長三角區域氣象服務一體化發展的制度困境與制度創新路徑研究

■ 熊 燁

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的通過標志著長三角區域一體化發展正式上升為國家戰略。2021年1月13日中國氣象局正式印發的《長江三角洲區域一體化發展氣象保障行動方案》提出，到2025年，基本形成區域氣象高質量協調發展新格局，全面建成氣象服務一體化發展新體系。氣象服務關乎國計民生，氣象服務一體化發展是長三角區域一體化國家戰略的重要組成部分，也是發展中國特色氣象事業的必由之路。目前長三角區域已經在積極開展氣象服務一體化探索，但依然面臨著“條塊”分割、生態環境服務合力不足、產品標準不一致、服務媒介與終端差異等問題，這些問題存在其制度性根源，本研究基于“制度困境—制度創新”的主線對長三角區域氣象服務一體化開展制度分析，為推動長三角區域氣象服務一體化發展提供制度創新方案，也為我國其他地區的區域一體化發展提供參考借鑒。

一、文獻回顧

區域一體化研究屬于交叉學科領域,受到經濟學、社會學、政治學、管理學等多個學科的關注。我國區域一體化的研究主要集中在以下議題。第一，區域一體化發展的動力機制。有學者認為長三角區域一體化要求發揮政府和市場的“雙強”作用，設計出牽引一體化的動力引擎[1]。此外，經濟利益主體動機[2]、經濟發展本身[3]等因素被視為區域一體化的驅動力。第二，區域一體化評價。李世奇等人[4]構建了區域一體化評價指標體系,對長三角區域一體化發展程度進行了評價。第三，區域一體化演進階段。自20世紀80年代開始,我國區域一體化經過了規劃協調、要素合作、機制對接、更高質量一體化發展國家戰略四個階段[5]。還有學者認為長三角區域未來的一體化將是從經濟一體化向體制一體化、社會一體化和空間一體化等多維度的一體化轉變[6]。第四，區域一體化發展面臨的困境。學者們關注到長三角區域一體化發展中存在諸多困境，包括制度創新滯后[7]、政府協調失敗[8]、內生增長動力不足[9]、存在行政壁壘[10]、地區間專業化分工水平不高[11]等。第五，區域一體化的推進策略。張顥瀚[12]認為需要創新長三角區域合作機制的總體思路,構建科學的政府考核評價體系。此外，學者們還從其他角度提出了以下諸多策略，如建立長三角區域一體化統籌區域發展的管理機構[13]，優化公共服務共建共享機制[14]，強化智能化賦能[15]，推進政策一體化[16]等。第六，區域一體化與制度創新。有學者認為區域一體化的本質是因市場制度內在的缺陷而引發的制度變遷[17]。王洪慶基于制度性一體化和功能性一體化分析，提出通過地方政府制度創新、跨行政區的制度創新等途徑來推進我國區域一體化的發展[18]。

長三角區域氣象服務一體化是長三角氣象部門適應時代發展需求提出的發展方略，這一新議題尚未引起學術界的充分關注。從中國知網檢索來看，只有少數的學者關注到氣象的一體化發展，相關議題包括氣象業務一體化發展[19]、氣象一體化平臺建設[20]、一體化專業氣象服務集成系統[21]等。

綜上，當前學術界的注意力集中在長三角區域一體化宏觀層面的發展，對于長三角區域氣象公共服務一體化發展缺乏系統、充分、針對性的研究。氣象部門高度重視氣象服務對長三角區域一體化發展的保障作用，但對于長三角區域氣象服務一體化發展制度創新的邏輯框架、長三角區域氣象服務一體化發展制度體系等問題依然缺乏深入研究。氣象服務作為公共服務的一種類別，其一體化發展依賴于制度體系的支撐。當前區域一體化研究對氣象服務一體化發展的制度創新研究具有重要參考價值，但對于如何推動長三角區域氣象服務一體化發展制度創新依然有待于結合區域一體化發展戰略要求、氣象部門行業特點與氣象服務屬性開展針對性系統研究。

二、長三角區域氣象服務供給現狀

（一）長三角區域氣象服務一體化進展

改革開放以來，長三角區域氣象事業發展迅速，朝著氣象服務保障全面覆蓋、氣象基礎設施加快建設、氣象開放合作協同高效不斷邁進。長三角區域氣象服務供給大體上經歷了以下兩個階段。第一階段，長三角區域氣象服務碎片化供給階段。長三角三省一市各自制定氣象事業發展五年規劃，各地均推進了一批氣象服務重點工程，推動了氣象預報精細化、氣象業務信息化、氣象服務智慧化，在決策氣象服務、公眾氣象服務、行業氣象服務等方面，結合時令和地區開展了一系列特色氣象服務。然而，這一階段的氣象服務存在的明顯短板則是長三角區域缺乏統一的規劃和頂層戰略設計，呈現出氣象服務供給碎片化的問題，各地處于各自為政、各行其是的狀況，缺乏高度的集約性和協調性，氣象服務處于屬地化和分散化狀態，與長三角區域一體化的需求不相適應。第二階段，長三角區域氣象服務一體化供給階段。隨著長三角區域一體化上升為國家戰略，“長江三角洲區域一體化發展氣象保障規劃”編制工作于2019年3月開始啟動，與此同時，長三角區域也開始探索區域氣象服務一體化發展，著力打造區域各省市氣象協同觀測的“一張網”，氣象信息資源共享的“一朵云”，一體化和智能化的氣象預報、服務和創新“三平臺”[22]。

“一張網”指的是都市圈精細化雷達觀測網，港口、航道、海島、海岸線自動氣象站網和激光測霧雷達網、生態和旅游氣象觀測網、長三角交通氣象觀測網等觀測網絡的一體化融合發展。當前上海、杭州、寧波、蘇州、無錫、常州、南京、合肥等長三角重點城市群區域正在試點建設相控陣①相控陣即相位補償（或延時補償）基陣，它既可用以接收，也可用以發射。其工作原理是對按一定規律排列的基陣陣元的信號均加以適當的移相（或延時）以獲得陣波束的偏轉,在不同方位上同時進行相位（或延時）補償,即可獲得多波束。、全固態天氣雷達網，并與已建成的S波段雷達形成多波段雷達協同觀測，實現時間分辨率分鐘級、空間分辨率百米級的天氣雷達精細化探測。

“一朵云”指的是依托中國氣象局氣象大數據云平臺，全面推動長三角區域基礎氣象數據云平臺建設，通過長三角區域省際快速共享等機制，構建長三角區域基礎氣象數據一體化采集、質控、共享平臺，實現“氣象專有云”內部數據高效交換共享。融入長三角區域大數據中心建設，建立互聯、開放的氣象大數據服務機制，將“氣象公共云”的數據和產品與社會各行業相關數據深度相融，進一步提升氣象數據和產品在政府決策、相關行業以及社會各領域的應用效率和貢獻率。

一體化和智能化的氣象預報、服務和創新“三平臺”即三個方面的平臺建設。首先，長三角區域積極開展區域智能網格預報業務平臺建設。聯合三省一市預報技術力量，深入研發模式釋用和人工智能預報技術，預報性能比區域模式降水TS評分②TS評分，大氣科學名詞，即利用預兆評分（threatscore）。提高2%～5%，特別是強降水預報在落區位置和范圍上有所改善。其次，長三角區域各地正在探索一體化服務業務平臺，圍繞長三角區域一體化氣象服務保障重點任務，整合三省一市氣象部門服務資源，針對公路交通、航空、航運、能源、生態、環境、海洋資源、旅游等重點領域建立面向行業用戶的全域服務業務平臺。最后，長三角區域各地推進了氣象科技開放創新平臺建設，聯合中國氣象局上海臺風研究所、南京氣象科技創新研究院、中國氣象科學研究院浙江分院、安徽氣象科學研究所、“中國氣象谷”及長三角區域內高校、科研機構等，在臺風海洋、環境氣象、交通氣象等領域建立開放式研究平臺。

（二）長三角區域氣象服務供給存在的問題

一是科技創新體系條塊分割①資料來源：作者參與的南京信息工程大學“江蘇融入長三角一體化氣象保障平臺和機制建設的政策建議”課題組于2020年6月對江蘇省氣象局開展了實地調研，此部分根據訪談記錄和內部工作報告整理。。長三角區域一體化在氣象保障中以行政區劃為界進行屬地管理，條塊化特征比較明顯。長三角區域氣象服務一體化依賴于科技創新驅動，然而，當前的氣象領域的科技創新體系受到條塊體制的影響，缺乏區域一體化的規劃，呈現出科技創新體系的分割和碎片化的問題，具體表現在以下兩方面：一方面從氣象服務技術能力來看，氣象監測站網布局尚未實現全覆蓋，海陸空田一體化協同觀測能力尚未形成；另一方面，跨區域、跨部門、跨行業的產學研協同創新、氣象科技成果落地轉化政策的制定有待完善。

二是生態環境服務合力不足。公共氣象服務作為生態環境保護的重要保障性條件，對于長三角區域綠色一體化發展至關重要，然而，生態環境保護的綜合性和系統性決定了對氣象公共服務的整體性要求更高。目前，我國當前長三角區域氣象公共服務依然存在合力不足問題，成為氣象部門服務長三角生態環境保護的制約因素。長三角區域生態環境治理和防災、減災、救災未能兼顧氣候系統的整體性，亟待突破行政區域界限形成氣象保障合力，并且應用于防災減災、生態環境保障等方面的氣象預報產品在精細化程度上仍有不足；氣象災害防御體系未全面納入自然災害綜合防御規劃和應急體系；尚缺乏針對重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的生態修復型人工影響天氣作業機制。

三是一體化氣象保障協同機制弱化。長三角區域生態綠色一體化發展需要發揮氣象、自然資源、生態環境等部門之間的通力合作，然而當前氣象部門與自然資源部門、生態環境部門等部門之間的協作機制依然不健全，尚未形成氣象部門與其他部門之間的深度協作局面，具體表現在以下方面：交通氣象與生態旅游等重點工程建設、氣象保障平臺的建設會商機制需要進一步夯實；項目共建方面，如何參與省際、市際項目，如何細化收益分配、創新共享機制有待解決；在氣象政務管理方面，重事前審批、輕事中事后監管的現象仍然存在；在數據應用、技術研發、科技成果轉化方面，數據接口與氣象標準不統一，技術手段也存在差別，缺乏多元化的收益提升機制。

三、長三角區域氣象服務一體化發展的制度困境

長三角區域氣象服務一體化發展在技術層面取得了較大的成就，現代技術在氣象服務供給中的積極作用得到極大的釋放，技術賦能成為當前長三角區域氣象服務變革的鮮明標志①資料來源：此部分根據作者參與的課題組于2020年6月對江蘇省氣象局進行調研所收集的資料整理，此外還參考了《長江三角洲區域一體化發展氣象保障實施意見》部分內容。。較之“技術”的高歌猛進，長三角區域氣象服務一體化發展的制度建設則顯得滯后，已經成為制約長三角區域氣象服務一體化發展的短板。長三角區域氣象服務一體化的制度困境主要體現在三個層面：一是存量層面，長三角區域現有氣象公共服務制度存在區域沖突和壁壘問題；二是增量層面，當前長三角區域氣象一體化發展需要新的制度支撐，但在制度的供給上存在不足；三是執行層面，盡管近年長三角區域氣象服務一體化的相關制度逐漸出臺，但受到諸多因素的制約，部分制度難以落到實處，見圖1。以上三個層面的制度困境，制約了長三角區域氣象服務一體化制度整體的效能。

圖1 長三角區域氣象服務一體化制度困境

一是存量層面存在區域壁壘、沖突。盡管近年來長三角區域積極探索氣象公共服務一體化發展，但整體上依然沒有改變條塊分割、屬地管理的管理體制，區域、部門之間的壁壘依然存在，沒有充分發揮出各方優勢和潛力，尚未形成共建共享、統籌協調、功能互補的區域一體化發展格局。在制度運行中，長三角區域氣象公共服務的供給過于依賴行政層級、技術層級的縱向推動，而橫向上的協同機制則較為薄弱。由于缺乏長三角區域層面的制度統籌、政策協同的頂層設計，區域內各地方氣象服務主體的合力發展的意識不足，不同區域、部門各自為政、各行其是的現象依然存在，主要表現在兩個方面。一方面表現為一些顯現出良好績效的氣象服務制度創新并沒有在長三角區域內得到有效的推廣，未能發揮出制度創新的最大化外溢效應。另一方面則表現為區域內規章制度的沖突，不同區域內的制度差異限制了區域內統一市場體系的形成，不僅制約了生產要素在長三角區域內的高效配置，而且阻礙了氣象服務產品的標準化和流通。例如，江蘇省研發的交通氣象服務產品已經產生了明顯的效益，但卻局限在省內應用，沒有在長三角區域得到有效推廣。

二是增量層面供給不足。長三角區域氣象服務一體化發展依賴于制度體系的支撐，在現存制度與一體化發展要求之間矛盾逐漸顯現的情況下，推動新的制度供給也就顯得十分必要。整體而言，長三角區域氣象服務一體化發展還存在以下幾方面的制度供給不足。第一，組織領導制度供給不足。長三角區域氣象公共服務一體化發展需要一個區域層面的組織領導核心，但當前尚未建立起長三角區域內氣象公共服務的統籌領導制度。第二，規劃銜接制度供給不足。長三角區域三省一市各自都有氣象事業發展規劃，但由于缺乏一個規劃的銜接制度，未能形成一個統一協調的規劃體系。第三，項目共建制度供給不足。當前長三角區域三省一市都在推動“一朵云”“一張網”“三平臺”建設，但尚未建立起全方位對接以上重點工程的項目共建制度，未能充分發揮項目綜合集成效益。第四，標準公用制度供給不足。當前長三角區域各地尚未形成統一的高質量氣象標準體系，給氣象服務質量評估造成了困難，亟須建立共同標準制度，構建長三角區域氣象公共服務一體化發展質量控制體系。第五，政策協同制度供給不足。長三角區域內各省（直轄市）政策沖突和政策壁壘是政策協同制度不健全的表現，未來需要積極探索政策協同共商共議制度，推動建立一體化高質量發展政策協同體系。

三是執行層面難以落實。隨著《長江三角洲區域一體化發展氣象保障規劃》的頒布，長三角區域也開始探索氣象服務一體化發展制度，陸續出臺了一系列保障性制度，如氣象效益綜合評估制度、區域內氣象行政“一站式”審批制度、長三角區域氣象標準化協同制度、氣象行政權力清單制度、氣象與水利環保部門的聯合檢測預警制度等，這些制度作為長三角區域實踐探索的產物，已經顯現出在氣象公共服務一體化發展上的正向作用。然而，受到治理慣性、思想觀念不到位、資源約束、部門利益權衡、考核監督乏力等因素的影響，這些制度在不同程度上存在落實上的困難。以長三角區域氣象標準化協同制度為例，由于氣象公共服務涉及數據應用、技術研發、成果轉換、產品生產等諸多活動，標準的協同統一涉及諸多行為主體，而標準的協同不只是一個技術層面的問題，還涉及復雜的利益關系，這一制度的落實不僅僅需要一個強有力的權威主體的強力推動，還需要科學論證、利益平衡、多方參與、監督考核等保障制度的支撐。然而，當前長三角區域氣象服務一體化發展還處于起步階段，一些制度只是初步確立了目標原則，在具體的推行方案和保障制度上依然存在著“模糊”地帶，這也給制度的落實造成了困難。

四、長三角區域氣象服務一體化發展制度創新路徑

（一）長三角區域氣象服務一體化發展制度創新整體框架

長三角區域氣象服務一體化是氣象部門適應時代發展需求提出的發展方略。氣象服務作為公共服務的一種類別，其一體化發展依賴于制度體系的支撐。當前長三角區域氣象服務供給依然存在區域、部門分割等體制性障礙，現有制度與一體化發展要求之間的張力凸顯出制度創新的必要性。長三角區域作為氣象服務一體化發展的“先行者”，承擔著為全國其他區域氣象服務一體化發展提供知識與經驗的重任。以制度創新為突破口，探索形成可復制可推廣的一體化發展合作經驗和常態長效機制，有助于為全國其他地區的氣象服務的區域一體化協同發展提供長三角區域的示范。

制度創新是指創新者或創新集團通過制度的調整與變革取得潛在利益的一種活動[23]。制度創新作為一項系統性工程，需要多方推動、整體布局。文章運用制度創新理論工具，結合對氣象部門的實證調研，建構長三角區域氣象服務一體化發展制度創新的邏輯框架（如圖2所示），對長三角區域氣象服務一體化發展制度創新的結構和過程做出一個宏觀的闡釋。長三角區域氣象服務一體化發展的制度創新受到現實問題和國家戰略的雙重驅動，不僅是服務長三角區域一體化戰略的需要，也是長三角區域氣象事業高質量發展的要求，其目的在于優化氣象服務供給體系，提升氣象部門治理效能，為長三角區域一體化發展提供全覆蓋、全方位、全流程的氣象服務支撐。長三角區域氣象服務一體化發展制度創新是體制內與體制外主體互動的過程，不僅需要氣象部門與地方政府及其他部門之間的通力協作，還需要支持引導體制外力量的參與，為制度創新提供知識、信息、民意上的基礎。長三角區域氣象服務一體化發展的制度創新需要資源、技術、權限等基礎條件保障，在諸多創新要素的耦合下，需要通過集成改革的方式推動長三角區域氣象服務一體化發展。

圖2 長三角區域氣象服務一體化發展的制度創新邏輯框架

（二）長三角區域氣象服務一體化發展制度創新路徑

1.強化體制內外主體互動，建構制度創新主體網絡

有學者按照創新主體的不同將制度創新劃分為強制性制度創新和需求誘制性制度創新，強制性制度創新指的是政府通過強制性手段如命令、法律等推動制度創新，需求誘制性制度創新則是由個人或團體在響應獲利機會時自發倡導、組織和實行的制度創新。強制性與需求誘制性制度創新的劃分區分了體制內外主體，但隨著治理環境朝著高度復雜性和不確定性演進，若對制度創新主體的劃分僅僅停留在體制內外層面則難以揭示制度創新的過程復雜性。長三角區域氣象服務一體化作為氣象管理部門提出的發展方略，氣象管理部門作為體制內的權威決策主體，無疑是氣象服務一體化發展制度創新的核心主體，然而，氣象服務一體化的目標性質決定制度創新需要多元主體參與互動。一方面，氣象一體化在長三角區域一體化的總體戰略下運行，氣象管理部門需要與國家級各業務單位、各省（直轄市）地方政府、地方環保部門等主體開展深度的合作交流與制度協同；另一方面，長三角區域氣象服務一體化發展的最終目的在于讓廣大人民群眾共享更高質量的氣象服務成果，社會公眾的參與是精準對標社會需求的前提，因此，長三角區域氣象服務一體化發展制度創新還需要拓展社會公眾的參與。我國當前區域氣象公共服務一體化制度創新主要由氣象管理部門推動，氣象部門與地方政府、其他部門的協同程度較低，專家、智庫、社會組織的參與程度依然不足，未來需要通過培育制度創新共同體，建立制度創新主體網絡，推動長三角區域氣象公共服務制度創新主體由“單兵突進”向“協同并進”轉變，具體可以從以下三方面著手。首先，建立完善決策咨詢制度，拓展專家、智庫參與制度創新的渠道，發揮專家、智庫在制度創新中的知識供給作用。其次，建立跨區域、跨部門的制度化協同機制，以一體化發展示范區為契機，探索建立長三角區域氣象公共服務一體化發展制度創新聯盟，強化區域內的信息共享、政策辯論、協同聯動。最后，拓展社會力量參與的渠道，引入社會力量，廣泛收集社會利益訴求，提升制度創新的社會滿意度。

2.加大集成改革試點，打造制度創新品牌

黨的十九大報告強調“堅持全面深化改革”[24]17，并把“著力增強改革系統性、整體性、協同性”作為改革取得重大突破的寶貴經驗[24]3。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十二次會議上強調：“推進改革要樹立系統思想，推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成。”[25]以系統集成理念謀劃改革、以系統集成思維聚力改革、以系統協同模式整體推進改革成為當今中國凝聚共識、催生改革動力的關鍵。隨著國家各項改革舉措的不斷出臺和深入推進，改革已進入攻堅期和深水區，這對深化氣象服務各項改革和轉變政府職能提出更高要求。然而，當前長三角區域氣象公共服務一體化發展還處于“零敲碎打”階段，表現為單項改革多、系統改革少，一般性改革多、突破性改革少，亟須以集成改革的方式推動制度創新，系統謀劃制度創新，協同推進制度創新。長三角區域氣象服務一體化集成改革是一個打破舊制度和建立新制度的過程，推動多項改革集成配套、疊加耦合、相互支撐，推動改革由“碎片化”實施轉向“系統化”集成，形成“1+1＞2”的整體效應。圍繞著區域氣象公共服務一體化發展這一核心主線，以政策集成、系統集成、力量集成為抓手，對制度創新的各要素和內容進行選擇、集成和優化，形成優勢互補的有機整體動態的制度創新局面，推動建立有結構性和層次性的制度體系。加快推進長三角區域氣象公共服務一體化發展制度創新試點，以點帶面輻射推廣，形成全面支撐長三角區域氣象公共服務一體化發展的制度性成果。

3.樹立領域融合發展思維，增強制度創新的領域合力

長三角區域氣象服務一體化發展制度創新是服務長三角區域一體化發展的戰略舉措，這意味著長三角區域氣象服務一體化并非獨立存在，而與經濟、環保、社會、科技等其他領域交互聯通。具體而言，長三角區域氣象服務一體化發展需要氣象與以下領域融合發展：一是氣象與經濟融合發展。經濟一體化發展是區域一體化發展的先導，經濟一體化為氣象服務一體化發展提供了市場性因素支撐，而氣象服務一體化則為區域經濟的發展保駕護航。為了發揮氣象一體化發展對經濟的保障作用，需要建立覆蓋長三角全域的分領域服務業務，加強區域合作聯動，提高長三角區域城市群一體化氣象保障能力，積極融入G60科創走廊①G60科創走廊包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市，覆蓋面積約7.62萬平方公里。G60科創走廊將在深化產業集群布局、加強基礎設施互聯互通、推進協同創新、推動品牌園區深度合作和產融結合、推廣科創走廊“零距離”綜合審批制度改革成果等方面發力，建成長三角區域具有獨特品牌優勢的協同融合發展平臺。建設，提升氣象保障經濟發展能力。二是氣象與環保融合發展。氣象監測預警對生態環境保護至關重要。針對水污染、大氣污染等區域重點生態問題以及強對流等極端天氣事件，進一步完善生態氣象監測體系和觀測基地建設。針對重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的需求，建立生態修復人影作業機制。聯合開展區域地基定位與遙感監測互動的綜合生態氣象監測網絡建設，守住生態保護紅線，增加資源環境承載力，提高山水林田湖草等生態系統保護修復的氣象服務水平。三是氣象與社會融合發展。氣象服務的公共屬性意味著區域氣象服務一體化發展需要以社會需求為出發點。建立區域氣象數據開放平臺，為個人、企業、社會組織、科研院所、政府部門等打造“一站式、互動化、可定制、可應用”的氣象數據集。將氣象保障納入智慧城市建設和城市治理工作體系，提升氣象服務城市精細化管理的能力。將花期預報②花期預報指的是通過觀察花的長勢情況，預測開花的花期。與避暑地圖預報等特色公眾氣象服務的地域范圍從江蘇吳江、浙江嘉善、上海青浦拓展至長三角區域，在長三角區域一體化的平臺上將氣象服務從鐵路、物流逐步拓展到倉儲、金融衍生等其他領域。四是氣象與科技融合發展。氣象服務一體化發展離不開科技支撐，聚焦核心技術領域，實施聯合攻關。建立示范區智能氣象網格預報體系，為提高示范區防災減災和應急管理能力提供技術支持。氣象信息產業融入下一代互聯網產業發展，促進有關行業對氣象信息應用的高度融合。打造上海氣象科技創新中心，支持聯合攻關項目，力爭在區域數值模式、臺風預報、人工智能技術應用、航空氣象、遠洋導航、交通氣象、生態氣象等領域產出具有自主知識產權的重要創新成果。

4.“軟”“硬”兼施，夯實制度創新基礎條件保障

長三角區域氣象服務一體化發展的制度創新離不開基礎條件的支撐，可以從以下幾個方面夯實長三角區域氣象服務一體化發展制度創新的基礎：一是制度創新的權限。制度創新涉及到制度的“破”與“立”，在結果上存在效益與風險的不確定性，需要以法律的形式明確創新主體的權限。一體化發展的跨省屬性決定了制度創新需要建立一個長三角區域層面的制度創新領導小組，負責氣象服務一體化發展制度創新的統籌和指導，推動制度創新的開展與推廣。二是制度創新主體能力。制度創新并不必然帶來績效，制度創新的績效受到制度創新能力的影響，需要進一步推動制度創新的知識管理，深入開展制度創新的實地調研，強化決策主體的創新意識，營造制度創新文化氛圍，全面提升制度創新能力。三是制度創新考核評估。治理環境的復雜性決定了必須要建立制度創新的考核評估機制，以持續監控制度創新的開展狀況，適時對制度創新進行調整。長三角區域氣象服務一體化制度創新評估需要從合理化評價主體構成、剛性約束評估程序、科學化評估指標、夯實支撐保障基礎、加強評估結果應用等方面推進。四是制度創新的資源投入。制度創新涉及信息收集、知識論證、考核評估、執行推廣等活動，無不需要資源的投入。為此，需要加大長三角區域氣象服務一體化發展制度創新的資源投入，建立區域內成本分擔機制和轉移支付機制，為制度創新奠定資源基礎。五是制度創新的協同機制。圍繞長三角區域氣象服務一體化發展的重點任務，以利益機制、成果共享機制為紐帶，完善常態長效溝通協調機制，積極探索長三角區域氣象服務一體化發展制度創新協同體系，優化配置效率，增強制度創新協同效益。六是制度創新的成果推廣機制。當前長三角區域內已經開展了氣象服務一體化制度創新的探索，出現一些具有代表性的制度創新成果，但受到區域壁壘、共享機制不健全等因素的影響，并沒有在長三角區域內得到有效的推廣。未來需要強化對制度創新的交流學習，建立區域內制度創新上報吸納渠道，加大對制度創新成果的宣傳推廣，最大限度發揮出制度創新在氣象服務一體化發展中的外溢效應。

5.推動技術和制度的耦合，強化技術的制度創新驅動效應

近年來，長三角區域內氣象部門不斷加大對科技的投入與應用，長三角區域共享高性能計算機峰值運算能力、數據收集與云服務存儲能力全面提升，技術在保障氣象服務供給中發揮著基礎性作用，技術和制度的耦合互嵌構成新時代長三角區域氣象服務一體化發展核心驅動力。在長三角區域氣象服務一體化發展的環境下，如何發揮技術在制度創新中的積極作用，可以從以下方面著手。一是技術促進氣象決策制度創新。面向長三角區域氣象服務一體化需求，構建以數值模式、診斷分析、動力統計釋用和大數據及人工智能應用等為支撐的長三角區域氣象服務一體化決策制度體系。二是技術促進氣象監管制度創新。探索“互聯網+氣象監管”機制，在對現有綜合氣象觀測網絡進行智能化、信息化改造升級的同時，建立多尺度、無縫隙、全覆蓋綜合監測網，有效利用公共視頻實景資源實現區域內災害性天氣監測全覆蓋，強化氣象服務的事中事后監管。三是技術促進服務制度創新。通過場景服務應用模塊，實現預警和監控實時發布，并提供不同應用場景的專業性、針對性服務，為長三角區域一體化運行提供智慧氣象服務保障，為人民群眾提供“隨時、隨地、隨意”的“無感式”氣象服務體驗，為各行各業提供“全區域覆蓋、全領域融合、全過程解決”的智慧型氣象服務。四是技術促進共享制度創新。建立長三角區域智能網格預報業務一體化平臺，聯合三省一市預報技術力量，深入研發模式釋用和人工智能預報技術，各省（直轄市）的模式釋用技術和經驗算法在平臺上充分共享，預報要素和預報時效可支撐三省一市各類氣象服務和保障需求，形成水平1公里分辨率的長三角智能預報“一張網”。五是技術促進預警制度創新。利用大數據分析和人工智能技術，提高氣象及其衍生災害影響綜合預估能力，建立多災種氣象風險研判體系，推行科學規范、協調有序的重大氣象災害停工停課停業制度。完善氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度，建立工程性和非工程性措施并舉的災害風險預防機制。建立領域細分、致災閾值精準、影響評估科學、風險決策智能的氣象災害影響預報和風險預警制度體系。