基層市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究
——以南通市通州區(qū)市場監(jiān)督管理局實踐為例

王加倩 顧和

（1.江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化院；2.南通市通州區(qū)市場監(jiān)督管理局 ）

0 引言

隨著市場監(jiān)管總局的組建，新的監(jiān)管模式要求強(qiáng)化業(yè)務(wù)整合、融合，以及內(nèi)、外部信息共享，以加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管服務(wù)水平。面對政府機(jī)構(gòu)改革帶來的業(yè)務(wù)調(diào)整,相應(yīng)地市場監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)模式也有了很大的變化，原有服務(wù)于單一業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃范圍和部分具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容已無法滿足市場監(jiān)管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和需求。

市場監(jiān)管部門作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障體系中的重要組成部分，在對內(nèi)部與面向公共服務(wù)的流程再造探索過程中，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化在簡化辦事程序、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)作，提高行政效率、轉(zhuǎn)變政府職能等方面有較好的成效。標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體。標(biāo)準(zhǔn)體系表是一種標(biāo)準(zhǔn)體系模型，通常包括標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，還可以包含標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表和編制說明。開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究，對標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行頂層設(shè)計，可以提升市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃性、目的性、適用性和實效性。

1 市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及問題分析

為更好地發(fā)揮信息化標(biāo)準(zhǔn)體系對市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)作用,有效支撐全國市場監(jiān)管信息化建設(shè)工作,市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系〉的通知》（國市監(jiān)辦發(fā)〔2021〕3號），從國家層面給出市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)的總體布局和發(fā)展規(guī)劃，并針對市場監(jiān)管業(yè)務(wù)融合的新模式修訂完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、公共代碼集、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)代碼、產(chǎn)品分類代碼等一批通用急需的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、跨業(yè)務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)和支撐業(yè)務(wù)開展的信息化標(biāo)準(zhǔn)，以及修訂部分業(yè)務(wù)專用標(biāo)準(zhǔn)。

國家層面市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系包括總體通用標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等7 個分體系。體系框架結(jié)構(gòu)圖見圖1。

圖1 國家層面市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

同時，市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系也給出了標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表，主要包含兩方面內(nèi)容:一是涵蓋了市場監(jiān)管信息化業(yè)務(wù)中引用、參考的國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);二是給出今后一段時期市場監(jiān)管信息化建設(shè)中待研制的標(biāo)準(zhǔn)項目。標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表將隨著業(yè)務(wù)需求和信息技術(shù)的發(fā)展變化以及市場監(jiān)管信息化工作的推進(jìn)及時更新。

市場監(jiān)管總局的《市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》給出市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)的總體布局和發(fā)展規(guī)劃,明確我國市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、現(xiàn)有需求和未來發(fā)展趨勢，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃提供依據(jù)。從圖1可以看出，該標(biāo)準(zhǔn)體系主要從硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)和運維等方面進(jìn)行構(gòu)建，但對于基層來說，信息化建設(shè)是一個層面，執(zhí)行是另外一個層面，執(zhí)行層面信息化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面相對欠缺。

目前，從基層實際工作需求層面，仍然缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系支撐，本文從基層實際工作需求出發(fā)，對南通市通州區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱：通州區(qū)市場監(jiān)管局）實踐進(jìn)行研究，識別基層實際工作需求層面市場監(jiān)管信息化工作困境，構(gòu)建基層市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系模型，提出標(biāo)準(zhǔn)研制方向，為基層市場監(jiān)管信息化工作提供技術(shù)參考。

2 南通市通州區(qū)市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建實踐

2.1 編制背景

2015年以來，通州區(qū)市場監(jiān)管局面臨著職能任務(wù)激增與監(jiān)管力量偏少、監(jiān)管要求提高與專業(yè)素質(zhì)偏弱的雙重矛盾，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式方法與手段已經(jīng)不能滿足于現(xiàn)代市場監(jiān)管的需求。為此，通州區(qū)市場監(jiān)管局大膽創(chuàng)新、積極探索并全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，先后創(chuàng)新實施“食品藥品安全信息化惠民工程”、特種設(shè)備安全“天網(wǎng)”工程等為民辦實事項目，構(gòu)建了“一中心、兩平臺、三體系”的市場監(jiān)管信息化新模式，形成了以遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征，信息化監(jiān)管與傳統(tǒng)監(jiān)管有機(jī)融合、互補互促的市場監(jiān)管新格局，有效實現(xiàn)了市場安全風(fēng)險隱患的早發(fā)現(xiàn)、快預(yù)警、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)處置。

2020年1月，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)第六批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2020〕3號）的要求，通州區(qū)市場監(jiān)管局啟動市場監(jiān)管信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的重要內(nèi)容之一，也是開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的一種科學(xué)、有效的方法，結(jié)合基層市場監(jiān)管信息化工作實際情況，依據(jù)GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》、GB/T 24421.2—2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分:標(biāo)準(zhǔn)體系》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、有步驟地收集、制定和組織實施市場監(jiān)管信息化內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，并對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有效促進(jìn)市場監(jiān)管信息化服務(wù)和管理效能的提升。

2.2 構(gòu)建目標(biāo)

結(jié)合通州區(qū)市場監(jiān)管局實際，緊緊圍繞市場監(jiān)管信息化建設(shè)工作要求，研究建立兼具適用性和合理性的通州區(qū)市場監(jiān)管信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，整理適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，梳理內(nèi)部制度文件，查漏補缺、精簡優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上研制覆蓋試點工作范圍的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，動員全局參與標(biāo)準(zhǔn)編寫，一方面確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)適用性，另一方面提高標(biāo)準(zhǔn)使用者專業(yè)化水平，使得市場監(jiān)管信息化服務(wù)和管理工作更科學(xué)、更規(guī)范，進(jìn)而提高工作質(zhì)量和效率，提高社會滿意度，實現(xiàn)服務(wù)過程與結(jié)果的控制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

2.3 基本原則

從市場監(jiān)管職能和信息化建設(shè)著手，以保障服務(wù)質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的根本出發(fā)點和落腳點，充分遵照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法律法規(guī)和GB/ T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》、GB/ T 24421.2—2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立滿足基層市場監(jiān)管服務(wù)與管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。

列入標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表內(nèi)的每一項標(biāo)準(zhǔn)都被安排在恰當(dāng)?shù)膶哟紊稀囊欢ǚ秶鷥?nèi)的若干項標(biāo)準(zhǔn)中，提取共性特征并制定成共性標(biāo)準(zhǔn)，并將此共性標(biāo)準(zhǔn)安排在標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的被提取的若干項標(biāo)準(zhǔn)之上，構(gòu)成一個層次。不能將同一標(biāo)準(zhǔn)同時列入二個以上子體系內(nèi)，以避免同一標(biāo)準(zhǔn)由兩個以上部門重復(fù)制修訂。

標(biāo)準(zhǔn)體系是個集合體，其中的子標(biāo)準(zhǔn)各自有其特性，但所表述的內(nèi)容又相互交叉、相互關(guān)聯(lián)、相互依存，除已有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，圍繞市場監(jiān)管信息監(jiān)管平臺、視頻監(jiān)控等核心內(nèi)容，在力求構(gòu)建出覆蓋全面的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表的同時，制修訂一批能夠突出工作重點和特色的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資源合理配置，并逐步將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍擴(kuò)展至市場監(jiān)管所有服務(wù)和管理領(lǐng)域，推動市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作整體提升。

整個體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括現(xiàn)有的和將要制定的標(biāo)準(zhǔn)。對將要制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大致確定相應(yīng)內(nèi)容，找出各類標(biāo)準(zhǔn)以及各項標(biāo)準(zhǔn)之間相互連接、相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，在充分考慮體系的完整性的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)，使之符合實際，并隨著服務(wù)和管理工作的不斷發(fā)展完善，逐步研制、修訂，使之日趨完善。

2.4 主要依據(jù)

南通市通州區(qū)市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的主要依據(jù)見表1。

表1 南通市通州區(qū)市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建主要依據(jù)

2.5 體系框架構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)體系的上層是指導(dǎo)本標(biāo)準(zhǔn)體系的法律法規(guī)等規(guī)范性文件、參考標(biāo)準(zhǔn)以及通州區(qū)市場監(jiān)管局方針、目標(biāo)等；體系的第一個層次是通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系，第二個層次是服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系和管理標(biāo)準(zhǔn)子體系，第三層次是崗位標(biāo)準(zhǔn)子體系。標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)見圖2，通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系框架見圖3，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系框架見圖4，管理標(biāo)準(zhǔn)子體系框架見圖5，崗位標(biāo)準(zhǔn)子體系框架見圖6。

圖2 標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)圖

圖3 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖

圖4 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖

圖5 管理標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖

圖6 崗位標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系的代號為JC100，JC為“基礎(chǔ)”的漢語拼音縮寫，100代表第一層次。該子體系涵蓋對服務(wù)和管理等具有通用指導(dǎo)意義的基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。該子體系下分3個門類，即JC101標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定、JC102術(shù)語和縮略語、JC103符號與標(biāo)志。

JC101標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定包括標(biāo)準(zhǔn)化工作組織實施以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、實施、評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。JC102術(shù)語和縮略語包括常用術(shù)語定義，較長詞句縮短省略的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。JC103符號與標(biāo)志包括涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保以及服務(wù)引導(dǎo)、自身品牌形象等符號與標(biāo)志的樣式、顏色、字體、結(jié)構(gòu)、含義以及應(yīng)用范圍等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系代號為TG200，TG為“提供”的漢語拼音縮寫，200代表第二層次。該子體系涵蓋市場信息化監(jiān)管服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，下分4個門類，即TG201指揮大廳服務(wù)、TG202信息監(jiān)管平臺服務(wù)、TG203視頻監(jiān)控平臺服務(wù)、TG204天網(wǎng)工程服務(wù)。

TG201指揮大廳服務(wù)包括人員管理、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管、廣告監(jiān)測、惠民信息發(fā)布、投訴舉報服務(wù)、每日監(jiān)管動態(tài)發(fā)布等。TG202信息監(jiān)管平臺服務(wù)包括信息管理、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗檢測、投訴舉報、信息應(yīng)用等。TG203視頻監(jiān)控平臺服務(wù)包括食品、藥械、車輛檢測、農(nóng)貿(mào)市場等。TG204天網(wǎng)工程服務(wù)包括特種設(shè)備視頻監(jiān)控、一碼通平臺、一體化學(xué)習(xí)平臺、人防、技防、設(shè)施防等。具體內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)清單見表2。

表2 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)清單

續(xù)表

管理標(biāo)準(zhǔn)子體系代號為GL200，GL為“管理”的漢語拼音縮寫，200代表第二層次。該子體系主要是內(nèi)部管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管理部門的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，該子體系下分GL201人力資源管理、GL202設(shè)施設(shè)備管理、GL203安全與應(yīng)急管理、GL204環(huán)境與能源管理、GL205信息管理、GL206檔案管理、GL207 服務(wù)質(zhì)量控制7大類。

GL201人力資源管理包含信息化監(jiān)管培訓(xùn)教育管理和考勤管理規(guī)范。GL202設(shè)施設(shè)備管理包括信息化監(jiān)管設(shè)備，以及軟硬件的采購、驗收、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)、停用、報廢處置等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。GL203安全與應(yīng)急管理包括人、財、物的安全防范與應(yīng)急處理等標(biāo)準(zhǔn)。GL204環(huán)境與能源管理包括用能和節(jié)能、環(huán)境管理、衛(wèi)生管理、職業(yè)健康管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。GL205信息管理包括信息處理的方式、內(nèi)容、要求以及相關(guān)系統(tǒng)的使用、維護(hù)和改進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)。GL206檔案管理包括檔案管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。GL207服務(wù)質(zhì)量控制包括監(jiān)督檢查、考核、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系的預(yù)防、糾正和改進(jìn)等措施的標(biāo)準(zhǔn)。

崗位標(biāo)準(zhǔn)子體系代號為GW300，GW為“崗位”的漢語拼音縮寫，300代表第三層次。該子體系為標(biāo)準(zhǔn)體系的最下一個層次，主要涵蓋各工作崗位的崗位職責(zé)和落實到具體時間點的工作程序。

GW301指揮中心崗位包括指揮中心各工作崗位的任職資格、職責(zé)與權(quán)限、工作內(nèi)容與要求、工作程序等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。GW302指揮室崗位包括指揮室各工作崗位的任職職責(zé)、職責(zé)與權(quán)限、工作內(nèi)容與要求、工作補位、監(jiān)督考核等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語

基層市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建可以理順市場監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)有的、正在制定的和應(yīng)予制定的所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互支撐與相互配合的關(guān)系，減少彼此的交叉重疊，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃提供依據(jù)，有利于明確基層市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點，提高基層市場監(jiān)管信息化工作系統(tǒng)性,為市場監(jiān)管信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，標(biāo)準(zhǔn)重在培訓(xùn)，貴在實施，生命力在于持續(xù)改進(jìn)。結(jié)合基層工作實際，對標(biāo)準(zhǔn)體系開展有針對性和指導(dǎo)性的宣貫，總結(jié)實踐經(jīng)驗，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，使之在工作中有章可循。