新冠疫情對河南中小企業發展影響及對策

□ 河南開封 劉亞楠

目前中國中小企業的數量已經超過了3000萬家，貢獻了全國一半以上的稅收，超過一半的國內生產總值，解決了國內80%以上的就業需求，在科技創新、發明專利、經濟增長以及推動新型城鎮建設等方面發揮重要的作用，是活躍市場的基本力量。同時，中小企業是國有大中型企業發展不可缺少的依托，也是國民經濟高速增長的推動力量，中小企業的發展質量直接制約著我國經濟發展的總體速度以及我國是否能向創新型國家轉型。近兩年，新冠疫情爆發之后，我國中小企業的生存和發展遇到許多特殊的困難。河南省作為人口大省，中小企業的發展關乎河南新型城鎮化的進程，截止2021年底，河南現有中小企業56.8萬家，從業人員1382.7萬人，新冠疫情對河南中小企業的影響力深、涉及面大、牽涉人數眾多。河南中小企業遭遇了有史以來最困難時期，既遭遇著全求范圍的防疫抗疫困難，又要應對自然災害和疫情反復影響，嚴重影響到了中小企業的生存發展。中小企業的數量減少，生產能力大幅度縮水，嚴重危脅到了河南省的經濟發展。

與此同時，黨中央以及河南省政府都從不同層面制定了中小企業紓困幫扶政策，尤其是近期河南省財政廳、河南省稅務局聯合印發的《支持中小企業發展若干財稅政策》，提出了10項一攬子財稅政策，為中小企業的發展提供便利。2021年12月，河南省人民政府辦公廳在《中小企業紓困幫扶政策措施》中下發了30條中小企業紓困幫扶政策，為中小企業的進一步發展提供了機遇，如何抓住機遇，是當前中小企業面臨的首要問題。本文沿著政府幫扶中小企業經濟恢復主線，分析后疫情時期對河南中小企業發展的影響，并以中小企業為主梳理政府的相關幫扶政府，結合河南省的實際情況，嘗試給出“后疫情時期”中小企業發展如何抓住機遇，“乘風破浪”。

一、新冠疫情對中小企業的影響

2020年初突發的新冠疫情給中小企業的生存和發展帶來了嚴重的威脅。近兩年，國內中小企業遇到了前所未有的困境，中小企業在防疫抗疫背景下，停工停產的時間越來越長，導致企業的客戶和訂單流失越來越多，行業的市場占有率約來越低。復工復產需要的人力、物力獲取難度不斷增加，營業收入與來越少、經營成本卻在日益增加，企業經營和運營陷入惡性循環。隨著我國新冠疫苗的研發，我國的疫情形勢逐漸好轉，各行各業也逐漸慢慢復工復產，但新冠疫情的不穩定給中小企業發展帶來了生存威脅，尤其是作為河南省經濟支柱的中小企業。2020年和2021年我國中小企業發展指數明顯低于2019年同期的發展指數，統計數據更加證實了新冠疫情嚴重影響到了中小企業的生存。與此同時，國外疫情的持續加重，不斷影響到我國疫情的局勢，對中小企業的業務的短期影響，逐漸向常態化影響發展。本文從中小企業的經營狀況、經營成本、信貸風險以及市場行業環境四個方面，分析新冠疫情對河南中小企業的影響。

1.經營狀況日漸萎靡。自新冠疫情爆發之后，國內經濟形勢一直非常低迷，長時間的停工停產，導致企業的經營壓力倍增。盡管國內的疫情隨著新冠疫苗的研發，得到有效控制，但疫情的反復時刻制約著中小企業的發展。除了醫療衛生相關企業外，其他行業的企業經營狀況令人擔憂，企業訂單量大幅度減少。與此同時，部分人員無法及時返崗，影響正常的生產活動。新冠疫情爆發后，國內人民的消費觀念也受到一定程度的沖擊。以旅游業為例，旅游消費活動的暫停，不僅給國內外的旅游業帶來巨大沖擊，也導致其他關聯性產業的停滯，如交通業、餐飲業以及服務行業影響嚴重。在這個特殊時期，綜合實力不強的中小企業更是遇到了前所未有的生存挑戰。

2.經營成本增加。中小企業經營狀況日漸萎靡，經營收入嚴重縮水，但要維持企業的經營，經營、運營成本都在持續增加，尤其是公司的稅額以及員工的五險一金是企業成本的巨大壓力。很多中小企業由于沒有能力承擔更多的支出，無法承擔過大的經營成本，導致走向破產和倒閉的境地。據朱武祥等人對九百多家中小企業的多次問卷調研得出稅額和五險一金兩項支出占據中小企業50%以上的總支出。此外，河南省2020年全省規模以上工業企業100元營業收入中成本為87元，比上年增加1.5元，2021年規模以上工業企業每百元營業收入中的成本為87.58元，比上年增加0.58元。從數據不難看出，河南省的中小企業而言，經營成本在不斷加大，加重了中小企業的生存難度系數。

3.信貸風險加大。對于中小企業而言，新冠疫情期間，企業的固定資產有限，企業的償債能力有限，本身又缺乏足夠的固定資產，企業的生存壓力增加。此背景下，很少有金融機構會接受中小企業的融資貸款，無形中增加了中小企業的經營壓力。中小企業的融資困難系數增加，雖然我國構建了多元化的融資體系，但是仍有嚴格的標準和審核程序，企業的征信體系、綜合實力評估等都是考核數據，然而中小企業本身信用積累匱乏，市場競爭缺乏秩序，達不到金融機構的融資標準。受新冠疫情影響，中小企業的現金流縮減嚴重，減弱了企業的抗風險能力，加重了企業抗風險成本，加大了中小企業融資貸款的難度和成本。與此同時，國內外市場需求嚴重縮減，影響到企業的經營收入，增加了企業償債風險，若此時金融機構繼續支持原有金融政策，可能會加速更多的中小企業走向虧損甚至倒閉的結局。

4.市場行情不景氣。全球都籠罩在新冠疫情的影響下，尤其國外疫情控制的效果更差，國際貿易影響嚴重，全球市場環境都相對低迷。新冠疫情爆發以來，給各行各業都帶來了不小的沖擊和影響，中小企業作為河南省市場經濟的主體，不僅受到新冠疫情反復的影響，自然災害的影響也十分突出。近幾年，居民普遍的醫療衛生的消費提高，基本生活的需求消費增加，但其他消費指數明顯下降，消費欲望低，市場前景不景氣。同時，受國外疫情的蔓延，國內進出口貿易受到嚴重影響，貿易全球化受到制約。受外部經濟環境的沖擊中小企業的市場行情逐漸趨向不穩定，商品流通和交易需求日益縮減，中小企業的市場行情日漸蕭條，企業業務和利潤嚴重下滑。

二、新冠疫情下河南中小企業的發展機遇

新冠疫情的不穩定，嚴重威脅到了中小企業的生存。黨中央和河南省人民政府面對疫情，也積極制定了不同層次的中小企業紓困幫扶政策，幫助中小企業渡過難關，給中小企業帶來了發展機遇。河南省人民政府在響應國家的幫扶號召之后，分階段制定了針對河南省中小企業的幫扶政策。針對促進中小企業健康、穩定就業發展，2020年河南工信廳出臺多項支持政策，為了緩解中小企業資金壓力，《保障中小企業款項支付條例》的穩步實施，助力梳理拖欠民營企業中小企業賬款62.7億元，推動清理政府、國有大型企業等拖欠民營企業特別是中小企業賬款達到220多億。黨中央聯合各方地方政府為幫助中小企業解困，聯合有關部門出臺了《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》。組織各地開展了中小企業的服務月活動，直接服務中小企業900多萬家，為中小企業提供了實實在在的服務和幫扶。截至2021年末，普惠小微貸款余額同比增長27.3%，國家和地方都加大了對中小企業紓困減負的力度。加大中小企業紓困幫扶力度，進一步激發市場主體活力和社會創造力，促進中小企業平穩健康發展。2021年12月25日，結合河南省中小企業的實際情況，河南省人民政府辦公廳制定《中小企業紓困幫扶政策措施》從30個方面，涉及30多個政府部門，促進中小企業的穩定發展。2022年，河南省繼續加大對中小企業的支持力度，幫助中小企業繼續應對疫情的沖擊和市場環境需求變化的影響，幫助中小企業渡難關、增后勁、保就業。

1.加大資金支持力度。河南省工業廳聯合河南省財政廳在中小企業資金方面加大支持力度，一是加大中小微企業的應急轉貸規模，鼓勵各地級市結合地方經濟發展實際情況，安排中小企業紓困資金，將工作的中心側重生產經營暫時面臨困難但有市場、有前景且有競爭力的中小企業。在房租、水單以及申報上給予一定程度上減免和補貼。二是提供融資獎補資金，為中小企業提供更多的資金保障，落實政策的執行，同時，督導金融擔保機構以更低的成本為中小企業提供更多的擔保業務項目。三是充分發揮基金支持作用，加強與知名基金管理機構合作，積極爭取國家中小企業發展基金在河南落地子基金。加大財政出資和社會資本募集力度，直接面向中小企業開展服務，為今后中小企業的發展免除了資金方面的后顧之憂。

2.落實減稅降費政策。河南省政府聯合省稅務局、省財政廳共同推進中小企業減免稅費政策。一是加快減稅政策落地，針對經營型中小企業和制造型中小企業，制定相應的的稅費減免政策。二是推動進出口環節減稅，實施多樣化的減免政策，減輕企業資金壓力。三是督促各級單位嚴格落實國家政府性基金政策，嚴格執行行政性事業收費的執行標準，確保企業的利益最大化，并根據中小企業的反饋情況，保障涉及中小企業的收費項目大幅度刪減，收費標準持續走低。四是加強財政金融服務支持功能，最大程度發揮貨幣政策工作的一對一服務功能，同時督促河南省區域內各大金融機構強化對中小企業的幫扶力度，建立擴大金融服務業務規模。建立健全中小企業、第三方金融擔保機構以及銀行三方分享共擔的健康合作模式，繼續開展中小企業在融資貸款方面的深化合作，做好受困中小企業續貸續保工作。同時還要積極地倡導融資貸款服務方降低擔保費率不超過1%，降低中小企業融資貸款的門檻，逐漸增加政府以及金融機構對中小企業的融資幫扶力度。完善出口信用保險政策，進一步降低短期出口信用保險費率，持續擴大中小企業政府統保平臺覆蓋面，為中小出口企業提供融資增信。

3.著力擴大市場需求。針對中小企業市場行情低迷，各級地方政府開展中小企業產銷對接活動。一方面積極引導龍頭企業、大型企業發揮行業模范帶動作用，為中小企業提供更多的一對一幫扶，將更多中小企業納入產業鏈、供應鏈。與此同時，也積極助力區域重點企業搭建產業鏈供需服務平臺，為區域中小企業提供專業對接平臺，實現中小企業精準化對接服務大企業，擴大中小企業的市場需求，進一步推動大中小企業融通發展。另一方面地方政府鼓勵區域中小企業積極尋求更多的合作和發展，地方政府也可以積極搭建區域化合作平臺，吸引更多優質的外資外商，助力中小企業擴大訂單需求，實現貿易合作的擴大化，同時做好基礎保障工作，制定相應的幫扶政策，在招商引資以及企業的稅費等方面給予更多的優惠補貼政策。保障中小企業的市場需求量。同時支持具有河南特色、產品優勢的中小企業繼續深化發展，為特色中小企業的凈出口貿易、線上線下混合式貿易形式搭建了平臺，提供了政策支持，助力企業進一步拓寬海外市場。落實中小微企業政府采購政策，對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購。400萬元以下的小額采購項目原則上預留給中小企業，400萬元以上的政府采購按設定的比例預留給中小企業。

4.深入推進企業幫扶工作。河南省政府及各級部門以及各地市針對中小企業的紓困幫扶要形成常態化模式，貫徹落實“萬人助萬企”活動，積極發揮助力中小企業發展領導小組的橋梁作用，依托中小企業訴求指揮平臺，積極為中小企業解決疑難問題雜癥，幫扶領導小組，針對中小企業的訴求，要積極回應，高效率、低成本地處理，特事特辦，形成中小企業困難幫扶的良性循環。此外，數字化賦能中小企業，積極引導一批典型的模范中小企業率先實現數字化辦公模式，構建數字化服務平臺和產品平臺，助力企業實現線上線下混合式運營模式，推動中小企業“上云”，加速實現中小企業產品附加值。通過持續優化中小企業的經營環境，為中小企業的生存和發展帶來更多的合法權益，根據企業的所屬行業、規模大小、經營模式等屬性，將中小企業分類進行一對一幫扶，保證更多中小企業享受到政府的幫扶紅利。最大程度提高政府相關機構的便利性、辦事效率以及人民群眾滿意度。進一步優化企業開辦線下專區，構建線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”的優質高效服務模式。

三、疫情后期河南中小企業的發展對策建議

新冠疫情爆發以來的兩年，從中央到河南省政府均已出臺了幫扶中小企業的大批政策，河南省針對省內中小企業的發展特色，出臺了相應的紓困幫扶措施，這給疫情時期的河南省中小企業發展帶來很大程度緩解，很大程度上幫助中小企業渡過難關。河南省中小企業應該乘勝追擊，抓住機遇，搭乘政策的快船，幫助企業走出困境，實現創新發展。但是就目前河南省的中小企業而言，當前的主要問題就是如何抓住機遇，乘勢發展。對此，本文從以下幾點給出建議。

1.借助政府政策化解危機。后疫情時期，大量中小企業幫扶政策已出臺，當前河南省中小企業最關鍵的任務就是如何解讀政策，保證政策的落地實施。一是詳細解讀政府幫扶政策的具體條例，認真學習和分析，只有在詳細解讀的基礎上，才能更有效地利用政策。二是針對企業內部的實際困難情況，選擇相應的幫扶政策，進行重點研究，企業如何利用幫扶政策，如何最大化利用好幫扶政策。三是中小企業應該借助政策激發企業活力，在政府幫扶政策中尋找企業的發展亮點，借助政府的政策力量化解當前的企業危機。

2.憑借自身重塑實現發展。依靠政府的政策解決企業的重大危機之后，企業的重心應該進行適當調整。一是解決了外部危機之后，重新審視企業內部組織管理結構，當前的管理模式能否適應內外部環境的發展，是否需要進行調整和重新布局，進一步優化企業的經營狀況。二是中小企業積極主動尋求自身轉型發展，疫情后期，中小企業應時刻洞察內外部環境的變化，以增加企業核心競爭力為宗旨，調整自身的產業結構和業務模式，尋求企業創新轉型發展。三是鑒于后疫情時期的不穩定性，企業內部應做好防疫抗議的長期準備工作，建立企業內部常態化防疫機制，保證企業后期生產經營活動的正常開展。同時，企業內部構建系統化危機處理機制，尤其是突發性危機的處理機制，降低企業面臨危機的風險和成本。保障企業的平穩健康發展。四是創新企業的辦公模式，多樣化靈活辦公模式，特殊情況下為員工居家辦公創造條件。

當前國內疫情形勢雖整體趨向穩定，但仍有反復的危險，且國外疫情形勢依舊嚴峻。新冠疫情對于全球經濟貿易帶來嚴重的限制，無論是全球貿易的份額亦或是貿易的地區都帶來限制。因此，黨中央和河南省政府應該打好“組合拳”，通過配套幫扶政策的實施，協助更多的中小企業渡過危機。與此同時，中小企業應該積極把握機會、抓住機遇乘勢發展，實現河南省經濟發展朝向持續健康穩定，加速河南省新型城鎮化步伐。