甘肅省創新創業環境分析與優化策略研究

李 樂，馬鎖生

(蘭州職業技術學院 經濟管理系， 甘肅 蘭州 730070)

隨著我國進入經濟新常態，創新創業環境優化已經成為國家創新體系建設的重要任務之一。良好的創新創業環境對產能升級、產業結構的優化都有強烈的促進作用[1]。甘肅省由于地處內陸腹地，經濟基礎薄弱，近年來經濟增長速度、經濟效益不盡如人意，人均國內生產總值長期在倒數位置上徘徊。因此，對于身處全國經濟格局邊緣的甘肅省來說，創新創業環境的優化對于加快經濟轉型升級、促進經濟快速發展具有非常重要的現實意義。

一、甘肅省創新創業環境概況

近年來，甘肅省采取積極措施落實創新創業政策，多種措施并舉，持續激活創新創業活力，創新創業環境得到很大改善，科技水平躍升，諸多具有特色的基礎研究領域跨入全國乃至世界前沿，特色優勢產業與戰略新興產業競爭力明顯提升。

雖然甘肅省整體創新創業環境持續趨好，但與沿海發達城市差距仍然較大，絕大多數創新發展指標在全國31個城市中排名靠后(表1)。根據《中國區域科技創新評價報告(2019)》顯示，甘肅省綜合科技創新水平指數為50.72%，在連續三年躍升并保持至全國18位之后，2017年再次下滑，排名全國第23位、西部第5位。這主要是由于創新人力投入與創新財力投入的下降所導致。在本就有限的人力資源和研發支出下降后，甘肅省的綜合科技創新指數大幅下滑，由此可見，甘肅省在加強人力資源保證和財政投入以持續改善創新創業環境方面，還缺乏一定的穩定性。

二、甘肅省創新創業環境現狀分析

通過對目前區域創新創業環境的相關研究進行梳理，發現創新創業環境會受到基礎設施條件、金融環境、市場環境，以及政策支持等因素的影響。因此，本文將從基礎設施、技術創新環境、財政支持以及創新創業孵化平臺建設等四個方面，以《甘肅發展年鑒》(2015—2020年)、《中國區域科技創新評價報告》等相關統計資料為依據，分析甘肅省創新創業環境存在的問題。

表1 “十三五”時期甘肅省創新發展主要指標及在全國31個城市中的排名

(一)基礎設施

完善的基礎設施建設是科技創新活動實施的基本硬件保證，加大科技基礎設施建設的投資力度是提升區域科技創新能力的基礎，也能一定程度上折射出該地區的科技創新能力[2]。本文以全社會固定資產投資額、固定電話和移動電話用戶數以及人均公園綠地面積三個代表性的科技基礎設施指標在2015—2020年的增長變化情況，分析甘肅省基礎設施的總體建設趨勢。

甘肅省的固定資產投資額除2016年有較快增長外，此后大幅下滑，2018年達到投資最低位，由2015年的8626.60億元下降至5474.19億元，降低了37%，直至2020年也未恢復到2015年的投資水平。固定電話和移動電話用戶數、人均公園綠地面積也處于緩慢增長的態勢，呈現出“升—降—升”的特點。這反映出自2015年以來，甘肅省在基礎設施建設上，總體保持了穩步增長的態勢，建設水平在不斷提高，但固定資產投資不能保持持續增長，還欠穩定。

(二)技術創新環境

1.專利申請授權情況

技術市場承載著科技成果向現實生產力轉化，促進科技與經濟緊密結合的市場導向作用[3]。專利數量是反映一個國家或地區科技活動質量的重要指標，發明專利數量又是其中最為重要的指標。2015—2020年，甘肅省科技專利申請受理量和專利申請授權量都呈現快速增長的態勢，專利申請受理量與專利申請授權量增幅分別達到121%和203%，體現了甘肅技術研發能力和創新水平在快速提高，創新資源的潛力和原始性創新的能力較強。

2.技術市場成交額

技術市場的發展和技術成果交易的繁榮，可促進技術成果迅速轉化為生產力，也是科技活動產出的重要指標。2015—2020年，甘肅省技術市場成交量、技術市場成交額和萬人技術成果成交額都呈現穩步增長的態勢，技術市場成交量、技術市場成交額、萬人技術成果成交額年均增長率分別為9.4%、12.3%和10.3%。

3.科研人力資源投入

科技人力資源是推動科技進步和經濟社會發展的重要資源。近年來，甘肅省科研人員數量總體呈現逐年增長的趨勢，碩士、博士等高學歷人員數量也保持穩定增長，由2015年的11606人增加至2020年的18149人，增長了56%，同時其在科技人員中的占比增長也較快，增加了近14個百分點，客觀反映出近年來甘肅省獨立科研機構科技人員的科研素質不斷提升。

但與此同時，近3年甘肅省的科技人力資源投入指數呈現逐年下降趨勢，其中萬人R&D人員數量與企業R&D研究人員占比皆逐年下降，反映出甘肅省科技人力資源的供給不足。具體數據見表2。

表2 “十三五”時期甘肅省科技人力資源指標分析

從近幾年甘肅省技術創新總體環境來看，甘肅省科技創新成果產出雖然總量上逐年增長，但與全國平均水平相比，還處于落后位置，市場增長稍顯緩慢。根據《中國區域科技創新評價報告2019》數據顯示，甘肅省萬人發明專利擁有量排名靠后，在全國排名第25位；技術市場輸出技術成交額增速只有8.12%，低于全國平均增速9.54個百分點；國家級科技成果獎主要獲獎項比上年減少3項，使得甘肅省該獎系數位次在全國排名中下降4位，降幅全國倒數第3名。

(三)財政支持

財政科技資金是政府支持科技創新的重要手段，是科技創新的重要前提和根本保障。“十四五”時期，甘肅省是否能充分發揮科技創新的支撐引領作用，實現“創新能力顯著提升”的經濟社會發展目標，政府財政支持尤為關鍵。

1.財政科技投入連續下降

“十三五”以來，甘肅省地方財政科技支出不斷減少，由2015年的29.85億元降至2018年的25.74億元，2019年略有回升；地方財政科技支出占地方財政支出的比重也在持續下降，從2015年的1.01%降至2019年的0.74%，低于2.76%的全國水平和1.23%的西部水平，與“十三五”末達到1.5%的目標相差甚遠。

2.甘肅財政科技支出結構失衡

近5年間，甘肅省地方財政科技撥款中，用于技術研究與開發的費用占全省財政科技撥款的比重持續增長。財政R&D支出可以通過“基礎研究”“應用研究”“技術研究與開發”三個項目的支出反映[4]。2018年財政科技支出中，技術研究與開發及應用研究兩項支出占到近50%，占比分別達到30.94%及17.83%。但用于基礎研究的財政資金僅占財政科技總支出的1.48%，投入強度偏低，且年均增速為負。這兩項支出的投入不足，很大程度上影響了甘肅省原始創新能力的提升及基礎研究成果的轉化。因此可見，甘肅省財政 R&D支出不足，尤其是對整個科技創新起基礎支撐作用的基礎研究投入不足，這種輕基礎、重產業的支出結構將不利于科技創新的持續均衡發展。

3.甘肅省財政科技支出地區分布不均衡

由于甘肅地形狹長，區域創新資源分布不均，各地區對科技的重視程度也不同，導致全省14個市州財政科技支出規模差距較大。除了蘭州一枝獨秀外，甘肅絕大多數的市州財政科技投入薄弱。2018年，14個市州財政科技總支出共計15.26億元，其中蘭州6.1億元，占市州財政科技投入的半壁江山。與2017年相比，2018年全省14個市州中，有7個市州財政科技支出下降，其中平涼市降幅最高，達29.3%，白銀市和慶陽市降幅超過15%。就財政科技支出占財政支出的比重來看，僅蘭州市占比高于1%，除酒泉市為0.72%外，其余12個市州均在0.5%以下。

(四)創新創業孵化平臺建設

科技企業孵化器作為培育科技型中小企業和促進科技成果轉化的重要載體，可為初創企業提供物理空間、資金以及多種創新創業服務，是扶持和培育高新技術企業的“搖籃”。

甘肅省首家科技企業孵化器——甘肅省高科技創業服務中心成立于1991年。經過30年探索發展，甘肅省孵化器已經成為各類創新要素與資源匯集、融合的重要載體，孵化器發展模式日益豐富[5]。截至2020年，甘肅省擁有科技企業孵化器78個；擁有省級眾創空間共145家；科技企業孵化器在孵企業達到2516個；眾創空間當年服務的創業團隊及初創企業數量為9647個。

甘肅省孵化器在快速發展、助推創新型企業快速成長的同時，也面臨多重困難和問題。第一，同質化嚴重，盈利模式單一。經過近幾年的發展，雖然甘肅省眾創空間、孵化器發展規模迅速壯大，但盈利模式單一、同質化競爭明顯的問題也愈發突出。由于眾創空間大多以民營企業為主，本身規模偏小，加之運營模式不夠豐富多樣，且主要收入仍然是靠提供物業服務和辦公服務獲得，這種經營模式極易造成資金鏈的斷裂，孵化器難以獲得成長發展。部分孵化型眾創空間因投資失敗而處于虧損狀態，缺乏行之有效的運營組織模式來擺脫困境。第二，行業資源對接不足。甘肅省孵化器發展“模式化”現象還一定程度存在，大多數盲目復制他人的模式，專業化程度不高，缺乏大企業、高校等豐富的資源和經驗，不足以形成自己的核心競爭力，也就無法幫助創業團隊取得關鍵性的發展，因此對創業者來說吸引力不高，能夠入駐的創業團隊也必然越來越少。

三、甘肅省創新創業環境的優化方案及實施路徑

(一)發揮財政基石引導作用，加大財政科技投入力度

甘肅省財政科技投入資金少，特別是地方財政偏少，影響了科技資源的優化配置。因此，充分發揮財政基石的引導作用，加大省、市、縣各級財政科技投入預算，保證財政科技支出的穩定增長。充分發揮財政投入對市場技術資本的引導作用，加快綠色生態產業發展基金、蘭白科技創新驅動基金子基金的設立和運作，積極鼓勵政府性投資基金按照市場化運作模式入股投資，逐步減少對競爭性領域項目的直接投入，逐步完善以政府為主導的多元化投入機制。加大對基礎研究的投入，促進基礎研究與應用研究的融合發展。同時加強科技資金監管，搭建資金管理平臺，對現有科技資金加強動態跟蹤監督，準確及時了解資金使用動態，提高甘肅省科技資金利用率。

(二)加強孵化基地建設，提升孵化平臺發展質量

進一步加大甘肅省創新創業孵化基地的扶持力度，提升甘肅省創業孵化平臺的發展質量和效益，從而帶動甘肅省產業聚集能力及創新能力的提升，構建創新創業新生態。第一，構建可持續的盈利模式。如何實現盈利是各企業孵化器面臨的首要難題。可逐步探索股權收益、政府補貼、投資收益等盈利模式，增強孵化器自身造血功能，實現盈利模式的多元化。第二，創新孵化器運營機制。逐步完善以高校、科研院所、民營企業為主導的多元化主導發展模式，加強“苗圃—孵化器—加速器”科技孵化鏈條建設，對處于種子期、孵化期、成長期等不同發展階段的科技企業提供全鏈條、一體化、專業化的孵化服務，提升孵化項目的效率。

(三)加速引進、培養高水平人才，提升科技創新支撐能力

人力資源是科技創新活動的重要資源，具有自主性和流動性。高水平科技人才是實現高質量科技創新的第一要素。一是加大引進、培養、聚集“高精尖缺”人才力度。對在甘肅省的高層次國家級人才給予省級科技計劃項目支持，充分體現知識價值分配導向。除薪酬激勵外，還可以通過股權激勵的方式[4]，或采用技術轉讓、利潤分紅等方式調動科技人才積極性。二是完善科技投入、科研管理、科技評價獎勵等機制，擴大科研人員的自主權，更為柔性地用好人才。三是落實好《“隴原人才服務卡”制度實施辦法》，以“人性化服務”留住人才。四是開展校企聯合招生、聯合培養復合型高級人才，鼓勵高校、職業院校、社會教育機構、企業等共建創新型人才培養基地，引領和帶動各類創新人才的發展[6]。

(四)培養企業集群，激發企業創新潛能

企業至今尚未成為甘肅省核心創新主體，和全國相比，這是甘肅省創新體系和創新能力的最大短板。在蘭白科技創新改革試驗區和國家自主創新示范區建設的機遇下，打造企業核心創新主體地位，具有重大意義。一是培育壯大規模以上企業。通過企業“擴規計劃”的實施，培育壯大規模以上工業企業和高新技術企業，充分發揮企業集群效力，提高企業R&D經費投入比例和產出效力。二是拓展企業市場規模。培育生產“專精特優”產品的中小微企業，通過高品質和專業化服務，拓展全球市場。三是重視高新技術集群發展，提高高新技術集群企業創新能力，以促進傳統產業轉型升級和工業、企業、產業的聯動發展。

(五)完善基礎設施，加強生態環境建設

加大力度推進城市基礎設施改造，補足基礎設施短板，優化生態空間格局，加強和完善城市公共基礎設施及研究實驗基地、科技成果轉化平臺、網絡科技環境等科技基礎設施建設，以更好地為城市科技創新提供研究平臺或載體。同時要加強生態環境建設。相對東南沿海地區，甘肅省人居環境和社會環境建設相對滯后，對于高端知識人才、外資等優質創新要素，甘肅城市環境并沒有更強的吸引力。因此，甘肅省需要積極落實好《甘肅省“十四五”生態環境保護規劃》，圍繞“減污、降碳、強生態”加大污染治理力度，努力建設人與自然和諧共處的美麗甘肅，為區域科技創新保障優質的生態環境。