我國科技服務業發展及標準化研究

魯曦 姜楠

（湖北省標準化與質量研究院）

0 引言

科技服務起源于19世紀中期，至今已有近兩百年歷史。我國科技服務業歷經早期科技咨詢業、科技信息業和技術服務業三大分支的細化發展后，服務內容不斷豐富，服務模式不斷創新，新型科技服務組織和服務業態也不斷涌現。科技服務業在國民經濟中扮演著越來越重要的角色，成為了我國經濟轉型升級、提高發展質量的重要推動力。然而，我國對科技服務業的定義、內涵和外延一直沒有統一的界定。此外，業態的高速發展對尚在起步階段的科技服務業帶來了很大沖擊，在產業發展模式不斷創新和產業不斷細化分工背景下，出現了新興細分領域混亂、標準化程度不足、標準不完善等情況，影響了產業的良性發展。

本文將系統梳理科技服務業的概念、特征，同時構建我國科技服務業生態系統。此外，分析我國科技服務業發展現狀及趨勢，結合國家在科技服務業發展領域的重點發展方向，按照科技服務業九大子類，從需求的角度調研我國科技服務行業標準化現狀及存在的不足，以期對科技服務行業標準化實施與應用提出可行性建議。

1 科技服務業概述

一直以來，國際上對于科技服務業的概念都缺乏一個明確而統一的界定。國際學術界普遍認同的與之最類似的概念是知識密集型服務業（Knowledge-intensive Business Service，KIBS），又稱知識服務業。我國科技服務業發展起源于20世紀80年代，是隨著改革開放的逐步深入和經濟結構調整，特別是高新技術產業的興起而產生和發展起來的。原國家科委于1992年下發的《關于加快發展科技咨詢、科技信息和技術服務業的意見》中首次出現“科技服務業”。隨后，各位學者分別從科技服務業的內涵、服務內容、服務功能、服務方式等方面對科技服務業進行了定義。本文參照經濟活動中科技服務功能性活動和國家科技服務業相關標準，特別是GB/T 31779—2015《科技服務產品數據描述規范》中的定義，認為科技服務業是運用科學知識、技術手段和分析方法,依托現代商業模式，主要服務于科研活動、技術創新和成果轉化的產業。其特點是知識智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強。

科技服務業是一個完整的信息生態系統，從生態學的角度來看，科技服務業生態系統結構模型就是對各種生態關系的綜合展現。科技服務業生態系統包含三類要素：主體要素、客體要素、環境要素，見圖1。主體要素包括服務提供方、服務需求方、服務支撐方。客體要素指服務主體作用的對象，即專業科技服務和綜合科技服務。環境要素包括平臺生態系統運行與發展的內外部環境。

圖1 科技服務業生態系統

2 我國科技服務業發展現狀及趨勢

2.1 我國科技服務業發展現狀

盡管我國科技服務業較發達國家起步較晚，尚處于發展初期，但隨著全球化背景下國家對科學技術的日益重視、科學技術發展對社會經濟活動影響的不斷加劇，我國科技服務業的規模也隨之不斷擴大。當前產業整體呈現以下幾方面的特點。

第一，產業規模比發達國家小但整體增速快、前景光明。2019年中國科技服務業市場規模達到了2.23萬億元，GDP占比在2.2%左右，而美國科技服務業產值占其GDP的7.6%左右，德國科技服務業產值約占其GDP的5%。雖然我國科技服務業規模與發達國家比相對較小，但整體增速快，2019年市場規模同比增長大約10.9%。2019年中國科技服務業市場供給規模達到了2.39萬億元，市場供給規模同比增長大約13.3%。2019年中國科技服務市場需求達到2.33萬億元，同比增長大約14.5%，呈快速增長態勢，有廣闊的發展空間。

第二，產業集中于創新資源密集區。由于地處我國區域經濟發展的上游，京津冀良好的技術環境和企業孵化器促進了當地科技服務業的發展，中關村科技城更是我國科技服務業的核心發展區，對全國科技服務業的建設起到戰略支撐作用。而上海、青島、蘇州憑借地域優勢，創新資源遠遠領先別的城市，如上海市2015年上海科學研究和技術服務總產值達到2704.60億元，占社會服務總產值的5.7%，接近發達國家水平。

第三，多點分布、聯合發展。當前，我國科技服務業呈多點分布、聯合發展的特點。2019年以來京津冀、成渝、哈長等區域已經建立了完善的綜合科技服務平臺，如“京津冀綜合科技服務平臺”“京津冀裝備制造綜合科技服務平臺”“成渝城市群綜合科技服務平臺”“ 哈長城市群綜合科技服務平臺”等。此外，珠三角、長三角、長江中游等城市群也正在共同探索和促成科技服務平臺。

2.2 我國科技服務業發展趨勢

隨著互聯網技術的飛速發展以及國家對科技服務業發展的日益重視，我國科技服務業服務模式不斷創新、新型科技服務組織和服務業態不斷涌現、服務質量和能力穩步提升，產業發展呈現如下趨勢。

第一，服務方式不斷創新。首先，科技進步和變革極大地促進了各創新要素的重組和對接，導致科技服務業分工不斷細化，科技服務業服務方式不斷創新，涌現出技術轉移、創業服務、科技金融等新興科技服務產業。其次，政府機構與民營機構的協同合作促使多元化服務方式不斷涌現。最后，隨著云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新一代信息技術在科技服務領域應用的不斷深入，科技服務行業出現了網絡化、全球化發展趨勢，線上線下服務相結合，更專業化、系統化、個性化的服務需求使得科技服務方式在不斷創新。

第二，服務模式走向成熟。在我國政府對科技服務業的大力支持下，科技服務整體能力不斷提升、服務模式不斷完善、服務質量不斷提高，出現了科技產業園、企業孵化器、生產力促進中心、創客中心、基金小鎮等面向科技企業的專業培訓服務機構，有力地推動了行業的發展。此外，還出現了一大批龍頭企業，如北京中關村、深圳中關村等，能夠有效引領產業向著健康、成熟的方向發展，起到良好的示范效應。

第三，產業集聚發展。隨著科技服務向整個“創新鏈”拓展，我國科技服務業逐漸從單一科技服務逐漸向研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術等服務內容于一體的綜合性科技服務轉變，為區域經濟與科技發展提供集成化的“一站式服務”。

通過對我國科技服務業現狀和趨勢的調查，可以發現我國科技服務產業規模不斷擴大、發展速度較快、發展態勢良好，但仍然存在一些因標準體系缺失、標準滯后造成的問題，如產業規劃布局不合理、服務質量參差不齊、市場主體發育不健全、服務機構專業化程度不高、高端服務業態較少、缺乏知名品牌、發展環境不完善、復合型人才缺乏等問題，在一定程度上阻礙了我國科技服務業的發展，因此亟須建立一套完善的發展機制來規范和引導行業發展，進一步明確科技服務提供、保障、評價等方面的質量標準和科技服務業的發展方向，為我國科技服務業又好又快發展提供依據和支撐，以促進科技服務業健康持續發展。

3 我國科技服務業標準化情況

隨著科技服務業分工的逐漸細化和產業結構的不斷調整，我國科技服務業主要包括研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及和綜合科技等9個細分領域，這些領域的標準化情況如下。

（1）研究開發服務標準化

研究開發服務是各類研究開發服務企業圍繞科研活動和技術創新，為企業或其他研究開發機構提供研發外包、設計以及科研支撐等第三方服務的活動。目前在研究開發管理各個方面均出現標準空缺現象，主要包含研發合同管理、研發的技術產權保護、研發的成果評價等方面。研發合同管理的相關標準主要是為了規范在雙方或三方提供研發服務中的權益管理，研發技術產權歸屬及保護標準主要是圍繞服務雙方中針對研發成果的所有權進行標準規定，而研發的成果評價標準主要是為了衡量研發成果的價值及適用性。隨著研究開發服務的發展，需要對研發合同管理、研發的技術產權保護、研發的成果評價這三個領域進一步制定適用性較強的標準。

（2）技術轉移服務標準化

技術轉移服務是指各類技術轉移中介機構圍繞成果轉化、技術擴散為科技型企業提供各類服務活動，包括技術評估、技術交易、技術轉讓、技術代理、技術拍賣以及技術集成方面等。隨著技術轉移服務的發展，T/ TMAC 004.F—2017《科技大市場運營服務規范》、T/ TMAC 010.F—2019《技術市場交易標的信息披露》、T/ TMAC 011.F—2019《市區縣技術市場交易規范》、GB/ T 22900—2009《科學技術研究項目評價通則》、T/ TMAC 002.F—2017《技術成果交易評價》等標準相繼出臺，極大地推動了技術交易、技術轉移市場的發展。但在企業發展層面的技術轉移領域的服務規范與標準嚴重缺失，截至目前，在全國標準信息公共服務平臺上都檢索不到任何涉及科技服務的企業標準，中小企業無章可依的問題依然存在。

（3）檢驗檢測認證服務標準化

檢驗檢測認證服務是指相關具備檢驗檢測認證資質或能力的企業、機構，依照相關標準、方法對技術和產品進行的檢驗和測試活動，主要包括質量檢驗、性能測試、成果鑒定和資質認定等服務。檢驗檢測認證領域的整體標準化程度發展較好。已有國家標準GB/ T 31880—2015《檢驗檢測機構誠信基本要求》、GB/ T 36308—2018《檢驗檢測機構誠信評價規范》和行業標準RB/ T 214—2017《檢驗檢測機構資質認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》。

（4）創業孵化服務標準化

創業孵化服務是指圍繞企業成長生命周期，在創意、創業等環節為項目或初創企業提供包括投資、創業輔導、專業技術服務、物理空間等一系列服務的活動。2018年12月14日科技部印發《科技企業孵化器服務規范》，對科技企業孵化機構的服務開始統一管理。此外，隨著國家標準化改革中對團體聯盟標準的倡導，創業孵化服務的團體標準、聯盟標準也逐漸發布并實施，如科技孵化機構組織聯合發布了《眾創空間服務規范》《眾創空間（聯合辦公）服務標準》等聯盟標準。但從整體來看，我國對于科技孵化器、科技孵化服務的管理還是缺乏相關的制度和標準保障，還需要出臺更全面的官方創業服務標準體系和相關標準，包括服務類標準、流程類標準等內容。

（5）知識產權服務標準化

知識產權服務業是指提供專利、商標等各類知識產權“獲權—用權—維權”相關服務及衍生服務的業態。一般包括知識產權代理服務、知識產權法律服務、知識產權信息服務、知識產權商用化服務、知識產權咨詢服務和知識產權培訓服務。自2014年出臺《關于知識產權服務標準體系建設的指導意見》以來，我國對知識產權的重視程度達到了空前高度，知識產權服務標準化工作順勢得到大力推進，但綜合國家知識產權服務的標準研制情況，可以看出與知識產權服務直接相關的國家標準、行業標準數量還是較少。在地方標準的內容上，主要集中在專利、商標代理服務和知識產權質押服務方面，知識產權法律服務、培訓和咨詢服務等方面暫未涉及。

（6）科技咨詢服務標準化

科技咨詢服務是指專門為政府部門、企事業單位和各類社會組織的決策、運作提供一系列專業智力服務的活動，主要包括科技戰略、科技評估、科技招投標、工程技術、知識管理、科技信息等內容。通過調研發現我國科技咨詢服務標準化工作開展程度還不高，且多數標準的研制伴隨著科技成果轉化、技術轉移等領域標準研制，針對科技咨詢機構本身、科技咨詢服務質量的標準較少。

（7）科技金融服務標準化

科技金融服務是科技發展與金融領域的交叉結合出現的新型服務，主要包括股權融資、債權融資、融資擔保、科技保險、金融中介等。截至目前，在科技金融服務領域，我國已制定了JR/ T 0200—2020《金融科技創新風險監控規范》、JR/ T 0199—2020《金融科技創新安全通用規范》、JR/ T 0198—2020《金融科技創新應用測試規范》3項科技金融服務行業標準。在科技投資管理、科技金融服務機構的信用資質管理，科技信貸、科技保險、政府科研投入等方面均未有相關的標準。且由于科技金融服務的標準研制所需專業化程度很高，科技金融服務的標準化工作還需要金融機構的加入和大力推進。

（8）科技普及服務標準化

科技普及服務是指利用各種傳媒以淺顯的方式向普通大眾普及科學技術知識，倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動。在科技普及服務領域，已有《中華人民共和國科學技術普及法》作為行業發展的準則，但為了適應互聯網、移動互聯網、智能技術的快速發展，規章制度也要貼近科技普及服務內容和服務方式需要順應形勢的標準來規范新的方式和內容。

（9）科技綜合服務標準化

科技綜合服務是指為產業集群提供研究開發、技術轉移、科技咨詢、知識產權和科技金融等全方位的科技服務的過程，旨在通過整合技術創新鏈上各個環節的科技服務要素，形成科技服務機構之間的協作網絡，主要包括業務集成化、服務專業化，主要發展方向有跨領域融合、跨區域合作。盡管存在著綜合科技服務平臺化、集成化，科技服務信息化、科技資源數字化，技術交易等領域的標準需求，但相關的科技資源規范、服務平臺集成規范、交易規范還尚未研制。

4 我國科技服務業準化工作建議

科技服務業標準化建設是我國大力發展科技服務業中的關鍵環節。結合科技服務產業發展現狀和趨勢，對照當前我國科技服務業各細分領域的標準化調研分析結果，提出以下科技服務標準化工作建議。

（1）加強科技服務業標準化頂層設計，建立標準體系，科學引導科技服務標準建設。緊扣科技服務業發展的新特點，協調科技服務各方力量，深入研究，綜合考量，科學部署科技服務業標準體系設計，明確標準化發展規劃，堅持市場適用原則,強化市場對配置資源的作用,堅持政府引導、企業主體、市場導向的戰略取向,科學開展科技服務標準的綜合政策設計與制度安排, 對現有科技服務標準優化和完善，確保標準具有市場適應性和及時性。引導科技服務業科學、健康、規范化發展。

（2）加強科技服務業關鍵技術標準研究，推進重點領域標準研制。不僅要落實《關于加快科技服務業發展的若干意見》《“十三五”國家科技創新規劃》等政策文件中標準化部署和要求，還要加強科技服務業中研究開發、技術創新、技術轉移、檢驗檢測認證等方面關鍵技術標準的研究。推進科技中介、創業孵化服務、知識產權服務、科技咨詢服務、科技普及推廣等重點領域標準研制。梳理科技服務標準化需求，順應科學技術發展形勢，關注綜合科技服務集成平臺、科技資源規范、科技交易等領域的標準研制。

（3）加強科技服務業標準化機構和組織的公共服務能力及服務標準信息公共服務平臺建設,推動設立科技服務業標準化技術委員會,提升科技服務業標準化技術委員會、地方標準化機構、行業協會、標準出版發行機構的公共服務和信息化水平,逐步建立起集科技服務業標準采集、加工、研究、培訓、服務、交流于一體的科技服務業標準化公共服務體系和服務平臺。充分發揮行業協會、技術委員會的組織作用,積極培育、扶持和規范科技服務業標準研究、咨詢、服務、檢測、認證等一批科技服務業標準化中介服務機構,充分整合行業協會、商會、促進會、產業聯盟等民間組織的優勢和資源,逐步建立層次分明、權威高效的科技服務標準宣貫和培訓體系。

（4）推動科技服務國際標準化工作，推進我國科技服務標準化與國際接軌。迎合科技服務國際化形勢，引導企業采用國際科技服務標準,積極參與和主導科技服務國際標準的研制和標準體系的構建，以“標準走出去”帶動“產品走出去”和“服務走出去”，面向科技創新和經濟建設的主戰場,緊貼經濟社會發展戰略任務和重大需求,提高我國在科技服務重要領域和關鍵環節標準研制中的發言權，推進國際標準化工作。

（5）加強標準宣貫工作，建立標準化試點工作，提高產業標準化意識。聯合省、市主管部門，建立常態化的標準培訓機制，加強標準培訓宣貫工作，積極引導科技服務機構實施標準化戰略，不斷營造良好的標準化發展環境。積極推進標準化試點建設工作，鼓勵企業參與標準的制修訂工作，充分調動企業、社會各方面的積極性。同時，進一步提高對服務標準化工作的指導和推進力度，注重發展標準化中介服務，使標準化中介服務市場規范化發展，進一步加強對標準實施的評估檢查力度，推動標準實施，切實發揮標準對工作科學化、規范化、專業化的促進作用。

（6）加強標準化人才培養工作。采取多種方式開展標準化培訓，有針對性地培養一批結構合理、素質優良的標準化人才隊伍，提升其專業素質，以滿足本領域標準化工作需要；打造一批專業化的科技服務業標準化專家隊伍，對專家信息進行管理分類，建立專家信息庫實施專家信息動態管理。加強對現有信息資源的整合，進一步完善標準化信息平臺，提高標準的時效性，為全社會提供及時、準確、高效、權威、便捷的標準信息服務。

5 結語

科技服務業在國民經濟中扮演著越來越重要的角色，成為了我國經濟轉型升級、提高發展質量的重要推動力。雖然我國科技服務業規模比發達國家小，但整體增速快、前景光明，且具有產業集中于創新資源密集區、多點分布、聯合發展等特點，在未來的發展中科技服務業發展呈現出服務方式不斷創新、服務模式走向成熟、產業集聚化發展的趨勢。我國科技服務業共包含研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化等九大子領域，各領域標準化情況差異較大，部分領域標準缺失，而標準的缺失、滯后會極大影響產業的良性發展，因此有必要面向行業實際需求采取相關措施提高我國科技服務企業標準化程度，如加強科技服務業標準化頂層設計，建立標準體系，科學引導科技服務標準建設，加強科技服務業關鍵技術標準研究等。