安徽縣域開發區產業發展的謀與策

縣域經濟是國民經濟的基本單元，也是全省戰略性新興產業基地的承接地，而開發區是縣域經濟的重要載體和經濟增長的“聚合核”。

“十三五”以來，安徽加快縣域經濟開發區建設，截至2021年底，全省共有59家縣域省級以上開發區（含2家國家級開發區），基本實現“一縣一區”。縣域開發區核準總面積580.4平方公里，占全省開發區核準面積的49.8%，成為安徽開發區高質量發展的重要陣地、縣域特色產業集群的重要載體、縣域經濟的重要增長極。

“十四五”開局良好

2021年，安徽省縣域開發區加快發展，依托機械電子及零配件、農副產品加工和食品制造、紡織服裝等優勢主導產業，縣域開發區產業增長勢頭明顯，對縣域經濟的帶動作用進一步增強，“十四五”開局良好。

一是縣域開發區發展質量顯著提升。2021年，59家縣域開發區實現經營銷售收入1.6萬億元，同比增長18.2%（名義增速，下同）；實現稅收收入644.1億元，同比增長17.2%，均高于全省開發區平均增速。利用外部資金能力顯著提升，利用省外資金4947.1億元，同比增長28.2%；利用外資61.5億美元，同比增長22.3%。經濟外向度顯著提升，進出口總額138.3億美元，同比增長25.4%。土地利用效益顯著提升，開發區畝均稅收15萬元，同比增長21%。

二是有效拉動縣域經濟增長。2021年，縣域開發區規上工業企業營業收入1.2萬億元，占全省縣域規上工業企業營業收入的 79.1%，較2020年提高3.2個百分點；增速達16.1%，高于縣域平均增速3.4個百分點。依托縣域開發區建設61個省級縣域特色產業集群（基地），2021年實現經營銷售收入5621億元，增速達21%，其中21家達100億元以上。據測算，縣域開發區經營銷售收入每提高1個百分點，平均可帶動縣域地區生產總值提高0.56個百分點。

三是有力促進縣域城鎮化發展。一方面，縣域開發區提供豐富就業崗位，帶動大量本地居民就地就近城鎮化，2021年，縣域開發區容納就業人口約121.2萬人，就地城鎮化人口約400萬人。另一方面，縣域開發區產業發展帶動縣域人均可支配收入提高，促進縣城第三產業發展和消費活動的蓬勃發展。2020年，縣域城鎮化率為47.24%，較2010年提高15.1個百分點，與市域城鎮化差距進一步縮小。同時，深入推進產城融合發展，不少縣域開發區與縣城邊界距離進入5公里以內或接壤,縣城和縣域開發區“雙核驅動”,推動縣域經濟“居于縣城、業于園區、憩于鄉村”發展格局初步形成。

59個縣域開發區中，主導產業集聚度達到60%以上的有霍邱、東至、望江、碭山、定遠、鳳陽等6個經開區，分別為89.2%、86.4%、74.3%、66.3%、63.9%和 61%；低于20%的有肥西、當涂、舒城、長豐（雙鳳）和肥東等12個經開區。

階段性問題較為突出

主導產業集聚度（以下簡稱“集聚度”）指開發區主導產業經營銷售收入占全區經營銷售收入比重，反映了園區的專業化水平，集聚度越高，園區專業化水平越高。

?Katherine O’Donovan，“‘Real’Mothers for Abandoned Children”，Law ＆ Society Review，347(36)，2002，pp．361～363．

一是部分開發區主導產業層次偏低。不少縣域主導產業以勞動密集型、簡單加工型、配套生產型、兩頭在外型企業為主，對產業鏈帶動能力存在天然不足。2021年，依托開發區主導產業建設的縣域特色產業集群（基地）中，僅有三分之一（21個）經營銷售收入突破百億。縣域開發區招引新興產業時，受產業基礎、人才等客觀因素制約，經常遭遇“設不能招、招不能引、引不能留”的困境。2021年，縣域開發區引進主導產業領軍科技人才9人，僅占全省開發區的4.9%；高新技術產業、戰略性新興產業產值占比平均為52.0%、42.7%，分別低于全省開發區平均占比3個、3.2個百分點。

二是縣域開發區產業布局不盡合理。從開發區自身產業結構看，縣域開發區主導產業集聚度平均為30.4%，主導產業比重明顯偏低，一些縣域開發區主導產業定位較早，與發展現狀不相符。從產業空間布局看，同類產業分布較散，難以形成有效合力。初步統計，全省有39家主導產業含機械（電子）或裝備制造、29家含農（副）產品（深）加工或食品產業的縣域開發區，散落在全省各市，互相間幾乎沒有協作關系和商業往來。

為針對性解決縣域開發區存在的階段性問題，選擇反映園區主導產業專業化和對縣城產業發展帶動力的指標，結合開發區產業發展規律，將縣域開發區分為起步期、成長期、成熟期和轉型期四個階段，特征分別是：專業化低-帶動力弱、專業化高-帶動力弱、專業化高-帶動力強、帶動力強-專業化低。

皖河至皖水沿線景色秀麗，有三祖寺、孔雀東南飛、胭脂井等眾多的景點。當前，治水重點是河道整治。以此為契機，美化河岸，建成連接安慶城區、天柱山、花亭湖、妙道山、國家森林公園鷂落坪旅游的水上風光帶。主要切入點是建設活動壩，穩定徑流，提高水位，同時也是造景工程。蓄水位提高，營造了水域靈氣，也提高了城市取水保證程度和沿線灌溉引水能力。

“兩頭多、中間少”

三是不少開發區產業支撐能力不足。如，存量項目層級偏低，一些開發區停產企業用地未能完成高質量的“騰籠換鳥”，淪為物流倉儲、簡單加工、低端商業等低、散、亂企業的集聚地。有的物流基礎設施不健全，缺少物流園區、集散分撥中心及冷鏈物流、集裝箱物流等專業物流設施和市場主體。還有的開發區主導產業與縣域重點培育的十大戰略新興產業擬合度低，不少縣域開發區未能嵌入市域開發區主導產業和所在市省重大新興產業基地的產業鏈上下游，較少參與中心城市產業鏈跨區域合作和布局協同，尚未形成深度產業配套機制，無法與其構建長期穩定的合作關系。

“十四五”時期，縣域開發區進入蓬勃發展的新階段。但是也有不少縣域開發區產業發展相對落后，主導產業特色不鮮明、規模不強。2021年，縣域開發區銷售收入總量為1.59萬億元，稅收收入總量為644.1億元，分別占全省開發區的28.6%、29.4%，均不足30%。產業結構不合理、產業布局同質化、產業生態系統穩定性差等問題在一些開發區依然存在，發展不充分、不均衡的階段性問題仍較突出。

急性胰腺炎(AP)恢復期，胰腺外分泌處于低下水平，部分可出現PEI，常見于酒精性AP[4]、重癥急性胰腺炎(SAP)和AP伴假性囊腫患者[5]。約1/3的SAP患者可出現PEI，發生率高于輕癥AP[6]。隨著病情的緩解，AP患者的胰腺外分泌功能可逐漸恢復[7]。

縣域開發區與縣域產業發展協同度（以下簡稱“協同度”），指某開發區營收占縣域開發區營收總和的比重/該縣地區生產總值占縣域生產總值總和的比重。從公式看，協同度越高的開發區，對縣域產出增長貢獻越大，對縣域產業的帶動力越強。實踐中，發展較好、規模較大的開發區，對縣域產業的帶動力較強，而規模較大的開發區，協同度也較高，表明協同度能夠較好反映縣域開發區的帶動力。

59個縣域開發區中，協同度高于1.5的有界首、廣德、天長、石臺、霍邱、濉溪、寧國、霍山等8個經開區（高新區）。低于0.5的有宿松、廬江、太湖、祁門、五河、碭山、懷遠、靈璧、旌德、黟縣、鳳臺等11個經開區。

二是成長期開發區。聚焦主導產業加快發展，園區規模快速提高，主導產業集聚度有所提高，但是對縣域產業尚未形成明顯的帶動能力。有廬江、固鎮、旌德、無為、鳳陽、定遠、碭山、望江、東至等9個經開區（高新區）。

蔣介石對于軍權的崇尚，造成其對于黨的建設、對黨義的研究和宣傳相對較為漠視，使國民黨的意識形態宣導日趨貧乏無力。國民黨在三民主義意識形態的理論建構方面，基本上毫無建樹。王子壯在日記里曾談及:“自北伐迄今已達十余載，而黨義著作之貧乏，不特未能表現于社會科學各方面，甚且解釋主義之著作亦寥寥可數。”?

綜合世界馬拉松大滿貫賽事來看，成功的馬拉松賽事需要挖掘城市文化內涵，依托合理的路線設置，采用專業的賽事運營團隊和強烈的服務意識，結合慈善活動塑造賽事品牌，獲得商業青睞來尋求馬拉松賽事的長久發展。

以集聚度40%、協同度1.0為界，可將安徽縣域開發區分為4類，分別對應縣域開發區的4個階段。總的來看，呈現“兩頭多、中間少”的啞鈴型分布。

一是起步期開發區。仍處于發展早期階段，園區規模較小，主導產業集聚度不明顯，對縣域產業的帶動能力也不強。有祁門、舒城、潛山、五河、和縣、泗縣、懷遠、岳西、靈璧、宿松、壽縣、休寧、臨泉、利辛、渦陽、鳳臺、太湖、樅陽、蕭縣、蒙城、阜南、含山、巢湖、黟縣、明光等25個經開區（高新區），主要位于皖北、皖西地區。

三是成熟期開發區。主導產業發展水平較高，基本形成集聚發展態勢，產業集聚度維持在高水平，帶動縣域形成特色鮮明優勢突出的產業集群，產業協同度也處于較高水平。有石臺（大渡口）、霍山、桐城、濉溪、霍邱等5個經開區（高新區）。

四是轉型期開發區。對縣域的產業帶動作用維持在較高水平，協同度較高，但是產業更替迅速，新興產業快速增長，早先定位主導產業的集聚度降低，需要重新定位主導產業。有肥東、長豐（雙鳳）、南陵、當涂、肥西、金寨、潁上、來安、全椒、天長、郎溪、界首、績溪、廣德、太和、懷寧、寧國、歙縣、青陽、涇縣等20個經開區（高新區），主要位于合肥、蕪湖、阜陽等區域中心城市郊縣及東南部蘇浙毗鄰地區。

總而言之，隨著信息技術的發展，物聯網技術在社會各個領域得到越來越廣泛的應用。在設備管理方面引入物聯網讓設備管理在智能跟蹤、監管、定位以及控制功能實現中體現出了更高的價值。物聯網與物理實物的成功連接讓設備管理工作變得更加高效、也為現代企業的發展奠定了良好的基礎。

分類施策、軟硬兼施

“十四五”期間，縣域開發區面臨的外部壓力和內部轉型陣痛同時存在。為實現縣域開發區高質量發展，必須加快分類轉型發展，打造發展新引擎，釋放發展新動力，奮力實現“總量翻番、效率翻番”總目標。

首先要分類施策，優化縣域開發區產業結構。一是大城市周邊的轉型期縣域開發區積極圍繞中心城市構建產業生態圈。及時更新產業定位，著力打造一批中心城市高精尖產業配套產業集群，建設一批“地標型”特色產業園區。支持產城融合程度高、開發建設空間基本飽和的開發區向城市綜合功能區轉型，通過移區、擴區、飛地等形式向交通樞紐節點周邊轉移。二是具有資源、交通等優勢的成熟期縣域開發區做大做強創新型縣域特色產業集群。依托重大新興產業基地、工程、專項建設，布局一批產業創新、延鏈補鏈、檢驗檢測等重大項目，打造成為在全國具有較強影響力和競爭力的產業基地。加快推動“強企提規”，積極支持建設一批細分領域“獨角獸”企業、“專精特新”企業。三是農產品主產區、重點生態功能區成長期縣域開發區發揮本地優勢，培育“根植性”特色產業集群。圍繞縣域農業現代化和一二三產融合發展需求，發展特色農產品加工、食品制造、農機裝備等配套產業，打造一批百億級農副產品深加工產業集群。鼓勵縣域開發區代管、托管特色產業小鎮、微型產業集聚區等縣域工業功能區，布局一批返鄉創業園區和農產品冷鏈物流園區，提升對縣域產業的輻射帶動能力。四是具有產業基礎但發展勢頭偏弱的起步期縣域開發區及時調整產業方向，提升集聚度。立足資源、要素比較優勢，及時調整產業方向，完善配套基礎設施，主動布局、承接中心城市溢出產業。圍繞參與中心城市產業鏈跨區域合作和布局協同，深化與中心城區國家級開發區結對合作，主動嵌入相關千億級園區的產業鏈、供應鏈。

其次要軟硬兼施，提升縣域開發區承載能力。一是加快基礎設施項目建設，提升產業支撐能力。支持園區完善交通物流基礎設施，加快開展循環化改造，加快智慧園區建設，積極開展企業數字化、智慧化改造，建設一批數字車間。二是提升土地利用率，統籌釋放發展空間。在國土空間規劃中留足產業集中連片發展空間，穩妥推進園區周邊集體建設用地高效納入開發區代管。優先支持符合區域產業導向“二轉二”項目，提高工業用地容積率，支持園區平臺公司建設一批高容積率標準化廠房，推動“工業上樓”。三是優化“筑巢引鳳”機制，吸引高層次人才創業就業。推動縣域開發區完善人才公寓、子女入學、創業風投等高層次人才服務保障政策，提供更多科研試驗、成果轉化、“雙創”、檢驗檢測等高層次人才就業崗位。推動省內高等院校、科研院所領軍人物及研究團隊與縣域開發區開展“結對子”活動。推動省直機關組建“青年博士團”到縣域開發區管委會掛職鍛煉，提高管委會“含才量”。