶持特色產業，為巾幗扶貧增加了發展的動力與活力，通過摸索與實踐，有針對性地幫扶貧困婦女，有105.2萬貧困婦女在婦聯“巾幗脫貧”行動中實現了脫貧。總體來說，陜西省婦聯在幫助四類婦女脫貧的主要成功經驗有以下幾點。

(一)省婦兒工委辦響應全國婦聯精神，積極落實相關政策

陜西省政府歷來重視“兩癌”救助工作，始終把“兩癌”救助工作作為促進婦女健康水平的一項大事來抓，以此為推手促進婦女生活質量的不斷提高。近些年來，隨著此項工作的持續開展，貧困地區婦女享受到了該項目的實惠。2011-2020年以來，陜西省婦兒工委辦共收到國家下撥的農村貧困母親“兩癌”救助資金共計6476萬元，救助陜西農村貧困“兩癌”患病婦女6476人。

(二)省婦聯各部門貢獻自身力量，持續探索四類婦女幫扶模式

省婦聯權益部結合自身優勢，以項目推動四類婦女的脫貧及發展，如積極推動特困婦女緊急救助項目，開展陜西省維權服務中心建設項目，為婦女提供法律援助等服務。省婦聯宣傳部發揮自身宣傳優勢，集中報道，圍繞陜西“三秦巾幗脫貧行動”“鄉村振興脫貧行動”、基層婦聯改革、先進典型引領、關愛留守兒童等進行集中采訪。活動中，大V們通過網絡新媒體平臺，共發布綜述特寫、分析解讀、個人感悟400余篇、短視頻300多個，吸引5000多萬名網友通過網絡觀看點贊，引導全社會形成關心關愛四類婦女脫貧的氛圍。

(三)各級婦聯在省婦聯的領導下，積極推動“三秦巾幗脫貧行動”

各級婦聯組織深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央、省委關于脫貧攻堅的各項決策部署，把婦女脫貧工作作為第一民生工程，積極推進“三秦巾幗脫貧行動”，全省五級婦聯干部 、婦聯執委、巾幗志愿者、女第一書記等積極投身脫貧攻堅戰場，通過扶志扶智、產業扶貧、消費扶貧、聯動扶貧、關愛扶貧等載體，不斷為“三秦巾幗脫貧行動”增加鮮活內容，注入發展動力，助力全省貧困婦女擺脫貧困。特別是嵐皋縣針對域內貧困人口多、貧困發生率高、貧困婦女比重大的實際，遵循“黨建帶婦建、婦建促脫貧”思路，堅持把貧困婦女脫貧作為全縣脫貧攻堅的重要舉措，始終堅持產業的培育與發展是脫貧攻堅的根本，創新推行了“5+1”巾幗脫貧攻堅機制，著力推動萬名婦女同行脫貧路、奔向好生活。

(四)社會組織積極努力，在四類婦女脫貧中發揮應有作用

省婦聯業務指導的社會組織在四類婦女脫貧行動中也發揮了巨大的作用。首先，紅鳳工程創新機制，精準扶貧阻斷代際傳遞。陜西省紅鳳工程志愿者協會以扶貧助學為項目載體，實現“一對一”助學策略，通過創新社會捐助、能力建設、志愿服務、回報社會四大機制，形成開放新良性的助學機制。截至2019年6月底，“紅鳳工程”幫助了陜西省國家扶貧開發重點縣、深度貧困地區、集中連片特困地區、革命老區的5691名因病、災、單親等原因致貧的女大學生走進全國30個省、市、自治區241所大學，接受了高等教育。幫助5000多個家庭的女孩子圓了自己的大學夢，實現了教育脫貧的目標。其次，陜西省婦促會與省婦聯聯手，開展健康扶貧，以貧困地區婦女群眾為服務對象，提供緊俏醫療設備，改善醫療環境，為貧困婦女體檢。再次，陜西婦源匯性別發展中心積極響應各級政府的精準扶貧要求，在渭南市合陽縣、商洛市山陽縣和延安市甘泉縣持續開展公益項目。最后，陜西省女攝影協會發揮自身專長，為貧困戶、留守家庭婦女兒童等免費拍攝個人照、全家福等。

五、四類貧困婦女的脫貧需求和支持性需求

四類貧困婦女在脫貧過程中遇到的問題各不相同，但歸納起來，集中在以下幾個方面。

(一)四類婦女不同程度地需要心理疏導

在抽查四類婦女進行電話訪談中發現，患大病婦女由于看病就醫花費了大量的錢財，給家庭經濟帶來了巨大的損失，家庭不堪重負，患大病婦女心理上覺得對家庭有所虧欠，自己成了家庭的拖累，心理上有了負擔，對生活失去了信心；殘疾婦女由于就業期間備受歧視，心理上有了陰影，工作的積極性和主動性受挫；留守婦女長期操勞家庭，陪伴與教育子女，照顧家中老人的生活起居，孤獨無助，獨自撐起一個家庭，這幾類婦女急需要專業的心理疏導和心理幫扶，幫助他們重拾對生活的信心。

(二)貧困患大病婦女需要更多醫療保障支持

貧困患大病婦女患病花費較多，家庭經濟支持已不堪重負，盡管政府的醫療保障和婦聯的相關項目支持都已提供了基本的資助，但是也難以滿足大病婦女醫療期間的費用。訪談中一位婦女就談到自己患病讓家庭背負上了巨額的債務，家里的子女還要上學，老人需要照顧，丈夫外出務工也難以為繼，希望政府對此種情況能多出臺照顧與幫扶政策，城鎮基本醫療保險的大病報銷比例對于貧困家庭能否提高，或者能與社會慈善機構鏈接，接受慈善機構的幫助，以此減輕家庭的經濟負擔。

(三)部分殘疾婦女就業需求較強

訪談中一些因殘疾致貧的婦女，身殘志不殘，尤其是一些輕微肢體殘疾的婦女，參與社會的意愿很強烈，為了維持基本的生計，有主動就業的需求，但是由于處于落后地區，消息閉塞，對殘疾人就業渠道不甚了解，不知道從哪些渠道入手能增加就業機會，有些殘疾人也提出迫切需要相關的技能培訓，提高自身的專業技能，以便于后期的就業。

(四)創業基金持續性扶持的需求

一些貧困地區的婦女積極響應黨的政策號召，積極創新，大膽作為，以國家扶貧合作項目為契機，迅速帶領當地群眾致富，但是一些特產扶貧項目的開發，由于經濟落后，后期的專項技術和專業培訓經費支持不足，項目產出的含金量較低。另外一些支持貧困婦女創業的項目建成后往往由于后續項目資金支持跟不上，導致生產處于斷續狀態，一些通過項目致富的貧困婦女在訪談中提到了扶貧資金支持的重要性，建議在扶貧資金支持中能有好的解決辦法。

六、陜西省婦聯組織及其他支持主體在幫助四類貧困婦女脫貧過程中的困境分析

陜西省婦聯組織推動婦女脫貧主要是通過多元化、多渠道的扶貧幫困方式，通過教育學習、健康幫扶、產業發展等一系列方式探索婦女扶貧的新路徑，貧困婦女生存現狀在一定程度上得到了改善，但是婦聯組織的能力是有限的，資源的調動由于受多種因素的限制發揮作用不明顯，使得婦聯系統在婦女扶貧幫困方面發揮的作用也是有限的，具體到四類貧困婦女，更是微乎其微，還面臨著許多制約因素與困境。具體來說主要有以下幾個方面：一是陜西省婦聯系統整體上支持貧困婦女發展的工作水平有待提高，如推進的一些項目像手工業、養殖業和種植業運行狀況大多處于低層次、低水平，在改善婦女經濟條件方面發揮的作用與預期不相符等；二是支持四類婦女脫貧發展主體之間發揮合力不夠，參與婦女扶貧幫困主體之間為了展示自身的扶貧成果容易形成競爭關系，造成扶貧資源與信息不能互通共享，一定程度上減弱了婦聯組織參與脫貧攻堅的效果；三是四類婦女自身認識水平制約著扶貧的效果，如一些婦女在政府福利政策的支持下，產生了依賴心理，停滯不前；四是社會組織及社會力量在支持四類婦女脫貧工作的參與程度參差不齊，有的還處于低水平、淺層次階段。

七、推動四類貧困婦女可持續發展的對策建議

(一)建立四類貧困婦女關愛服務體系

加大貧困婦女健康服務有效供給，政府要增加對基層婦女衛生經費的投入， 首先要保障貧困地區婦幼保健衛生專業技術人員的待遇水平，特別是在加強和提高農村鄉鎮衛生院和村衛生服務站的服務能力方面多出臺鼓勵和支持政策，建立和健全市、縣、鄉婦幼醫療衛生服務體系，為農村婦女健康水平的提升做好基礎保障[1]。加強“兩癌”篩查工作的宣傳和推廣，確保患病婦女能及時精準地得到救助，防止婦女因病返貧致貧。 地方政府和婦聯組織聯合行動，積極探索與發展3歲兒童看護服務，通過對部分貧困婦女的培訓，組建符合國家要求的3歲以上兒童看護中心，可以將3歲以上的學前兒童集中起來看護，一方面可以減輕貧困婦女家庭撫養的壓力，一方面為更多的留守婦女、單親婦女、貧困婦女等有更多的時間和精力參與社會生活，提高家庭收入。繼續加大對殘疾貧困婦女的支持力度，對于失去就業能力的殘疾婦女應保盡保，納入政府兜底政策之中。真正做到底數清、情況明、措施實，推動精準施策到每一個貧困婦女。建立起政府兜底、婦聯扶持、社會力量參與的四類貧困婦女關愛服務體系。

(二)將社會性別意識納入四類婦女扶貧政策當中

將社會性別問題分析作為扶貧開發政策調整的基本原則之一，在扶貧開發中注意落實婦女獲得各種扶貧資源、經濟和社會資本的機會和權利，在制度建設中，加強貧困人口內生動力和能力的培養，有傾向性地關注貧困婦女的基本需求，特別保證為貧困婦女提供基本的衛生保健服務和相關服務[2]。在扶貧開發監測評價中，建立和使用適當的性別敏感指標，加強在婦女教育、經濟機會、健康等方面的運用。從性別視角加強貧困治理，婦女脫貧、貧困婦女的健康扶貧應真正進入政府扶貧政策決策主流，現有的健康扶貧需要在對象識別、措施分類上具體而行，采取有針對性的農村婦女健康扶貧措施。

(三)制定和完善救助扶植性政策與措施

以精準扶貧為引領，設計扶貧幫困項目，根據實際情況不斷創新幫困方式，真正做到扶貧幫困與精準扶貧相呼應，完善四類貧困婦女識別體制機制，加強對貧困對象的識別能力，保證扶貧資源的有效使用；扶貧工作進入新階段，要根據貧困婦女的實際情況制定精準的幫扶措施，按照貧困婦女勞動能力的強弱，實施分類管理、分類幫扶，例如以產業發展支持有勞動能力就業困難的婦女，以公益性崗位支持弱勞動能力貧困婦女，以社會保障兜底等服務支持無勞動能力的貧困婦女。建立婦聯組織扶貧幫困效果評價機制，要從評價主體、評價標準、評價程序以及評價結果方面保證評價的公平性和科學性[3]。例如評價主體的選擇方面要考慮到婦聯的主導，也要顧及其他扶貧幫困參與主體、社會組織、幫扶對象等的參與。

(四)積極努力，多渠道化解疫情給貧困婦女帶來的影響

多途徑化解疫情給婦女就業帶來的影響，建議從以下幾個方面做起。一是在積極開拓貧困婦女就業方面，鼓勵企業在復工復產、項目開工、物流體系建設中多使用貧困婦女，為貧困婦女安排力所能及的工作崗位；巾幗脫貧基地、巾幗扶貧工廠和車間要善于利用各項優惠政策，在解決用工難、融資難、防疫物資保障難等問題方面，主動吸納更多貧困婦女就近就業。二是在深化勞務扶貧協同合作方面，婦聯組織要做好宣傳引導、技能培訓、勞務輸轉等工作，積極為貧困婦女在合適的時間內返崗復工提供精準服務[4]。三是在開展消費扶貧方面，多途徑開展扶貧產品銷售模式，以線上線下銷售相結合，讓更多的扶貧產品進超市、進網絡、進食堂、進社區等，逐步引導廣大婦女和家庭的消費方向與方式，用消費支持扶貧產業，開展“以購代捐”“以買代幫”的方式，逐步解決貧困農產品難以打開銷路的問題。

(五)建立以婦聯組織為聯結的四類貧困婦女幫扶互通機制

扶貧幫困工作是一項巨大的工程，涉及方方面面的工作，四類貧困婦女的脫貧工作僅憑婦聯組織一家之力很難完成，扶貧幫困需要多元主體的積極參與才能完成這一歷史使命。以往的扶貧工作主要是民政系統來承擔，目前多元主體的參與使得扶貧幫困工作取得了重大進展，與此同時，扶貧幫困各主體之間具有不同的資源和優勢，綜合性與統籌性是婦聯組織在扶貧幫困工作具有的優勢特點，扶貧幫困部門的信息資源是實施精準扶貧的有效依據，婦聯組織本身資源有限，但婦聯組織又與廣大貧困婦女有著天然的聯系，又能得到貧困婦女的認同與支持，能夠準確地獲得幫扶對象的基本信息和情況，因此多元扶貧主體之間的互動需要婦聯的有效推動，婦聯組織為主體的多元扶貧互動協作機制的建立具備了基本條件，互動協作機制的主要功能實現了各主體之間的信息共享、扶貧對象及方法的確定在各主體之間能形成協商、聯動、實施一體化的格局，有效地實現扶貧資源利用最大化，提升扶貧質量，推進扶貧幫困工作向縱深發展[5]。另外互動協調機制信息傳遞渠道暢通，各參與主體可以及時精準地識別幫扶對象，能夠有效地提升婦聯組織扶貧幫困的效果。

(六)為四類貧困婦女賦能，推進四類婦女扶貧工作向縱深發展

深入挖掘四類貧困婦女的潛能，調動其積極性，增強四類貧困婦女的能力建設，首先，要加強教育培訓，分階段地使其獲取提升經濟效益的技能。其次，增強四類貧困婦女的心理素質，同一地區可依托專業社工組織組織四類貧困婦女群體之間相互溝通和傾訴，減少孤獨感和無助感，疏導負面情緒，建立自信[6]。再次，要把社會力量參與扶貧幫困作為一項重點任務，要積極為社會力量參與扶貧工作創造有利的條件。最后在國家鄉村振興戰略背景的支持下，發展扶貧致富產業，變政府輸血式扶貧為發展相關產業的造血式扶貧，大力推動“一鄉一業”“一村一品”的發展；在婦女手工編織產業發展方面，進一步謀劃提升品質、拓寬銷路，真正實現貧困婦女在家就業，照顧家庭與實現就業同步完成。鼓勵與支持發展巾幗電商，支持返鄉創業女大學生、女致富帶頭人以及有意愿的貧困婦女開辦網上店鋪；積極發展巾幗家政服務；積極籌劃，在美麗鄉村建設、特色文化傳承的過程中把貧困婦女脫貧工作融入其中，推進鄉村旅游與貧困婦女脫貧融合發展；在產業扶貧發展中，要不斷地為貧困婦女開展實用技術的培訓或指導；把培育創業致富女帶頭人作為工作抓手，發揮好女致富帶頭人的示范帶動作用；繼續發揮小額貸款、創業擔保貸款的積極作用，支持貧困婦女發展投資少、周期短、風險小、見效快的致富項目。

(七)加大宣傳，提高四類貧困婦女的自主脫貧意識

首先，深入挖掘扶貧幫困宣傳的載體。在現有各級婦聯網站、微信公眾號、微博等新媒體作用的基礎上，充分發揮傳統媒體在基層社會中的宣傳作用。其次，建立一支扶貧幫困宣傳隊伍也至關重要[7]，選取一批扶貧幫困過程中表現突出的人物，如致富帶頭人、脫貧對象、巾幗志愿者等，在農村社區全面開展宣傳活動，宣傳習近平總書記脫貧攻堅講話精神、宣傳我國脫貧攻堅所取得的歷史成就，把黨和政府的關心傳達到每位貧困婦女的身邊，堅定他們脫貧攻堅的信心。最后，積極開展性別平等為主題的宣傳教育活動，增強農村貧困婦女的主體意識，通過激發貧困婦女內在的發展動力，才可能提升扶貧政策的效果[8]。