農民收入穩定增加問題探究

張 曙

(中共柳州市委黨校 經濟管理教研室， 廣西 柳州 545006)

鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，要把鄉村振興作為新時代“三農”工作總抓手。[1]目前我國農業農村發展還跟不上快速推進的工業化、城鎮化步伐，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。生活富裕是鄉村振興的主要目的，反映了廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。因此，要采取一切措施增加廣大農民群眾的收入，以達到生活富裕的目標。為了說明這一現狀，筆者選取從2003—2019年城鄉收入及其變化數據對這一問題進行具體分析。

一、農村居民家庭純收入增長趨勢分析

(一)農村居民和城鎮居民家庭純收入總體處于增長趨勢

對于這個問題的分析和說明，主要結合2003-2019年城鄉居民家庭純收入和生活水平差距一覽表的具體數據進行分析和說明。(見表1)

總體而言，城鎮和農村居民家庭純收入從2003年到2019年都是不斷增加的。具體分析這些數據，農村居民家庭純收入從2003年的2622元增長到2019年的10621元，共計增長了511%。城鎮居民家庭純收入從2003年的8472元增長到2019年的42359元，共計增長了400%。

表1 2003-2019年城鄉居民家庭純收入和生活水平差距一覽表

(二)農村居民和城鎮居民家庭純收入增加值和增加幅度比較

對于這個問題，可以從以下幾個方面予以說明。

1. 從初始點和階段性終點收入數值的發散性來看：逐漸收斂。從初始的2003年的起點來看，農村居民家庭純收入的起始數為2622元，城市居民家庭純收入的起始數是8472元，后者是前者的3.23倍。到2019年階段性終點來看，農村居民家庭純收入的終點數為16021元，城市居民家庭純收入的終點數是42359元，后者是前者的2.65倍。這意味著經過16年的發展，從2003年到2019年城鄉居民家庭純收入的差距是逐漸收斂的。

2. 從城鎮和農村居民家庭純收入總體增加幅度來看：呈收斂狀態。從2003年到2019年農村居民家庭純收入增加共計增長了511%，城鎮居民家庭純收入增加了400%，兩相比較，511%>400%。這表明農村居民家庭純收入增加幅度快于城鎮居民家庭純收入增加幅度。這也說明從2003-2019年城鄉居民家庭純收入的差距是呈收斂狀態的。

3. 從城鎮和農村居民家庭純收入的平均增速來分析：逐步收斂。從2003年到2019年，農村居民家庭純收入的平均增速為8.88%，城鎮居民家庭純收入的平均增速為8.14%。兩者比較，8.88%>8.14%。這說明農村居民家庭純收入的平均增速高于城鎮居民家庭純收入的平均增速。這也從另外一個角度很好地解釋了從2003-2019年，城鄉居民家庭純收入的差距是不斷縮小的。

(三)分析結論

通過城鎮和農村居民家庭純收入總體變化情況、城鎮和農村居民家庭純收入增加值和增加幅度幾個方面的比較，可以得出比較一致的結論：從2003-2019年，城鄉居民家庭純收入的差距是呈現收斂趨勢的，特別是進入2010年后，這一趨勢明顯加大。但在絕對數值方面，差距仍然比較大。

二、農村居民收入及其新變化

一般情況下，對于農村居民收入考察分四個部分來進行，一是按照收入來源進行考察，二是按時段進行分析，三是按照五等份人均可支配收入進行考察，四是按照東、中、西部和東北地區人均可支配收入進行研究。筆者對這一問題的考察，主要運用農村居民人均收入進行研究，對這一問題的具體分析采用表2(2013-2019年農村居民人均收入及其收入來源一覽表)中的數據進行。下面對農村居民家庭收入來源進行考察，見表2。

1.農村居民收入增長迅速。表2中的數據顯示，從2013年到2019年，農村居民人均收入從8896元增長到16021元，7年增長率為70%。

2.具體收入來源及其增長情況分析。表中數據顯示，農村居民人均可支配收入由工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入四個部分組成。其中，工資性收入從2013年的3653元增長到2019年的6584元，7年增長率為80%；經營凈收入從2013年的3935元增長到2019年的5762元，7年增長率為46%；財產凈收入從2013年的195元增長到2019年的377元，7年增長率為94%；轉移凈收入(農村居民家庭轉移性收入包括在外人口寄回和帶回、農村以外親友贈送的收入、調查補貼、保險賠款、救濟金、救災款、退休金、撫恤金、五保戶的供給、獎勵收入、土地征用補償收入和其他轉移性收入)2013年為1648元，到2019年增長到3298元，7年增長率為100%。

表2 2013-2019年農村居民人均收入及其收入來源一覽表 (單位：元 )

在工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入四個部分中，7年增長率從高到低依次為轉移凈收入(100%)、財產凈收入(94%)、工資性收入(80%)和經營凈收入(46%)。

從絕對數來看，農村居民人均收入從2013年到2019年7年平均值為12463元。從高到低排序工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入四個部分收入7年平均值，依次為工資性收入5015元、經營凈收入4795元、轉移凈收入2392元、財產凈收入280元，占12463元的比重分別為40.0%、38.5%、19.2%和2.2%。這表明增加農村居民人均收入，首先是要保障工資性收入和經營凈收入不滑坡，其次是增加轉移凈收入，特別是要增加財產凈收入。下面從工資性收入、經營凈收入、財產凈收入幾個維度對增加民族地區農民收入進行探究。

典型級聯系統由上一級變換器輸出級聯下一級變換器輸入構成，Zo是上一級變換器的輸出阻抗，Zi是下一級變換器的輸入阻抗，級聯的兩變換器系統傳遞函數可表示為：

三、選擇收入分配效應相對大的產業保障農民經營凈收入

2019年12月16日，習近平總書記在《求是》雜志發表重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》。文章指出，隨著長三角、珠三角等地區走上高質量發展軌道，北京、上海、廣州、深圳等特大城市發展優勢不斷增強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發展勢頭較好，在我國已經形成推動高質量發展的區域增長極?；诖丝剂浚恼逻M一步指出我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。要加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。這一重要論述成為指導我國區域協調發展的總體思路。我國民族地區主要處于習近平總書記劃分的“其他地區”，因此，選擇既符合區域發展總體布局要求，又能增加農民收入的產業至關重要。下面就產業選擇問題進行必要的數據分析和選擇。對這一問題的分析依據，從下面三個表中的數據展開。

通過對表3(農業活動者直接收入系數表)、表4(未考慮消費反饋后的收入分配效應表)、表5(考慮到消費反饋后的收入分配效應表)中的數據分析，我們可以得到比較明確的產業選擇和發展思路。

表3 農業活動者直接收入系數一覽表

表4 未考慮消費反饋后的收入分配效應一覽表

表5 考慮到消費反饋后的收入分配效應一覽表

從農業活動者直接收入系數表中的有關數據可以得知，在種植業、林業、畜牧業和漁業中，農業活動者直接收入系數最小的是畜牧業，為0.4553。林業部門的直接收入系數最高，然后依次是種植業、漁業和其他農業。從產業來看，第二產業僅為0.1326，第三產業為0.2583。比較而言，農業活動者直接收入系數高于從事第二產業和第三產業的人員。

這說明農業部門的單位產品中所包含的勞動價值量最大，每一元收入中約有一半左右的勞動報酬收入(其中林業為0.6473元，畜牧業為0.4553元)。第二產業每一元收入中只有0.1326元的勞動報酬收入，第三產業為0.2583元，該表直接地反映了農民收入的來源和大小。由于沒考慮其他因素，比較單一。

表4意味著在未考慮各部門內部反饋的情況下，每增加一元的最終產出，可以使各部門的農業人員增加多少元的收入問題。從表中可以看出，林業部門的效應最大，然后依次為其他農業、種植業、畜牧業、漁業；從產業來看，第二產業為0.1131，第三產業為0.0894。林業的效應為0.7267，意味著每增加1元的林業最終產出，可使農業活動者中從事林業的農民增加0.7267元的收入。從表中我們可以看出，第二、第三產業對農民的直接收入效應并不大，但考慮到相關聯系以后，農業活動者的收入來源并不是互相獨立的，第二、第三產業的發展對農民收入的提高同樣具有好處。如果聯系到我們國家快速發展的實際需要，第二、三產業發展速度一般快于農業，就可以理解第二、三產業對農民收入提高的間接作用了，即使這些農民并未直接從事這些活動。事實上，中國城市化和城鎮內的第二、第三產業發展以及鄉鎮企業發展對于非農活動者及農民收入的提高都是有利的。

但未考慮消費反饋后的收入分配效應表表4的不足之處在于，未考慮到產業關聯。實際上，大農業每個部門的最終需要不僅與農業活動者的收入提高息息相關，而且也因為產業關聯的緣由間接為非農業活動者帶來收入。

對比三個一覽表，表3、表4的分析未將城鄉消費考慮進來，也未考慮到產業關聯性。表5考慮了消費的反饋作用和產業關聯。

對農民而言，第二、三產業對農民的收入分配效應分別為0.4961和0.5036。這兩個數值已比較接近未考慮消費反饋后的收入分配效應一覽表4中大農業對農民收入分配的平均效應值0.6656(0.6656是0.6633+0.7267+0.6592+0.6128+0.6662之和的平均數)了，也接近考慮到消費反饋后的收入分配效應表5中各農業部門的完全收入效應值的一半。這表明，由于第二、三產業總量較大，農業活動者收入的提高離不開第二、三產業最終需求的提高。農業發展和農民收入問題不僅需要技術資金投入，以及國家優惠政策，而且也與農產品的最終需求和非農產業最終需求的提高息息相關。由于非農產業特別是第三產業的消費比較容易提高，加上產業關聯的作用，這會有利于農民收入的提高。

如果城鄉消費受到阻礙，農業部門的最終需求將難以提高，也影響到農民增收問題。例如，考慮到消費反饋后的收入分配效應表5中，農業活動者的收入中受第三產業的影響效應盡管不是最高的(0.5036)，但其比未考慮消費反饋后的收入分配效應表4中數據(0.0894)提高了5.6倍。也就是說，不考慮城鄉消費時，第三產業增加值每增加一元，可使農民增收0.0894元。如果考慮到城鄉消費，就增加到0.5036個單位。由此可見消費的巨大影響，又體現了第三產業的發展對農業活動者收入提高的積極意義。其次是第二產業。

通過以上分析，可以得出幾個研究結論。

一是林業經濟是增加農民收入的好辦法。林業對農民的收入效應(1.3516)在所有的產業中最高，說明大力發展林業的意義巨大。不僅有利于環境保護，而且直接有利于農民收入的提高。因此，國家應大力發展林業，通過促使林業產業最終需求的提高，較大地提高農民的收入，縮小城鄉差距。這與綠色發展、可持續發展高度吻合。

二是對有關部門適當補貼，提高可持續發展能力。由于農業其他部門效應值較低，國家可適當予以補貼。這樣既可以增加從業人員收入，提高從業人員的積極性，又有利于縮小農村內部的差距。

三是大力發展第三產業。如果第三產業消費活動受到限制，不僅會直接影響第三產業從業人員收入水平的提高，也制約了農民平均收入的提高。

四、有序轉移農村富余勞動力增加農民工資性收入

在實施鄉村振興戰略舉措方面，習近平在《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》講話中強調指出鄉村振興要走好“三條路”。鄉村振興要走中國特色之路。根據我國鄉村資源稟賦，我們多數地區要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，不斷提高農業經營效率。鄉村振興要走城鄉融合發展之路。增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通。推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，實現城鄉基本公共服務均等化。通過戶籍制度改革，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業轉移人口市民化。鄉村振興要走中國特色治理之路。在實行自治和法治的同時，要注重發揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優秀傳統文化和法治社會建設相輔相成。

在加快農業轉移人口市民化方面，人為限制農村勞動人口遷移因素中最主要的是傳統的戶籍制度，除此之外，其他的因素還有勞動力市場分割、勞動力素質的制約因素以及信息不暢通等。[3]1984年農民被允許進城務工經商，這是一個歷史性的突破。然而由于種種原因，農民進城之路在很大程度上受到限制。城鎮化是我國實現現代化的必由之路，一個國家的農業人口比例太大是不可能富裕的。在城市化的道路上，必須減少農民數量，鼓勵和允許農民進城。一是農業產出的增加主要在于技術的投入、資金的投入和規模經營，而且農民有選擇地從土地上離開，不一定會影響農業產量；二是農業人口中不少人有從事第二、三產業的能力和經驗；三是人口集中，競爭加劇，促使人們不斷學習，提高能力。[4]允許農民進城，取消過多的限制，于國于民有利。因此，通過戶籍制度改革，有秩序地轉移農村富余勞動力，加快農業轉移人口市民化，為他們提供公平的就業機會，對于促進農民增收具有重要意義。這樣，參與分配的機會也就有了公平保障。在前面已分析了第三產業的巨大作用，從農業中轉移富余勞動力到第三產業意義重大，再加上較好的人口流動制度支持，這些為我國經濟的高質量發展提供有力保障。不僅會增加農民收入，縮小農民的收入差距。將富余勞動力分離出來從事第二、三產業，讓更多的人消費第一、二、三產業的產品和服務，會有重大的經濟意義。

有秩序地轉移農村富余勞動力，加快農業轉移人口市民化，也是對農民提供公平增加財富的機會。在歷史上，城市居民曾經對農民有偏見，更有甚者，有城市在制定政策和法規方面有排斥農民利益的現象，比較典型的是行政部門可以隨意制定各種規章制度，其中不少的規章制度都會有意無意對農民產生不利的影響。[5]

回顧過去，不少城市居民曾經有這樣一個觀念，就是農民進城是不好的，因為農民文化素質差，生活習慣落后。對于這一問題，杜通平在《農民工搶了城里人的“飯碗”嗎》中指出，通過調查表明，認為農民進城搶了城里人的工作及發展機會的只占12.3%，而認為導致違法犯罪的占48.8%。由于存在偏見，導致農民工沒能獲得公平的機會。而實際上，那些接納農村剩余勞動力比較多的經濟區取得了經濟發展奇跡，并且比較持久。在個人收入分配上，特別關注就業機會和分配過程的公平，這尤為重要。

五、充分發揮財產權利促進農民增收

充分發揮農民財產權利，可以從這幾方面發力。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。[6]建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

此外，要盡快構建保障農民就業優先的體制機制，為農民收入提供可靠保障。要千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障農民待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。[7]更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升農民勞動者技能素質，完善農民就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。