“一帶一路”倡議下中緬農產品貿易合作的成效、問題與發展對策

■ 鄭國富

緬甸作為東南亞地區的傳統農業經濟國家，農業是其國民經濟支柱產業，約占國內生產總值的20%，農村人口占全國總人口的70%左右[1]36。緬甸自然條件優越，農業資源稟賦充裕，盛產大米、豆類、玉米、水果、甘蔗等農作物[1]38，農產品出口額約占全國外貿出口總額的1/3，是其出口創匯重要來源。緬甸高度重視農業經濟，尤其是“一帶一路”倡議提出后，中緬雙方合作加深，助力緬甸加快實現農業現代化。中緬兩國山水相連，兩國人民關系友好，“胞波”情誼深厚。自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，緬甸政府積極參與“一帶一路”建設，推動中緬兩國政治與經貿關系不斷邁上新臺階。2014年11月14日，中緬兩國共同發表《中華人民共和國與緬甸聯邦共和國關于深化兩國全面戰略合作的聯合聲明》，翻開了兩國政治與經貿關系發展的新篇章，雙方決定成立中緬農業合作委員會，中方繼續向緬方提供小額農業優惠貸款，并為緬方農村地區民生改善提供幫助，雙方同意加快中緬農業示范中心建設，共同推動兩國農業領域合作互利共贏。2016年6月26日，中緬農業合作委員會第一次會議在緬甸首都內比都召開，雙方就促進農業種植、農產品貿易、農業投資、水產養殖等合作事宜達成了廣泛共識。2019年1月23日，中緬雙方代表簽署瀾湄合作專項基金緬方項目協議，中方將在農村發展與減貧、魚類產品加工、跨境動物和動物制品交易檢疫、橡膠種植與生產、桑蠶研發等19個項目給予緬方支持。2020年1月17日至18日，中國國家主席習近平訪問緬甸，開啟了兩國關系新征程，兩國政府發表聯合聲明，同意繼續深化經貿、農林、產能、投資、金融等領域務實合作[2]。新時期，構建中緬命運共同體成為中緬兩國政府與人民的共同愿望，深化經貿合作是夯實兩國全面戰略合作伙伴關系的“壓艙石”。近年來，農業合作已成為中緬雙邊經貿合作的重要內容與新方向，中緬雙邊農產品貿易合作快速發展，成效顯著，惠及兩國民眾，成為構建中緬命運共同體的有效途徑之一。

一、中緬雙邊農產品貿易合作發展取得的成效

（一）貿易總量持續增長，合作地位不斷提升

1.貿易規模

2013—2020年中緬雙邊農產品貿易總量保持快速增長（見表1）①本文數據若無特別說明，均來源于聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade）。。2013年，中緬雙邊農產品貿易金額為4.12億美元，其中，中國自緬甸進口金額為1.80億美元，對其出口金額為2.32億美元，中國貿易順差金額為0.52億美元。2014年，中緬雙邊農產品貿易額同比增長44.17%，2015年，雙邊農產品貿易額同比銳減16.16%，主要受緬北戰事全面升級影響，中緬雙邊農產品進口與出口貿易額出現了“雙降”，尤其是中國對緬甸農產品出口貿易額同比大幅下降21.63%。2016年，緬甸全國民主聯盟上臺執政，主動開展對華對話合作，積極參與中國“一帶一路”倡議合作，進而有效推動了中緬雙邊農產品貿易發展止跌回升，并實現了連年正增長。2019年，中緬雙邊農產品貿易首次突破10億美元大關，達到11.56億美元，同比增長47.45%，其中，中國自緬甸進口貿易金額比上年翻了一番以上，因中國政府增擴自緬甸大米進口的數量配額，極大地推動了緬甸對華大米出口急劇飆漲，同比增長高達545.94%。2020年，新冠肺炎疫情暴發后中緬雙邊農產品貿易合作仍然逆勢高漲，再攀升歷史高峰，達到13.92億美元，同比增長20.42%，其中，中國自緬甸進口金額為6.45億美元，同比增長32.99%，對其出口金額為7.47億美元，同比增長11.33%，中國貿易順差金額為1.02億美元，同比縮減45.16%。

表1 2013—2020年中緬雙邊農產品貿易額（單位：億美元）

2.貿易地位

中緬雙方在農產品貿易領域中的合作不斷加強，貿易地位逐漸上升（見表2），尤其是近年來中國在緬甸農產品貿易中占比大幅提升，已成為緬甸農產品貿易第一大合作伙伴。2013年中國在緬甸農產品貿易中所占比例僅為9.30%，2018年中國首次超過印度成為緬甸農產品貿易第一大合作伙伴。2020年該比例增至19.07%，其中，中國在緬甸農產品進口、出口貿易中所占比例分別為30.82%、13.23%，均位居榜首。緬甸在中國農產品貿易中占比也由2013年的0.22%小幅增至2020年的0.56%，但總體影響力仍偏弱。2013年緬甸在中國與東盟農產品貿易中所占比例為1.53%，2020年所占比例提升至3.24%，緬甸在中國與東盟農產品貿易合作中排名第6位，其中緬甸在中國自東盟農產品進口貿易中所占比例為2.79%，緬甸在中國對東盟農產品出口貿易中所占比例為3.79%。

表2 2013—2020年中緬雙邊農產品貿易地位演進

（二）種類數量雙增加，產品結構優化

1.產品類別

2013年，中國自緬甸進口農產品前三大類分別為HS12（含油子仁及果實，雜項子仁及果實,工業用或藥用植物,稻草、秸稈及飼料）、HS03（魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物）、HS08（食用水果及堅果,柑橘屬水果或甜瓜的果皮），占比分別為36.41%、30.60%、11.71%，合計為78.72%。同期，中國對緬甸出口農產品前3大類分別為HS05（其他動物產品）、HS22（飲料、酒及醋）、HS21（雜項食品），占比分別為18.14%、16.73%、13.79%，合計為48.66%。

2020年，中國自緬甸進口農產品前3大類分別為HS10（谷物）、HS12（含油子仁及果實,雜項子仁及果實,工業用或藥用植物，稻草,秸稈及飼料）、HS07（食用蔬菜、根及塊莖），占比分別為56.54%、11.68%、9.84%，合計為78.06%。同期，中國對緬甸出口農產品前3大類分別為HS08（食用水果及堅果,柑橘屬水果或甜瓜的果皮）、HS21（雜項食品）、HS09（咖啡、茶、馬黛茶及調味香料），占比分別為32.98%、16.15%、15.43%，合計為64.56%。

2.具體產品

以聯合國商品貿易統計數據庫《商品名稱及編碼協調制度（2017）》6位為基準，2013年，中國自緬甸進口農產品具體種類為63種，其中，金額超過1000萬美元的有4種，排名前5位的商品分別為HS121293（甘蔗）、HS030624（海蟹）、HS071331（綠豆）、HS120740（芝麻）、HS100590（玉米），金額分別為4543.1萬美元、2316.0萬美元、1329.1萬美元、1156.3萬美元、731.1萬美元，占比分別為25.25%、12.87%、7.39%、6.43%、4.06%。同期，中國對緬甸出口農產品具體種類為73種，其中，金額超過1000萬美元的有7種，排名前5位的商品分別為HS050510（填充用羽毛,羽絨）、HS220300（麥芽釀造的啤酒）、HS210690（未列名食品）、HS071239（其他蘑菇、木耳、銀耳及塊菌）、HS080520（柑橘），金額分別為4216.2萬美元、2872.2萬美元、2179.1萬美元、1254.6萬美元、1252.7萬美元，占比分別為18.14%、12.36%、9.38%、5.40%、5.39%。

2020年，中國自緬甸進口農產品具體種類增至90種，其中，金額超過1億美元的有1種，金額超過1000萬美元的有9種，排名前5位的商品分別為HS100630（精米）、HS100640（碎米）、HS121293（甘蔗）、HS071331（綠豆）、HS100590（玉米），金額分別為2.23031億美元、9026.2萬美元、5342.5萬美元、4856.5萬美元、3896.6萬美元，占比分別為34.57%、13.99%、8.28%、7.53%、6.04%。緬甸已成為中國精米第一大進口來源地，占比高達29.56%。同期，中國對緬甸出口農產品具體種類增至153種，金額超過1億美元的有1種，金額超過1000萬美元的有14種，排名前5位的商品分別為HS080520（柑橘）、HS210690（未列名食品）、HS080810（蘋果）、HS090230（紅茶）、HS220300（麥芽釀造的啤酒），金額分別為1.23162億美元、9153.43萬美元、7400.2萬美元、7236.7萬美元、4733.4萬美元，占比分別為16.49%、12.26%、9.91%、9.69%、6.34%。

3.產品層次

2013—2020年中國自緬甸進口農產品的產品層次有小幅提升，但仍以初級產品為主，2020年中國自緬甸進口農產品中初級產品所占比例為88.43%；而中國對緬甸出口農產品中制成品（HS16—HS24，HS3301，HS3501—HS3505，HS380910，HS382460）所占比例總體呈小幅波動（見圖1）。

圖1 2013—2020年中緬雙邊農產品貿易中制成品所占比例

（三）競爭優勢彰顯，貿易互補性增強

1.顯示性比較優勢

顯示性比較優勢指數主要用于衡量一國貿易商品在世界市場中的比較優勢（或競爭優勢）。其公式如式（1）。

在中緬雙邊農產品貿易合作中，雙方農業互補性優勢得到了較好體現。以聯合國商品貿易統計數據庫《商品名稱及編碼協調制度（2017）》6位為基準，2013年，中國對緬甸農產品出口額中優勢產品出口額占比46.44%；緬甸對中國農產品出口額中優勢產品出口額占比高達81.66%。2020年，中國對緬甸出口農產品中以較強競爭優勢產品為主，其出口額占比40.04%；緬甸對中國出口農產品中以極強競爭優勢產品為主，其出口額占比高達86.53%，優勢產品出口額所占比例高達90.80%（見表3）。

表3 2013年、2020年中國與緬甸農產品貿易中具體產品顯示性比較優勢

2.貿易互補性指數

貿易互補性指數主要用于衡量兩國某種商品進出口貿易的互補性程度[3]。其公式如式（2）所示。

2013—2020年，中緬雙邊農產品貿易互補性指數總體增強，其中，緬甸對中國農產品貿易互補性指數顯著高于同期中國對緬甸農產品貿易互補性指數（見圖2）。2013年，中國對緬甸農產品貿易互補性指數為0.39，緬甸對中國農產品貿易互補性指數為2.58。2020年，中國對緬甸農產品貿易互補性指數為0.44，緬甸對中國農產品貿易互補性指數為2.68，顯著高于同期緬甸對印度農產品貿易互補性指數（1.89）。從具體產品分析，中國的柑橘、蘋果對緬甸貿易互補性指數分別為18.57、3.17；而緬甸的大米、玉米對中國貿易互補性指數分別為14.67、5.70，均具有極強互補性。

圖2 2013—2020年中國與緬甸農產品貿易互補性指數

二、中緬雙邊農產品貿易合作發展中存在的主要問題

（一）貿易總體規模有限，格局不平衡

中緬農產品貿易具有較強互補性優勢，雖然近年來雙邊農產品貿易保持高速增長，但是雙邊農產品貿易總體規模仍較小，尤其是在兩國貿易合作中占比低、影響力弱。2020年中緬雙邊農產品貿易金額為13.92億美元，而同期兩國貿易總額高達188.93億美元，農產品在兩國貿易合作中占比只有7.37%。近年來，隨著中國經濟高速增長、城鎮化進程加快及人民物質生活水平不斷提升，對海外農產品需求日益增長，中國農產品進口貿易額持續增長。2020年，中國農產品進口貿易額為1708.01億美元，增幅達13.72%，已位居世界第二位，僅次于美國，但緬甸在中國農產品進口貿易中所占比例較低，只有0.38%，且增勢較為緩慢，發展后勁明顯不足，尤其缺乏一批具有較強帶動效應的“明星產品”；同期，中國自泰國進口農產品貿易額達77.84億美元，僅榴蓮進口額就超過23億美元。另外，中國占緬甸農產品出口貿易總額的13.23%，雖排名首位，但占比不高。因此，雙方巨大的合作潛力尚未得到充分發揮，有待進一步挖掘。

在中緬雙邊農產品貿易格局中，緬甸長期處于逆差地位，不利于中緬經貿關系的良性發展，也不利于中緬關系的穩步發展。對此，亟待引起雙方高度重視和妥善解決[4]。另外，緬甸對中國的出口增長主要依賴于部分大宗農產品的數量型擴張，增長質量總體不高。2020年緬甸對華碎米（HS100640）出口數量（3222噸）較2019年（33噸）增長約98倍，但緬甸大米產品質量相對偏低、品牌效應不顯著，與泰國大米尚有較大差距，難以適應中國居民消費層次不斷升級的發展趨勢。

（二）產品種類較少，結構不合理

中緬雙邊農產品貿易合作中產品種類相對較少，2020年中國自緬甸進口農產品、對緬甸出口農產品具體種類分別為90種、153種，遠低于同期緬甸農產品進口（514種）、出口（398種）貿易具體產品種類。近年來，中國農產品進口貿易持續增長，但緬甸對中國農產品出口種類數量拓展有限，2020年較2013年僅增加了17種，顯著低于同期泰國（247種）、越南（214種）對中國的農產品出口種類數。中緬雙邊農產品貿易往來主要集中于少數幾種產品，如大米、玉米、豆類等，谷物類占比高達56.54%，而其他大多數產品貿易額相對低，合作潛力挖掘不充分，在較大程度上影響了雙邊貿易規模的全面提升。雖然緬甸國內自然條件優越，農業資源豐富，2020年緬甸農產品出口貿易中富有競爭優勢的產品種類達172種，但是較多富有優勢的農產品對中國出口嚴重不足，如花生、芭蕉等一批具有極強競爭優勢的產品至今無對中國出口業務。

在2020年緬甸對中國出口農產品貿易中（見表4），前10位產品貿易集中度超過85%，為歷年最高值，僅HS100630（精米，不論是否磨光或上光）一項就占緬甸對中國農產品出口貿易總額的34.57%，產品種類數量相對有限且集中度高，大大加劇了外部風險集聚，一旦遇到自然災害、外部競爭或人為限制等，都將波及和影響雙邊農產品貿易的正常發展，不利于雙邊貿易合作可持續穩定健康發展。

表4 2013—2020年中國與緬甸農產品貿易產品結構特征

（三）產品附加值偏低，投資合作滯緩

緬甸國內農業以傳統種植方式為主，農業機械化未廣泛普及，水利灌溉基礎設施落后，專業技術人才缺乏，現代化程度有限，農業生產率低，綜合效益不高。緬甸對中國農產品出口貿易中以大宗商品為主，如大米、綠豆、甘蔗、玉米等初級產品。同時，囿于緬甸國內工業及農副產品加工制造業發展的滯后，其農產品精深加工有限，附加值低，效益不顯著。另外，大宗農產品也易受國際市場價格波動影響，以致發展缺乏穩定性。2013—2018年，中國自緬甸進口的第一大農產品為甘蔗，占比維持在20%左右。自2019年以來，大米一直位居中國自緬甸農產品進口貿易的首位，雖然緬甸盛產大米，但是因緬甸國內缺乏大米精深加工產業，大米品質普遍不高，加之緬甸國內農產品質量認證體系尚不完善，與國際標準差異較大，所以在對華出口中其產品難以達到我國進口檢驗檢疫標準，進而大大影響其出口業務發展[5]。中國對緬甸農產品出口以溫帶水果為主，如柑橘、蘋果等，多為初級產品，制成品所占比例呈持續下降趨勢。

長期以來，中緬投資合作主要集中于能源、電力、礦業等領域，而對其農業領域投資相對不足，且呈下降趨勢。中國農業農村部國際合作司統計數據顯示，2018—2020年中國對緬甸農業投資流量金額分別為2.4億美元、1.82億美元、1.35億美元。截至2020年底，中國對緬甸農業投資存量只有8.46億美元，大幅低于同期中國對老撾農業投資存量（21.51億美元）[6]。目前，中國對緬甸農業投資合作項目大多集中在兩國邊境接壤的緬北地區，主要形式包括替代種植、農業科技推廣、糧食種植與加工，項目企業主要來自云南、四川等，企業規模相對較小，協同效應較弱，尤其缺乏一批中緬農業合作的示范項目。中緬兩國政府在跨境農業產業園項目合作中關于勞務人員出入境、農機設備設施進出口、農副產品返銷國內市場等問題上協調不足，也成為開展跨境農業合作發展的限制因素。

（四）貿易自由化與便利化程度低，互聯互通基礎設施落后

緬甸仍是世界上最不發達的國家之一，經濟發展水平低下，加之長期被西方國家制裁，國內市場經濟體制與法律法規不完善，導致國際營商環境較差，貿易自由化與便利化水平不高。緬甸政府對農業設置的保護壁壘較高，農產品進口許可證制度、綠色貿易壁壘、農業領域外商投資限制等非關稅壁壘問題仍較為突出。如2020年緬甸對中國柑橘、蘋果等農產品所征收的進口關稅稅率為15%，其降至“零關稅”的時間跨度長達20年，對茶葉所征收的進口關稅仍保持15%的稅率，且未納入降稅清單[7]。中國自緬甸進口的熱帶水果種類較少。2019年4月9日，中國海關公布《獲得我國檢驗檢疫準入的新鮮水果種類及輸出國家/地區名錄》，允許自緬甸進口的新鮮水果種類只有8種，且部分水果還限定了具體進口口岸，而同期中國許可自泰國進口的新鮮水果種類數量多達22種[8]。2020年，中國自緬甸進口水果貿易額為450萬美元，僅相當于中國自泰國進口水果貿易額（40.1695億美元）的0.11%。世界銀行發布的《國際營商環境報告（2020）》顯示，緬甸的跨境貿易指標在190個經濟體中排名第168位，較為靠后，并大幅低于鄰國老撾（第78位）。

此外，緬甸國內交通基礎設施落后，公路密度低，路況差，尚未建立全國性運輸系統，各邦、省內公路連接不暢，成為雙邊農產品貿易合作順暢發展的“瓶頸”[9]。世界銀行公布的《國際物流績效指數（LPI）》顯示，2018年緬甸在世界167個國家中排名第137位，相對靠后，而同為東盟國家的泰國、越南分別排名為第34位、第45位。中緬兩國陸路接壤地區開放口岸數量較少、層次較低，尤其緬方邊境口岸地區基礎設施建設滯緩，貨場倉庫有限，擁堵現象較嚴重，通關時間長、成本較高。

三、推進中緬雙邊農產品貿易合作發展的政策建議

（一）增進兩國政治互信，完善農業合作機制

新時期，中緬兩國政府應繼續秉承傳統友好關系，密切高層往來與對話，增進政治互信，推動兩國農業政策與發展規劃的良性對接，重視農業領域中長期合作規劃，加強兩國農業部門對話與合作，繼續發揮好中緬農業合作委員會等政府間務實合作機制作用，統籌規劃雙邊農業合作發展方向與重點項目，形成科學合理的區域性分工與產業布局，充分發揮彼此競爭優勢，增強互補性，拓展合作交集，構筑兩國農業合作一體化協同發展模式，打造一批兩國農業領域合作的旗艦項目，實現“以點帶線、以線促面”的全新發展格局。大力推進兩國沿邊地區合作，鼓勵兩國國內非沿邊地區靈活參與，進一步落實和細化兩國政府間達成的合作協議，完善地方間農業合作機制，建立地方層面合作的具體清單和項目庫，做到有序推進、精準實施。將傳統的國際農業援助、農業投資與農產品貿易合作有機融合，形成合力，協同發展。創新農產品貿易合作模式，推動雙邊農產品貿易更快更好發展。搭建兩國農產品交易信息共享平臺，大力發展兩國農產品跨境電子商務新業態。

（二）拓展產品種類，增擴貿易規模，優化貿易結構

第一，深化中緬雙邊農產品貿易合作，適當增擴自緬甸進口農產品的規模。拓展更多類型的農產品跨境貿易合作，既可較好地滿足中國國內多樣化的物質需求，也有利于降低對其他市場的依賴，進而優化我國農產品進口貿易結構。一方面，適度進口符合我國糧食安全戰略的要求，另一方面，有助于推動緬甸國內農業經濟發展及外匯增收，增進合作共識，構筑更緊密的利益共同體，夯實長遠合作根基。第二，統籌規劃合作實施清單，增擴雙方互補性產品貿易，減少競爭性產品貿易。立足兩國彼此產業優勢與貿易互補性，建立重點產品合作清單，有序推進雙邊農產品貿易合作。繼續發揮好中緬經貿和技術聯委會、農業合作委員會等政府間務實合作機制的作用，以加強優勢互補，促進共同發展。第三，加大對緬甸農產品種植、檢驗檢疫等技術援助，提升其農產品出口質量與層次，以增擴其對中國出口規模。擴大對緬甸農機設備、農藥化肥等物資出口，幫扶緬甸國內農業加工企業技術升級，提高產品品質，提升合作層次。第四，助推緬甸農業企業發展有機綠色農業，實施特色化經營，針對中國市場開展規?；a與精深化加工，提高農產品質量和市場競爭力，走高質高效發展之路。

（三）適當加大對緬甸農業投資，打造全產業鏈合作

我國可不斷完善國家和地方層面的協調機制，推動農業、海關、商務、運輸、財政、保險等多部門協調合作，助推國內農資類企業投資緬甸市場。鼓勵引導企業“抱團出?！?，形成合力，協同發展，強化優勢互補，增進農業領域產業內深度融合，提升合作層次與綜合效益。緬方可主動積極申報瀾湄合作專項基金，以推動該國實現農業現代化進程。拓展中緬跨境農業合作示范園項目數量，優化地區和產業布局，提升合作層次，充分發揮重大項目建設的影響力，帶動中下游產業集聚發展，構筑全產業鏈，形成多領域、多層次、全方位合作發展格局。發揮兩國農業領域行業協會的助推功能，加強溝通，增進合作。推進兩國地方農業科研院所、農業類高校合作，增強對緬甸農業科技人員技能培訓力度，鼓勵緬甸農業從業人員來中國參觀考察和交流學習。緬甸應通過積極參加中國—東盟博覽會等方式，提升其農產品在中國國內市場的知名度，密切兩國“三農”領域人員對話合作與交流，夯實民意合作根基，謀劃長遠可持續發展。

（四）提升貿易自由化和便利化水平，完善基礎設施建設

以《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效為新契機，不斷提升雙邊農產品貿易自由化與便利化水平，減少農產品貿易合作中非關稅貿易壁壘。推動兩國海關、檢疫等部門聯合辦公，簡化通關手續，提高海關通關效率，提升貿易數字化水平。設立農產品“綠色通道”，增擴邊貿農產品種類；簡化動植物檢驗檢疫程序，完善農產品“兩國一檢”模式；推動貿易信息共享，降低交易成本，提高綜合效益。充分發揮兩國沿邊口岸優勢和人文優勢，大力發展農產品邊境貿易業務，推動邊境貿易加工制造業轉型升級。利用瀾湄合作專項基金、絲路基金等加強對緬甸國內公路、鐵路及中緬鐵路項目建設的資金支持，升級和完善兩國交通基礎設施，補足短板，提速降費，加快兩國邊境口岸地區基礎設施建設，實現雙邊農產品貿易順暢發展。

當前，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界正經歷百年未有之大變局，但經濟全球化的大勢不可逆轉?！耙粠б宦贰背h、“中緬經濟走廊”建設、瀾湄合作專項基金項目、RCEP生效等為中緬雙邊農產品貿易合作發展提供了新平臺，創造了新機遇。中緬雙邊農產品貿易合作具有天然互補性優勢和堅實基礎，巨大的市場潛力孕育著未來中緬雙邊農產品貿易合作的光明前景，中緬雙方應秉持“共商共建共享”原則，攜手推進兩國農產品貿易合作全面深入發展，釋放更多惠民紅利，攜手構建新時代中緬命運共同體。