中越跨境婚姻現(xiàn)實(shí)困境與基層治理策略研究

■ 盧 曉 韋家朝

一、文獻(xiàn)述評(píng)與問題提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，跨國婚姻（international marriage或transnational marriage）成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為厘清問題，有必要首先對(duì)“跨國婚姻”與“跨境婚姻”進(jìn)行概念區(qū)分。筆者認(rèn)為，跨國婚姻通常是指婚姻男女雙方擁有不同國籍（或一方為無國籍），根據(jù)某一方或第三方法律依法締結(jié)婚姻關(guān)系的現(xiàn)象；跨境婚姻（cross-border marriage）則指居于兩個(gè)國家邊境的邊民①《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》第二條規(guī)定：“邊民是指中國與毗鄰國邊界線兩側(cè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘闹袊窈屯鈬恕！币蚧橐鲫P(guān)系或類婚姻關(guān)系而共同生活在一起的婚姻現(xiàn)象②《中華人民共和國民法典》第一千零四十九條規(guī)定，“完成結(jié)婚登記，即確立婚姻關(guān)系”，結(jié)婚登記成為婚姻關(guān)系成立的法定標(biāo)志。基于當(dāng)前我國邊境地區(qū)存在大量的沒有進(jìn)行合法登記的跨境婚姻家庭事實(shí)，為表述方便，本文暫且選擇忽視“婚姻”的合法性定義，使用“跨境婚姻”概念。。該類型的婚姻強(qiáng)調(diào)婚姻發(fā)生在國境線兩側(cè)的縣級(jí)行政區(qū)[1]，其主體為邊民。在我國邊境地區(qū)，因歷史原因，國境線兩側(cè)的邊民大部分為跨境民族，故而跨境婚姻具有獨(dú)特的地域性、族群性特征，與一般的跨國婚姻存在差別。誠然，跨境婚姻實(shí)質(zhì)上是跨國婚姻中的特殊類型，且這類“婚姻”（只是非婚同居關(guān)系）絕大部分不被法律所認(rèn)可，但基于習(xí)慣及表述便利，本文仍稱為“婚姻”。

從社會(huì)學(xué)的角度來看，“邊民跨境婚姻是邊疆跨境民族地區(qū)的社會(huì)常態(tài)，是跨境邊民的日常生活事件”[2]，“是跨境邊民主體性選擇和客體性選擇相結(jié)合的產(chǎn)物”[3]。從法律的角度來看，因?yàn)椤胺欠ㄐ浴碧卣鞯默F(xiàn)實(shí)存在，跨境婚姻實(shí)踐過程中存在諸多問題，邊民跨境婚姻絕大部分都未進(jìn)行合法婚姻登記，具有身份的“非法性”及婚姻的“非法性”[4]。跨境婚姻中外籍婦女的國家認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同模糊，會(huì)對(duì)邊境安全造成影響[5]。一旦進(jìn)入跨境婚姻狀態(tài)，嫁入的這些外籍婦女普遍會(huì)陷入“無國籍—無身份—無權(quán)益”[6]的惡性生存鏈條。跨境通婚家庭持續(xù)發(fā)展的能力弱，婦女權(quán)益難以保障[7]。如何“在依法治理與保障跨境婚姻正當(dāng)權(quán)益進(jìn)而促進(jìn)邊疆穩(wěn)定發(fā)展間找到平衡點(diǎn)”[8]，這是跨境婚姻治理久拖未決的難題。

自20世紀(jì)50年代開始，中越跨境婚姻受到社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注。據(jù)調(diào)查了解，20世紀(jì)50年代至70年代中期，中越邊民通婚為數(shù)不少，對(duì)嫁入中國的越南婦女，地方政府給她們辦理戶籍及居留證（沒有發(fā)現(xiàn)這些跨境婚姻中的越南籍女性加入中國國籍的案例）。20世紀(jì)70年代后期，中越關(guān)系惡化，跨境通婚基本停止。隨著20世紀(jì)90年代初中越關(guān)系走向正常化，中越跨境婚姻開始漸次恢復(fù)且逐漸增多，但地方政府不再為嫁入中國的越南籍婦女辦理戶籍登記。當(dāng)前，中越跨境婚姻數(shù)量龐大、問題復(fù)雜，是邊境治理中不容忽視的問題。跨境婚姻“由于涉及國家與國家之間的問題，一些國家指責(zé)遷入國對(duì)邊境婚姻女性的剝削”[9]，如果跨境婚姻問題處理不好，可能會(huì)給遷入國的國家形象帶來負(fù)面影響；如果能妥善解決，則可能直接改善毗鄰國之間的關(guān)系，“如果一個(gè)國家以外來婚姻女性的移民較多，那么這個(gè)國家與移民來源國的關(guān)系會(huì)進(jìn)一步提升”[10]。跨境婚姻治理不僅關(guān)系毗鄰國之間的關(guān)系，也關(guān)系邊境安全、邊民民生，是對(duì)我國邊境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一次檢驗(yàn)。本文通過對(duì)廣西中越邊境村寨的微觀研究，透視跨境婚姻實(shí)踐的內(nèi)在邏輯與治理中的現(xiàn)實(shí)困境，探索跨境婚姻治理策略，以期對(duì)我國提升邊境治理能力提供參考。

二、中越跨境婚姻的實(shí)踐環(huán)境與內(nèi)在邏輯

（一）中越邊境村：跨境婚姻實(shí)踐場(chǎng)域

本文所涉數(shù)據(jù)及資料源于筆者2021年5—7月在廣西靖西市龍邦鎮(zhèn)HL村田野調(diào)查時(shí)搜集的相關(guān)村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于跨境婚姻的登記材料，以及對(duì)6個(gè)村屯的49位“越南媳婦”①近年新聞媒體報(bào)道習(xí)慣用“越南新娘”指稱的買賣婚、拐賣婚、騙婚等社會(huì)亂象中的越南籍女性。中越跨境婚姻是基于地方內(nèi)在需求邏輯下的雙方自發(fā)、自愿的事實(shí)婚姻，與媒體報(bào)道的遠(yuǎn)離邊境的內(nèi)陸區(qū)域的跨國婚姻截然不同。為加以區(qū)別，本文稱此群體為“越南媳婦”。、20多位跨境婚姻的其他家庭成員、5位村干部、3位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、2位縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行訪談的內(nèi)容整理。

靖西市位于廣西西南部，與越南高平省的茶嶺、重慶、河廣三縣接壤，邊境線長152.5公里[11]566。高平省位于越南東北部，屬多山高地，交通不便，也是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人口低密度低速增長區(qū)域[12]。與靖西接壤的越南邊境民族主要為岱族和儂族，與靖西的壯族屬跨境而居的同源族群，二者在語言文化、服飾文化等方面有共同的文化淵源，中越邊境民間或地方政府互相邀約一起歡度民族節(jié)日的傳統(tǒng)也沿承至今，雙邊交往頻繁。

龍邦鎮(zhèn)是靖西市南部最靠近邊境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，國境線自西路87號(hào)至97號(hào)界碑，長43.85公里[11]567，建有龍邦國際性口岸（位于HL村PG屯），龍邦街為中越邊境貿(mào)易互市點(diǎn)。HL村為龍邦鎮(zhèn)最接邊的行政村，全村的7個(gè)自然村屯中，6個(gè)處于距國境線5公里范圍內(nèi)，與越南高平省茶嶺縣雄國鎮(zhèn)接壤，HL村委距離越南茶嶺縣約6公里①HL村離越南茶嶺縣的距離，當(dāng)?shù)卮迕穸啾硎鰹椤昂芙^去趕圩騎摩托車一二十分鐘就到了”。。隨著中越陸地邊界線的確定，中越邊界管理逐漸規(guī)范，近年我國在國境線上修建了鐵絲網(wǎng)護(hù)欄。隨著2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，由于疫情防控的需要，我國在各邊境村屯設(shè)置24小時(shí)值勤卡點(diǎn)，對(duì)境外人員進(jìn)出進(jìn)行嚴(yán)格管控。至此，邊境內(nèi)外邊民親戚往來、邊貿(mào)互市、跨境婚姻等交往活動(dòng)漸趨減少乃至基本停止。

HL村有279戶1124人（包括越南媳婦及其所生子女）。全村人均田地0.67畝，邊民生計(jì)普遍以邊貿(mào)務(wù)工為主，以農(nóng)耕和養(yǎng)殖為輔。HL村自然資源有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在2020年脫貧之前是典型的邊境貧困村②2020年脫貧之前，全村低保戶44戶112人，殘疾人55人，患有重大疾病或慢性疾病33人，五保戶1人，孤兒2人，全村無集體產(chǎn)業(yè)。。在HL村，現(xiàn)有跨境婚姻（均為越南籍女性嫁入）91例，在距離國境線近的自然村屯，一半以上的家庭是跨境婚姻，而一家多代或多兄弟娶越南媳婦的現(xiàn)象也較為常見。

（二）跨境婚姻實(shí)踐的內(nèi)在邏輯

邊民跨境婚姻的長期普遍存在，有其自身實(shí)踐的地理、文化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

1.地緣相近：跨境婚姻的安全距離

山脈相連、距離相近，是跨境婚姻生成的地理基礎(chǔ)。邊民常說“翻個(gè)山就到那邊娘家了”③2021年7月20日在JB屯的訪談?dòng)涗洝４迕瘢校?0歲，娶越南媳婦15年，育有2子。，“走小路半個(gè)小時(shí)就到了，他們那邊有什么事情，一個(gè)電話我們就過去了”④2021年7月20日在JB屯的訪談?dòng)涗洝４迕瘢校?5歲，娶越南媳婦18年，育有2子。，“騎摩托車最多10分鐘就到那邊了，有時(shí)比走這邊的親戚還要近”⑤2021年7月21日在NH屯的訪談?dòng)涗洝４迕瘢校?2歲，娶越南媳婦16年，育有2子。。便道無數(shù)，距離相近，給邊民日常往來提供了便利，當(dāng)然這也是跨境婚姻生成的安全距離。“不熟悉，不知道他家在哪里、是什么情況，誰敢嫁啊？萬一是騙子，怎么辦？”⑥2021年7月19日在BH屯的訪談?dòng)涗洝Ｔ侥舷眿D，35歲，嫁入中國13年，育有1女1子。“我們這里結(jié)婚，不論娶這邊的，還是娶越南那邊的，都要按照老規(guī)矩，看八字、提親、定情、迎娶，一個(gè)（環(huán)節(jié)）都不少。遠(yuǎn)的可不行，親戚沒法走動(dòng)啊。”⑦2021年7月20日在NL屯的訪談?dòng)涗洝４迕瘢?0歲，家里娶有2個(gè)越南媳婦，對(duì)她們都很滿意。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，邊境村寨距離國境線的近遠(yuǎn)與跨境婚姻數(shù)量多少成正比（見表1），距離國境線越近，跨境婚姻數(shù)量越多，反之亦然。筆者20年前調(diào)研村屯的跨境婚姻情況，與HL村情況基本相似。

表1 村屯與國境線的距離和跨境婚姻數(shù)量關(guān)系對(duì)照表

從地圖上來看，PG、NL、JB、NX、NH 這5個(gè)自然屯距離國境線都非常近，這些村屯存在跨境婚姻的戶數(shù)幾乎占村屯總戶數(shù)的50%。PG屯雖然距離國境線最近，但是因其為口岸所在地，出入境管理嚴(yán)格，其跨境通婚數(shù)量反而不多。這或許可從側(cè)面表明邊民跨境婚姻更多是源于傳統(tǒng)習(xí)慣和民間交往的便利，對(duì)現(xiàn)代民族國家邊境管理規(guī)范、程序嚴(yán)格尚未適應(yīng)。

2.語言、習(xí)俗相近：跨境婚姻頻繁產(chǎn)生的基礎(chǔ)

語言相通，是跨境婚姻生成的基礎(chǔ)。邊民常說：“語言不能溝通怎么生活？越南（邊民）和我們說的土話都是一樣的，溝通沒有障礙。”“過年過節(jié)都會(huì)去越南那邊的外婆家，沒有感到有什么不一樣。”文化習(xí)俗、生活習(xí)慣相似，是跨境婚姻持續(xù)增長的基礎(chǔ)。“好像沒有什么不同，日常勞動(dòng)、做工都一樣，過節(jié)也一樣，我就是過來過節(jié)的時(shí)候認(rèn)識(shí)老公的。正因?yàn)橐粯樱覀儾鸥壹捱^來。”①2021年7月20日在JB屯的訪談?dòng)涗洝Ｔ侥舷眿D，45歲，嫁入中國27年，育有2女。HL村的壯族村屯如此，筆者調(diào)研過的其他壯族村屯以及防城峒中村的瑤族村屯、那坡百合SN村的苗族村屯、東興WW村的京族村屯，亦都如此。

“都一樣”是跨境婚姻中的當(dāng)事人對(duì)國境線兩邊生活、語言、習(xí)俗等方面最普遍的評(píng)價(jià)，更是邊民對(duì)“境內(nèi)婚姻”與“跨境婚姻”一視同仁、一致認(rèn)同的表征。語言相通、習(xí)俗相似，跨境婚姻當(dāng)事人幾乎感受不到文化沖突和生活異質(zhì)性，這是跨境婚姻在邊境持續(xù)增加的根基。

3.社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)：熟人社會(huì)中的跨境婚姻圈

跨邊界小社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是跨境婚姻世代存續(xù)、普遍、頻繁發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力。地緣、親緣的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系與邊境開放后基于業(yè)緣②業(yè)緣主要是指以職業(yè)、事業(yè)等工作、業(yè)務(wù)原因引發(fā)的經(jīng)常交往而產(chǎn)生的親近關(guān)系，是現(xiàn)代社會(huì)重要的社會(huì)關(guān)系之一。的邊貿(mào)互市、務(wù)工、幫工等密織成了跨邊界小社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在頻繁的日常互動(dòng)交往中，跨邊界小社會(huì)成了相互熟悉、相互信任、信息共享的熟人社會(huì)。跨境婚姻幾乎都是在此范圍中產(chǎn)生，婚姻圈與跨邊界小社會(huì)的語言圈、文化圈、市場(chǎng)圈基本重疊。

地緣、親緣是邊民小社會(huì)互動(dòng)交往的基底。地緣為中越邊民友好往來提供了天然優(yōu)勢(shì)。一天下午，筆者正站在國境線的鐵柵欄旁對(duì)村支書進(jìn)行訪談時(shí)，對(duì)面越南村寨的一位年輕女孩向我們頻頻招手示意，一群小孩還對(duì)我們大聲地用漢語喊著：“朋友，朋友，你好！”恍然間，國境線成了隔村的籬笆、鄰家的界石，它在邊民日常生活中是溫柔、包容的。村支書說：“我們這里，誰家都有好幾代越南親戚。兩邊的紅白事、每年的陰歷三月初三都會(huì)往來聚會(huì)。”跨境婚姻在邊民生活中是自然而然地發(fā)生的。對(duì)HL村跨境婚姻的統(tǒng)計(jì)中，有4名越南媳婦具體嫁入中國時(shí)間不詳。對(duì)于越南媳婦嫁入中國的時(shí)間與數(shù)量關(guān)系，邊民在訪談中大都以“20世紀(jì)90年代”“2000年開始”“2010年后”來表述，而這個(gè)時(shí)段的跨境婚姻增長規(guī)律在統(tǒng)計(jì)中也有突出表現(xiàn)（見表2）。在邊民小社會(huì)中，越南媳婦也沒有被貼上特殊的標(biāo)簽，相互間的關(guān)系就像周鄰熟人一樣親切自然。“我媽是越南人，小時(shí)候經(jīng)常去外婆家。后來我哥娶了越南媳婦，我自己也娶了越南媳婦。她們妯娌倆在越南那邊也住得不遠(yuǎn)。我們村里好幾個(gè)媳婦在越南那邊都是一個(gè)村的，一個(gè)嫁過來，覺得這邊不錯(cuò)，有合適的，就會(huì)把姐妹、同村的都介紹過來。祖輩父輩也是這樣經(jīng)熟人介紹認(rèn)識(shí)而結(jié)婚的。”①2021年7月20日在JB屯的訪談?dòng)涗洝４迕瘢校?5歲，娶越南媳婦18年，育有2子。

表2 越南媳婦嫁入HL村“時(shí)間-數(shù)量”一覽表

隨著邊境對(duì)外開放的加深，在現(xiàn)代物流、人流、信息流的帶動(dòng)下，邊民們有更多機(jī)會(huì)、時(shí)間相識(shí)、熟悉。業(yè)緣成為現(xiàn)代跨境婚姻的重要媒介，“務(wù)工時(shí)自己認(rèn)識(shí)的”幾乎成了年輕一代跨境婚姻形成的普遍模式。

跨境婚姻是發(fā)生在地緣、親緣、業(yè)緣交織的熟人社會(huì)中的自愿、自覺行為，地理相近、文化相似、語言相通、來往便利形塑了跨境婚姻圈，也成就了跨境婚姻的穩(wěn)定和在跨邊界小社會(huì)中的“正向評(píng)價(jià)”②調(diào)研得知，在HL村跨境婚姻史上，失敗的婚姻只有4例，且都發(fā)生在近兩三年。。邊民跨境婚姻與一般的婚姻一樣，大都是基于當(dāng)事人對(duì)完整的人生、甜蜜的愛情和幸福的未來憧憬和向往而生成。

三、中越跨境婚姻在現(xiàn)代治理中存在的發(fā)展困境

中越邊民跨境婚姻世代存續(xù)，其生成與維系主要得益于邊境傳統(tǒng)小社會(huì)的非正式制度。“邊界”的確定作為傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代民族國家轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志，民族國家的建立使得基于政治地理意義上的政治共同體取代傳統(tǒng)的血緣組織，同時(shí)也塑造了一個(gè)全新的文化價(jià)值體系[13]。19世紀(jì)80年代中法戰(zhàn)爭后，中法兩國通過談判劃定了中越兩國的邊界，國家意識(shí)逐漸在邊民的認(rèn)識(shí)中在某種程度上或某些時(shí)候超越了民族、文化認(rèn)知而占據(jù)了更重要的地位。特別是在20世紀(jì)四五十年代后，隨著雙方新政權(quán)的建立與穩(wěn)定，區(qū)域相對(duì)模糊的二維的邊境不斷被清晰劃分的一維的國境線所取代。居于國境線兩側(cè)的邊民，隨著國家意識(shí)的不斷增強(qiáng)，逐漸形成“我”與“他”或者“這邊”與“那邊”的區(qū)分，跨境婚姻在現(xiàn)代民族國家治理中也逐漸遭遇發(fā)展乃至存續(xù)的難題。

（一）越南媳婦：無身份的焦慮

“國民是一種政治身份，是在法理上既承擔(dān)國家賦予的責(zé)任義務(wù)，同時(shí)又享有國家給予的權(quán)利的政治個(gè)體。”[1]調(diào)研中多名越南媳婦告知筆者，她們嫁入中國后大都被取消了越南國籍。筆者查閱了《越南國籍法》，其中并無相關(guān)條文規(guī)定。不過在2020年越南新修訂的《居住法》中，“出國定居”“離開常住地12個(gè)月以上，而沒有在其他地方登記暫住或沒有申報(bào)暫離”，屬于“被刪除常住登記的9個(gè)場(chǎng)合范圍”。這就意味著這些離開越南12個(gè)月以上的越南媳婦可能被取消越南國籍。如果跨境婚姻中的越南媳婦被取消了越南國籍，在中國又沒有獲得中國國籍，那么她們將無法享受任何一國的公民福利。

1.艱難而漫長的國籍與戶籍取得之路

我國對(duì)外國人取得中華人民共和國國籍的相關(guān)法律主要有《中華人民共和國國籍法》，其第七條規(guī)定，“外國人或無國籍人，愿意遵守中國憲法和法律，并具有下列條件之一的，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)加入中國國籍：一、中國人的近親屬；二、定居在中國的；三、有其他正當(dāng)理由”，第十四條規(guī)定，“中國國籍的取得、喪失和恢復(fù)，除第九條規(guī)定的以外，必須辦理申請(qǐng)手續(xù)。未滿十八周歲的人，可由其父母或其他法定代理人代為辦理申請(qǐng)”，第十五條規(guī)定，“受理國籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，在國內(nèi)為當(dāng)?shù)厥小⒖h公安局，在國外為中國外交代表機(jī)關(guān)和領(lǐng)事機(jī)關(guān)”。依照這一法律，嫁入中國的越南媳婦可以向當(dāng)?shù)厥小⒖h公安局申請(qǐng)加入中國國籍。

根據(jù)中華人民共和國中央政府網(wǎng)站上申請(qǐng)辦理加入中國國籍的要求，申請(qǐng)加入中國國籍的越南媳婦應(yīng)當(dāng)提供以下四份材料：外國護(hù)照復(fù)印件；外國人永久居留證復(fù)印件；如父母雙方或一方為中國公民，須提供本人出生時(shí)即具有外國國籍的相關(guān)證明；受理機(jī)關(guān)認(rèn)為與申請(qǐng)國籍有關(guān)的其他材料[14]，其中核心的材料是外國人永久居留證復(fù)印件。那么，外籍人士如何取得我國的外國人永久居留證？根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》第五條規(guī)定：“受理外國人在中國永久居留申請(qǐng)的機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，直轄市公安分、縣局；審核外國人在中國永久居留申請(qǐng)的機(jī)關(guān)是各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局；審批外國人在中國永久居留申請(qǐng)的機(jī)關(guān)是公安部。”該辦法中與跨境婚姻密切相關(guān)的申請(qǐng)條件是第六條第一款第五項(xiàng)：“中國公民或者在中國獲得永久居留資格的外國人的配偶，婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年、已在中國連續(xù)居留滿五年、每年在中國居留不少于九個(gè)月且有穩(wěn)定生活保障和住所的。”

由此，越南媳婦申請(qǐng)加入中國國籍，其前提是“婚姻關(guān)系”存續(xù)5年，這就需要跨境婚姻夫妻辦理合法婚姻登記，才能證明其婚姻關(guān)系。針對(duì)邊民的跨境婚姻，2012年民政部發(fā)布的《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》規(guī)定，邊民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是邊境地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門。該登記辦法第六條要求辦理婚姻登記的毗鄰國邊民應(yīng)當(dāng)出具能夠證明本人邊民身份的有效護(hù)照、國際旅行證件或者邊境地區(qū)出入境通行證件；所在國公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶的證明，或者由毗鄰國邊境地區(qū)與中國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同級(jí)的政府出具的本人無配偶證明等證明材料。

而根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。居留在中華人民共和國境內(nèi)的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。”進(jìn)行戶口登記的前提條件是應(yīng)為中國公民。《中華人民共和國居民身份證法》第九條規(guī)定“香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞遷入內(nèi)地定居的，華僑回國定居的，以及外國人、無國籍人在中華人民共和國境內(nèi)定居并被批準(zhǔn)加入或者恢復(fù)中華人民共和國國籍的，在辦理常住戶口登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證”，第十條規(guī)定“申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證，應(yīng)當(dāng)填寫《居民身份證申領(lǐng)登記表》，交驗(yàn)居民戶口簿”。可見，戶口簿和身份證不可分割，前提均應(yīng)是中國公民。

對(duì)于越南媳婦而言，她們要取得中國國籍、進(jìn)行戶口登記和辦理居民身份證需要完成繁復(fù)的證明手續(xù)。對(duì)于絕大多數(shù)越南媳婦和她們的丈夫而言，僅辦理婚姻登記手續(xù)可能就會(huì)讓他們望而生畏不愿辦理，更不用說后續(xù)的手續(xù)。邊民不愿辦理婚姻登記，一方面是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)能力弱，辦理這些手續(xù)需要花費(fèi)大量時(shí)間成本和費(fèi)用；另一方面是他們并不十分清楚辦理了婚姻登記之后還需要什么程序才能獲得國籍，故而辦理婚姻登記的內(nèi)在動(dòng)力不足。

2.無國籍、無戶籍產(chǎn)生的諸多不便與生活焦慮

無國籍、無戶籍、無身份證限制了越南媳婦的行動(dòng)范圍，她們無法搭乘火車、飛機(jī)，無法外出務(wù)工，無法正常通過縣境內(nèi)的邊防檢查站等，她們只限于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)活動(dòng)。“我們已經(jīng)不是越南人，越南國籍在我們嫁過來后就被撤銷了。也不是中國人，我們沒有中國國籍。我們嫁入中國，有中國丈夫，中國孩子，可我們還不是中國人。不知道我們是哪國人，哪國人都不是。”①2021年7月19日在BH屯的訪談?dòng)涗洝Ｔ侥舷眿D，34歲，育有1女1子。訪談中越南媳婦說說停停，這些話好像是說給自己聽。“我們誰也不是，難道我們是壞人？半夜睡不著，就想著什么時(shí)候能有一個(gè)身份證。……早知道現(xiàn)在這么麻煩，當(dāng)初就不該嫁過來。”②2021年7月19日在BH屯的訪談?dòng)涗洝Ｔ侥舷眿D，45歲，育有2子。這位越南媳婦在訪談最后很是傷感地說了這一句。沒有國籍、沒有身份，活動(dòng)受限讓越南媳婦產(chǎn)生了深深的生存焦慮，甚至產(chǎn)生羞怯、愧疚乃至自責(zé)心理。雖然在長期的婚姻定居生活中，她們?cè)缫焉钋队谶吘炒迓涞母鞣N親緣、業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與家庭、社區(qū)融為一體，但是在國籍問題上，她們似乎成了“棄兒”。

為追求合法地位和相應(yīng)權(quán)利，不再做無身份、無國籍、無福利的“三無”人員，目前有少部分跨境婚姻家庭已在積極補(bǔ)辦婚姻登記。據(jù)HL村委統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月，該村91例跨境婚姻中已有11對(duì)夫妻辦理了婚姻登記。

（二）跨境婚姻家庭：發(fā)展難題與婚姻脆弱

婚姻是家庭建立的第一步，存續(xù)是基本，發(fā)展是家庭的重要目標(biāo)。邊境地區(qū)因各類資源有限，邊民發(fā)展內(nèi)生力量不足。為均衡區(qū)域發(fā)展，提升邊境發(fā)展能力，國家近年來持續(xù)深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，為邊境地區(qū)發(fā)展注入活力與動(dòng)力。跨境婚姻中的越南媳婦因國籍、戶籍的關(guān)系，難以享受國家一系列的優(yōu)惠政策，缺失了國家優(yōu)惠政策的助力，跨境婚姻家庭發(fā)展艱難。同時(shí)，因身份障礙，越南媳婦無法正常外出務(wù)工，不僅直接減少了家庭收入，更無法充分發(fā)揮女性在家庭中的獨(dú)特作用。

身份與福利的雙重缺失使越南媳婦與家庭其他成員“區(qū)隔”開來，她們似乎也意識(shí)到自己成為家庭發(fā)展障礙的“眾矢之的”，她們隱忍，加倍努力勞動(dòng)，寡言少語，甚至極少社交，盡可能讓自己做“隱形人”。長此以往，上述問題一方面加深了社會(huì)對(duì)跨境婚姻的誤解，另一方面也在悄然打破家庭應(yīng)有的平衡，侵蝕跨境婚姻的和諧和穩(wěn)定。

（三）邊境村寨：社會(huì)傳統(tǒng)秩序消解

跨境婚姻在邊境村寨長期存續(xù)，跨境婚姻秩序接受跨邊界小社會(huì)非正式制度的約束，德治與自治基本維持了村寨婚姻秩序。然而，由于跨境婚姻“非法”性質(zhì)的存在，其脆弱性和不穩(wěn)定性會(huì)隨著婚姻的存續(xù)而逐漸凸顯。

家庭矛盾尤其是夫妻矛盾產(chǎn)生且暴露出來后，越南媳婦因?yàn)槿笔Ш戏ㄉ矸莺秃戏ɑ橐龅谋Ｗo(hù)，在夫妻關(guān)系中地位低下，常被歸結(jié)為過錯(cuò)方而遭受無端的指責(zé)甚至家庭暴力。因?yàn)榛橐霾缓戏ǎ恍┰侥舷眿D在遭受家庭暴力或者家庭陷入困境后，無法以離婚的形式維權(quán)①根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五編“婚姻家庭”中的相關(guān)規(guī)定，婚姻關(guān)系要以結(jié)婚登記來確定，離婚則是針對(duì)存在婚姻關(guān)系的夫妻而言。此外，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百七十一條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織委托中華人民共和國律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具效力。”可見，越南媳婦要進(jìn)行離婚訴訟，非常困難。，通常只能一走了之。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跨境婚姻中的越南媳婦在婚姻破裂、離家出走或再嫁之際，不論丈夫是否在世，一般不會(huì)帶著孩子一起離開，這直接導(dǎo)致了邊境村寨單親家庭孩子或者事實(shí)孤兒的增多。跨境婚姻的脆弱性一旦暴露，其隨意性也接踵而來。在家庭陷入困境之際，越南媳婦更趨向于選擇離開家庭另嫁，但因其交往空間范圍狹小，多是在本村或鄰村再嫁。越南媳婦婚嫁的隨意性極可能引發(fā)村寨內(nèi)部或者寨際家庭沖突。雖然目前跨境婚姻的脆弱性還沒有普遍顯現(xiàn)，但是其潛在風(fēng)險(xiǎn)和破壞力值得關(guān)注。

大量非婚同居的跨境婚姻存在，跨境婚姻家庭脫貧困難，跨境婚姻脆弱導(dǎo)致事實(shí)孤兒、單親家庭幼兒增多，跨境婚姻的隨意性導(dǎo)致村寨內(nèi)部沖突，越南媳婦身份與福利雙重缺失引發(fā)邊民社會(huì)不滿等，導(dǎo)致跨境婚姻已經(jīng)成為基層政府社會(huì)治理的棘手問題和亟待解決的難題。

四、中越跨境婚姻的現(xiàn)代基層社會(huì)治理策略

跨境婚姻在毗鄰國家之間，不僅組成跨國界的新家庭，也成為國與國睦鄰友好、文化交流融合的橋梁。跨境婚姻，減少了邊境村寨的“空心化”、低生育率等問題，為興邊富民提供了人力資源。為此，地方政府應(yīng)視跨境婚姻為一種積極力量，重視其正向價(jià)值，采取各種策略解決跨境婚姻遭遇的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）轉(zhuǎn)變治理理念：從缺乏重視到積極介入

跨境婚姻世代有之，在小社會(huì)非正式制度的約束下，跨境婚姻一直呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的一面。長期以來，跨境婚姻被看成百姓的私事，基層政府重視度不夠，有效監(jiān)管不足。但是，隨著國家治理能力的全面提升，基層政府應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念，對(duì)跨境婚姻治理積極介入。政府應(yīng)對(duì)跨境婚姻問題高度重視，將其放置在國際關(guān)系、民生福祉的重要位置，積極主動(dòng)提供服務(wù)與便利。

第一，基層政府需主動(dòng)提供服務(wù)，做好法律宣傳，闡明跨境婚姻中的越南媳婦取得中國國籍的基本程序、步驟和所需證明材料，以及證明材料獲取途徑。既要讓跨境婚姻家庭明白合法婚姻登記的重要性，也要幫助他們盡早、盡快辦理合法婚姻登記。對(duì)于辦理合法婚姻登記有困難的家庭，政府可提供專項(xiàng)補(bǔ)貼，減輕邊民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第二，政府主動(dòng)作為，引入智能化、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)縣域內(nèi)跨境婚姻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，記錄人臉信息、指紋信息、家庭人口、居住地址等基本信息，為尚未取得身份的越南媳婦提供出行便利和就業(yè)可能，減輕焦慮心理。同樣，這也便于地方政府迅速篩選“非法入境、走私犯罪”人員，降低行政成本，確保邊境安全。

總的來說，跨境婚姻問題是事關(guān)國家形象、國家安全、國家治理的重大問題，是關(guān)系邊民幸福的民生問題，政府必須積極介入，及時(shí)妥善解決。

（二）調(diào)動(dòng)多元主體：協(xié)作治理

跨境婚姻問題是典型的邊境社會(huì)綜合治理問題，須調(diào)動(dòng)多元治理主體共同參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)作共治，構(gòu)建多層級(jí)縱橫聯(lián)動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)（見圖1）。

圖1 中越跨境婚姻多元主體協(xié)作治理示意圖

縱向來看，各級(jí)政府及村委會(huì)之間應(yīng)建立起縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家層面，應(yīng)考慮中國邊境地區(qū)存在大量跨境婚姻的事實(shí)，修訂《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，可將跨境婚姻單列，并詳細(xì)列出針對(duì)性的證據(jù)材料，為跨境婚姻中的外籍女性獲得國籍提供便利。

省級(jí)層面，廣西可充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地方實(shí)際情況，出臺(tái)地方性相關(guān)法規(guī)。在確保國家安全的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更便捷的支持邊民跨境婚姻的結(jié)婚登記、國籍確認(rèn)、戶口落實(shí)等相關(guān)地方性法規(guī)或管理辦法。

市級(jí)層面，市級(jí)政府主要承擔(dān)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作。在跨境婚姻問題上，市級(jí)政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將縣域跨境婚姻治理遇到的困難，積極向上級(jí)政府反饋，爭取得到上級(jí)政府的支持并配合解決。

在國家治理的結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)政府起到承上啟下的作用，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。縣級(jí)政府的安全治理效能及治理能力為國家安全直接提供屏障和隔離作用。因此，在跨境婚姻的管理問題上，縣級(jí)政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)跨境婚姻合法化、跨境婚姻登記便利化，為合法婚姻登記提供專項(xiàng)補(bǔ)貼，為邊民解除跨境婚姻登記經(jīng)濟(jì)負(fù)累的后顧之憂。縣級(jí)政府需要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)收集跨境婚姻信息，建立縣域跨境婚姻動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)相關(guān)方面事務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)、審批，使相關(guān)邊民不出門或少出門就能辦成事情，節(jié)約外出的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。縣級(jí)公安、民政等相關(guān)部門委托第三方或?qū)W者深入研究吃透現(xiàn)行法律政策，繪制出清晰的、可操作的辦理婚姻登記、申請(qǐng)國籍、取得戶籍和身份證的步驟、程序圖示，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)進(jìn)行法律宣傳和闡釋。縣級(jí)政府在國家法律允許范圍內(nèi)，因地制宜制定地方性政策，緩解跨境婚姻矛盾，解決其“身份與福利”難題。同時(shí)，在縣級(jí)政府治理經(jīng)驗(yàn)成熟之際，負(fù)有向國家提供地方治理智慧、提出修正法律法規(guī)和政策完善的建議的義務(wù)，以有效推動(dòng)國家在跨境婚姻治理上的完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好信息的上傳下達(dá)，既應(yīng)將邊民跨境婚姻中遭遇的現(xiàn)實(shí)困境如實(shí)向縣級(jí)及以上政府匯報(bào)，也要將縣級(jí)政府交代的對(duì)跨境婚姻數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作做實(shí)做細(xì)，確保不遺漏、不造假，信息準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮兼顧政策熟悉、法規(guī)吃透與地方性知識(shí)熟稔的優(yōu)勢(shì)，以邊民可以接受、理解的方式做好跨境婚姻相關(guān)法律宣傳和法律解釋工作，有序促進(jìn)跨境婚姻合法化，幫助越南媳婦盡快獲得中國國籍。

村委會(huì)是維系鄉(xiāng)村基層社會(huì)穩(wěn)定有序的村民自治組織。在實(shí)踐中，村委會(huì)扮演著政府最基層行政組織的角色，實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政在村落的代理人[15]。村委會(huì)最熟悉跨境婚姻家庭的歷史、現(xiàn)狀，最熟知各家各戶跨境婚姻狀況，因此是進(jìn)行跨境婚姻中越南媳婦信息統(tǒng)計(jì)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行指紋采集、人臉識(shí)別信息采集最合適的單位。此外，村委會(huì)應(yīng)在整個(gè)村寨營造平等、關(guān)愛的氛圍，對(duì)生活困難的跨境婚姻家庭給予物質(zhì)和精神上的幫助。積極教育邊民，珍視跨境婚姻，正視越南媳婦對(duì)于家庭、社會(huì)的正向價(jià)值，分擔(dān)她們的勞務(wù)和焦慮，保持婚姻的穩(wěn)定和諧。

橫向來看，應(yīng)建立多層次多主體橫向互動(dòng)機(jī)制。第一，國家應(yīng)積極尋求與毗鄰國的雙邊（多邊）合作，開展“婚姻移民”專題的對(duì)話合作，就婚姻移民政策、移民手續(xù)、獲得中國國籍的程序、材料等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致。

第二，雙邊的省級(jí)政府也應(yīng)積極對(duì)話，關(guān)注民生需求，達(dá)成共識(shí)。出臺(tái)地方性管理辦法，為跨境婚姻的合法登記提供便利，為保障跨境婚姻家庭的發(fā)展提供地方性支持政策。采取雙邊對(duì)話，共同進(jìn)行跨境婚姻的規(guī)范化管理。

第三，縣級(jí)政府層面，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)雙邊的文化、教育、貿(mào)易等方面的合作，促進(jìn)雙邊友誼，為跨境婚姻的存續(xù)和健康發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。積極溝通協(xié)商，促進(jìn)雙邊縣級(jí)政府為跨境婚姻合法登記材料獲取提供便利。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可充分利用政府、民間合作優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)雙邊民眾節(jié)日交往、圩日交往，促進(jìn)雙邊相互了解，宣傳雙邊國家政策，有序、合法推進(jìn)跨境婚姻發(fā)展。

第五，村委會(huì)和邊民層面，應(yīng)該積極利用親緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系，加強(qiáng)雙邊的民心溝通、加深雙邊友誼，有效傳遞雙邊國家法規(guī)、地方政策。

（三）整合治理資源：“三治融合”

跨境婚姻治理不可能一蹴而就，需整合多樣治理資源合作治理。可遵循“自治為基、法治為本、德治為先”的原則，采用自治、法治、德治“三治融合”的治理模式[16]。

中越兩國邊境通婚歷史悠久，尤其是改革開放后，跨境婚姻增長迅速。雖然絕大多數(shù)跨境婚姻夫妻未辦理結(jié)婚登記，婚姻不受法律保護(hù)，但是基于地緣、族緣、親緣等關(guān)系，使得自治在邊境這樣較小規(guī)模的社區(qū)里成為可能。中越跨境婚姻多數(shù)仍為非法，依宗法族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)習(xí)文化力量維系治理，這是傳統(tǒng)“非正式制度”自治的結(jié)果。

德治是邊境軟治理的重要理念，強(qiáng)調(diào)熟人社會(huì)群體間道德輿論的影響，通過強(qiáng)調(diào)邊民的家庭責(zé)任意識(shí)、道德自律來規(guī)范邊民婚姻行為。德治可以有效地降低跨境婚姻的隨意性和脆弱性，增強(qiáng)家庭的責(zé)任感和包容性，維持跨境婚姻的穩(wěn)定和諧。

當(dāng)前，法治是解決跨境婚姻問題的樞紐。“一個(gè)國家關(guān)于移民方面的法律上的不完善和邊境管理上的漏洞都是造成非法移民增多的法律制度層面上的原因。”[17]依法治邊，是保障邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對(duì)于跨境婚姻問題，首先，需要在邊境地區(qū)加強(qiáng)法治宣傳和教育工作，使邊民知法、懂法、守法、用法，在組建跨境婚姻家庭時(shí)就應(yīng)考慮依法辦理合法婚姻登記，從而積極依法取得國籍、戶籍和居民身份證。對(duì)于已成為事實(shí)的跨境婚姻（在此表達(dá)依民間習(xí)慣而非基于法律評(píng)判），需努力促進(jìn)婚姻合法化。其次，積極推進(jìn)國家修正相關(guān)法律法規(guī)，地方政府制定相應(yīng)政策、辦法，依法解決中越跨境婚姻中越南媳婦的身份與福利問題，保障社會(huì)的公平公正，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。

五、結(jié)語

跨境婚姻是建立在跨界小社會(huì)生活邏輯上的邊民自愿、自覺的婚姻行為，世代存續(xù)、持續(xù)增長、穩(wěn)定和諧。中越跨境婚姻在滿足邊民婚育需求、確保邊境人口生育安全、避免村寨空心、補(bǔ)充邊境勞動(dòng)力資源等方面都做出了積極貢獻(xiàn)；在促進(jìn)中越友好交往、確保邊境安全方面亦具有重要價(jià)值。當(dāng)前，中越跨境婚姻中因越南媳婦“身份-福利”的缺失，造成跨境婚姻家庭發(fā)展困難，跨境婚姻也逐漸顯現(xiàn)出脆弱性和隨意性。面對(duì)這些問題，各級(jí)政府應(yīng)重視跨境婚姻的正面價(jià)值，積極促進(jìn)跨境婚姻難題的妥善解決。調(diào)動(dòng)多層級(jí)多元主體縱橫互動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、上下溝通、多元聯(lián)動(dòng)、治理有效，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，提供遠(yuǎn)程刷臉、指紋識(shí)別等線上審批方式辦理婚姻登記，為邊民降低進(jìn)行合法婚姻登記的成本，提升其婚姻合法的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，調(diào)動(dòng)多種社會(huì)治理資源，充分發(fā)揮“三治融合”的治理效力，確保邊境安全，保障跨境婚姻穩(wěn)定、健康發(fā)展。