橫琴國際運動休閑賽事中心戰略規劃研究

唐德銳 石 磊

根據國家的戰略部署，橫琴將要加速建成面向未來、國際品質、生態優先、協同發展、智慧支撐的國際休閑旅游島，還將配合澳門建設“世界旅游休閑中心”，打造以旅游、文化、體育、會展等特色產業為核心的現代化經濟體系。[1]2021年9月國務院發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，為橫琴勾勒出新的發展藍圖。[2]針對橫琴的區位、環境、資源特點和優勢，珠海市委市政府于2019年提出在橫琴建設“國際運動休閑賽事中心”的戰略構想，并將其列入珠海市粵港澳大灣區建設的重點工作：橫琴要以國際運動休閑賽事為龍頭，通過文化、體育和旅游的深度融合，利用港澳協同互補，把橫琴建設成區域性的國際濱海運動休閑旅游中心，構建國際休閑旅游島的核心競爭力。

但是目前橫琴的運動休閑賽事和運動休閑產業還處于初級發展階段，運動休閑賽事資源的挖掘深度不夠，與港澳地區的運動休閑資源對接程度不高，對旅游業的整體拉動作用不明顯，對“國際休閑旅游島”建設貢獻率還有很大的提升空間。本研究希望通過挖掘運動休閑賽事的特色資源，布局特色的運動休閑賽事體系，對接澳門和香港的優質運動休閑資源，打造橫琴國際運動休閑賽事中心。通過運動休閑賽事資源開發，創新運動休閑產業發展模式，把運動休閑塑造成橫琴經濟發展、社會創新、城市營銷、規劃設計的關鍵要素，打造成國際休閑旅游島的核心戰略優勢。

一、橫琴粵澳深度合作區運動休閑賽事資源分析

學術界和行業對運動休閑資源基本達成三個層面的共識：一是運動休閑資源倡導全域式視角（包括地域空間、水域空間、空域空間、跨域空間），不僅包括自然資源和社會資源，也注重各類資源要素的整合；二是運動休閑資源必須能使參與者對運動休閑產生動機或渴望，愉悅其身心和滿足其休閑等多方面需求；三是運動休閑資源的開發和利用能帶來和產生一定的經濟效益和社會效益。

（一）橫琴運動休閑賽事資源特色分析

橫琴作為粵港澳大灣區的“核心區域”，地域優勢顯著，加上珠海早期城市的發展定位，對自然資源保護的堅定為橫琴遺留一片天然的凈土，為運動休閑產業的開發提供了豐富的資源。經過實地調研與分析發現橫琴的運動休閑賽事資源、運動休閑自然資源、運動休閑場地設施資源的優勢非常突出，也為進一步發展運動休閑賽事創造了有利的環境優勢。

運動休閑賽事資源。近年來，橫琴新區已經初步建立以高端體育運營為主的發展模式，初步形成了以大型賽事組織承辦、體育場館管理等多功能的體育產業格局。2015年至今已組織一些影響力大、帶動性強的大型體育賽事。目前已經舉行的體育賽事主要分為三類：國際大型賽事、國內大型賽事、大眾參與賽事。

運動休閑自然資源。運動休閑自然資源是人們從事運動休閑活動的自然環境因素的總和，為運動休閑賽事系列活動提供必要的載體和空間。橫琴的山、海、林、濕地、岸線等生態資源豐富多樣，70%以上的土地被劃為禁建區和限建區，生態用地比例超過 50%。[3]通過分析橫琴的山地資源、濕地資源、海島資源、濱水資源等特色資源對促進運動休閑賽事的發展具有現實意義。其山地資源特別適合包括越野跑、野營、溯溪、徒步等戶外運動和賽事活動。島岸資源在相關運動休閑設施配套下，可以組建有特色、高水平、親近自然的運動休閑賽事活動，打造國際知名濱海運動休閑活動度假地標。

運動休閑旅游場地設施資源。場館設施資源是運動休閑賽事的重要物質要素，為運動休閑的訓練、活動、賽事等提供場地設施服務和重要的物質保障，是發展運動休閑賽事的基礎。橫琴除了著名的國際網球中心外，還有東方高爾夫珠海球場、全民健身廣場、社區體育公園、天沐河公園水上運動中心等體育設施?！靶菢范取甭稜I小鎮的戶外休閑設施也已經開業運營，意大利法拉帝（游艇）亞太中心項目正在施工。西甲皇家馬德里俱樂部也宣布計劃在珠海建造主題公園，包括虛擬實境中心和博物館。另外，澳門銀河娛樂集團也宣布投資上百億元在橫琴建設世界級體育休閑度假項目，打造世界級賽事品牌及國際知名的體育休閑度假地標。

（二）澳門及香港運動休閑賽事資源分析

橫琴處于粵港澳大灣區中得天獨厚的地理位置，是連接內地與香港、澳門的紐帶和橋梁，要配合澳門建設“世界旅游休閑中心”，琴港澳三地的運動休閑旅游將會圍繞共同客流形成共生和伴生關系，這也為橫琴國際運動休閑賽事中心的建設提供優越的發展條件。

澳門運動休閑賽事的特色資源。澳門發展運動休閑賽事的空間有限，面臨發展瓶頸，橫琴則存在運動休閑賽事資源開發深度不夠問題。根據調研訪談結果顯示，大型賽事深度合作和濱海運動休閑資源的共同開發將會成為發揮琴澳區域合作優勢的突破口。

相對于內地城市來說，澳門在大型體育賽事、文化和節慶活動的組織和開展方面具有更多經驗。[4]澳門各大節慶、文化和體育活動均勻地分布在一年當中，其中包括國際龍舟賽、國際排聯世界女子排球聯賽、格蘭披治賽車、澳門國際馬拉松等大型賽事。澳門十分注重在全年中各個季節節點開展節事活動吸引國際游客，充分融合國際元素的運動休閑文化元素，通過運動休閑節事活動，助力澳門成為國際化程度高、旅游業為支柱的全球熱門旅游目的地。[5]但是澳門地域和水域都十分有限，缺乏開展運動休閑賽事的縱深空間，賽事的延伸和產業鏈的開發受到很大局限，這就為橫琴與澳門共同舉辦大型賽事活動提供了發展機遇。[6]

香港運動休閑賽事特色資源。香港在舉辦大型體育節事活動方面也積累了豐富的經驗和資源，不少活動具有很強的國際影響力。香港的品牌體育賽事包括浪琴表香港馬術大師賽，國泰航空/匯豐香港國際七人橄欖球賽、場地自行車世界錦標賽、香港國際龍舟節、香港體育舞蹈節、世界女排大獎賽，保誠香港網球公開賽，新世界維港泳等。著名七人制橄欖球賽，已經成為全世界最有影響力的英式橄欖球賽之一，輻射到幾乎所有的傳統英聯邦國家。香港運動休閑的社會組織非常完善，自我管理水平高，參與式體育為特色的體育會所遍布全香港。[7]

通常情況下，運動休閑賽事資源的比較優勢，不能直接或自動地轉化成組織的競爭優勢。必須要通過資源配置、資源整合和資源轉化，把優勢資源轉化成組織的核心競爭力。運動休閑賽事資源也只有轉化為競爭優勢、發展優勢和品牌優勢，才能成為有用資源、有效資源和可開發性資源。

二、運動休閑賽事資源的整合

資源整合是通過組織間或組織內部間的合作，選擇、識別、配置和利用內外資源，來建構組織新的核心資源體系，實現聚焦、聚強、聚變、聚效功能，獲得持續競爭優勢的過程。[8]在運動休閑賽事資源開發過程中，要特別注意把各種資源有機結合起來，實行整合式開發，有效提升價值，拓寬運作平臺，強化資源競爭優勢。運動休閑資源整合是對運動休閑資源進行有效調整、科學重組和謀略規劃的動態管理過程。運動休閑賽事資源可以從縱向、橫向和網狀三個方面進行內外資源整合。[9]

（一）運動休閑賽事資源的縱向整合

縱向整合是指產業鏈的縱向業務延伸，掌握產業鏈中價值創造的核心環節確保戰略優勢。運動休閑產業的價值鏈可分為上、中、下游三部分，上游產業主要是健身娛樂業和競賽表演業，也是運動休閑的本體產業；中游產業包括體育媒體、服裝制造和銷售、場館設施運營等；下游產業包括體育旅游、體育博彩、電子競技等。產業鏈的整合能夠連接運動休閑的不同業態，互相彌補、互相依存，構建運動休閑賽事為先導的完整產業鏈條?，F代運動休閑賽事已經演化成通用的國際語言，通常會圍繞產業鏈在全球范圍內整合運動休閑資源，從而形成最有效率的商業拓展模式。

（二）運動休閑賽事資源的橫向整合

橫向整合通常被稱為產業融合，主要表現為產業間的延伸融合與產業內部的重組融合。產業融合是打破產業壁壘、模糊產業邊界的過程。運動休閑賽事具有很強的滲透性、交叉性和拉動性，運動休閑賽事與其他相關產業的融合，賦予了原有產業更高的附加值，使其具有更加獨特的競爭優勢，催生具有巨大發展潛力的新業態。體育與旅游相互融合形成的體育旅游業、運動休閑與新型城鎮化發展融合形成的運動休閑小鎮等，都成為橫琴運動休閑賽事資源橫向整合的方向。

（三）運動休閑賽事資源的網狀整合

網狀整合是通過“互聯網＋”的思維方式整合運動休閑賽事資源。在互聯網的背景下，用互聯網技術改造傳統的運動休閑賽事運營流程，用互聯網思維改變運動休閑賽事的傳統經營方式，快速擴大市場規模及提高增速。[10]“互聯網+”模式有產品、營銷、渠道和運營四個不同維度。將運動休閑賽事資源與互聯網資源進行整合，不僅能促進運動休閑賽事推廣及與消費者溝通，滿足顧客不同渠道體育消費的無縫對接，還能促進產業鏈的優化，促進與利益相關方的深度合作。

目前橫琴的運動休閑賽事資源還沒得到合理開發利用，資源的轉化不能充分實現市場效益，運動休閑賽事的舉辦方對自身優勢的利用和進行價值創造的動力不足。運動休閑賽事組織的主體還需要積極深度整合內外部資源，提高資源的內部系統性與外部協調性的進程，創造產業價值來形成自身的競爭優勢。

三、運動休閑賽事資源的轉化

從戰略管理的角度，運動休閑賽事資源形成競爭優勢主要取決于以下四個要素: 一是資源的獨特性，指運動休閑賽事資源能為觀賽或參賽的人提供他們所需要的獨特價值，這些價值包括滿足參與者的需求，減低參與成本，提高觀賽和參與休閑賽事的性價比等；二是資源的稀缺性，運動休閑賽事資源是不是稀缺的，資源是不是個別組織特有；三是資源的不可代替性，指運動休閑賽事資源轉換成的服務產品所創造的價值具有不可代替的功能，其競爭者無法以其他服務產品進行替代；四是資源的難以模仿性，是構成核心競爭力的優勢資源，是某一組織所獨有的資源，而這種資源是競爭者難以模仿、轉移或復制的。[11]

運動休閑賽事具有這些優勢資源，就能確定核心競爭力，并有可能在激烈的體育市場競爭中脫穎而出，不斷提升產品和服務的價值。資源要素轉換作為一種過程，其發生發展必然受到區域內外各種環境條件的制約。資源要素轉換過程在產業的動態環境下，需要在組織內或組織間進行資源重構、更新和部署的動態能力與創新，通過抓住和利用市場機遇方能應對快速的市場變化。[12]

資源要轉化為核心競爭力需要在一定的外部條件，包括相關的產業政策、市場資源的配置機制、資源橫向發展的可行性或可操作性、區域基礎設施和經濟水平等條件對運動休閑賽事資源轉換的要素基礎。[13]現代資源轉化的核心條件主要體現在系統的開放性，資源系統的開放性越強，其轉換的速度會越快，效益就越高。[14]運動休閑賽事對增強資源的優勢主要包括基地化推進、標準化引領兩種形式。[15]

基地化推進是指能夠實現區域集聚的資源共享；利于資源分擔投入；降低成本；助于信息流動和技術外溢，提升區域發展開放性的一種高形式的資源整合。標準化引領是指通過標準化建設提升運動休閑賽事資源的規范性，使資源根據自身特征規劃運行。在充分認識現代運動休閑產業資源特性的基礎上，橫琴需要進一步對資源進行提煉、整合和加工，從四個維度塑造運動休閑賽事中心的核心競爭力（見下圖）：

運動休閑賽事中心核心競爭力

（一）與港澳聯動的區位競爭力

結合澳門建設“世界旅游休閑中心”的發展目標，賽事中心將與澳門共同舉辦標志性的國際運動休閑賽事，與澳門共同發展戶外運動休閑、海洋休閑、低空飛行體驗、鄉村休閑體驗等現代休閑服務業，與澳門的高端酒店和娛樂市場進行聯合，形成合力；注重優勢互補，錯位發展，實現運動休閑賽事產品的特色化和多樣化，構建運動休閑賽事的合力。

（二）“海、陸、空”全域發展競爭力

在海洋資源方面，橫琴與萬山海洋實驗區緊密相連，將會成為海洋運動休閑開發價值的海洋群島的旅游集散地，還能輻射珠海平沙的世界級娛樂型船艇制造基地；在航空資源方面，珠海擁有國際級航空展，通航產業基地和國家低空空域管理開放試點城市資質，橫琴也具備發展低空運動休閑運動的基礎條件；在陸域資源方面，橫琴擁有質量優良的生態資源，空氣質量全國最優，有條件打造獨一無二的海陸空全域運動休閑島。

（三）土地空間地域競爭力

澳門的旅游休閑發展空間狹小，面臨發展瓶頸。橫琴卻有泛珠地區難得的空間資源和相對的成本優勢，橫琴島山、海、林、濕地、岸線等生態資源豐富多樣，生態用地比例超過50%，被劃為禁建區和限建區的土地達70%以上，為現代運動休閑產業的發展提供縱深發展空間。

（四）多元運動休閑文化競爭力

現代運動較早進入珠海，足球、乒乓球、網球、體操等現代運動項目在鄰近橫琴的珠海有一定的群眾基礎，競技體育后備人才體系完整，群眾性的公共運動休閑服務體系建設基本成型。與香港的英式康樂文化和澳門的葡系娛樂文化形成融合發展的態勢。休閑文化和浪漫之城的符號已經深入人心。多元休閑文化交融碰撞，橫琴有潛力成為后現代國際運動休閑文化的先鋒前衛地域，引領區域性、全國性的運動休閑行業發展。

四、建設國際運動休閑賽事中心的戰略定位及舉措

（一）戰略定位

橫琴國際運動休閑賽事中心的建設要充分發揮區域的政策優勢、特色資源優勢，緊緊圍繞國家的戰略布局，確定四個戰略定位：

粵港澳休閑灣區建設的引擎。以舉辦高端的國際運動休閑競賽為龍頭，構建運動休閑賽事體系、節事和活動體系，高標準打造世界性的運動休閑賽事中心。通過賽事引領大灣區深度參與國際運動休閑旅游合作，建設世界級的休閑旅游目的地，構建充滿活力而宜居宜業宜游的優質生活圈。

國際休閑旅游島建設的內核。通過國際運動休閑賽事中心建設，推動現代運動休閑業與文旅產業的深度融合；探索濱海運動休閑旅游新模式，引領休閑旅游產品和旅游消費形態轉變；為國際休閑旅游島的建設注入新的活力和特色發展的元素，塑造國際休閑旅游島的核心競爭力。

澳門適度多元發展的載體。舉辦“橫琴—澳門”標志性的國際運動休閑賽事，探索配合澳門建設世界旅游休閑中心的發展路徑；通過拉丁文化體育活動，與澳門共建葡語、西語國家旅游合作平臺；拓展琴澳兩地運動休閑賽事的綜合效益和融合效應，發掘澳門旅游產業發展潛力，拓展國際旅游市場，實現琴澳兩地產業互補、協同發展。

體育協調發展的支撐。先行探索和充分滿足人民群眾個性化、多樣化的運動休閑需求；促進運動休閑賽事通過市場機制，合理配置資源，提升體育發展質量；提升全民健身公共體育服務質量，為體育發展增添新動力，增加新活力，實現體育與社會經濟的協調發展。

（二）戰略發展舉措

在確定橫琴國際運動休閑賽事中心的戰略定位和發展目標的基礎上，順應“全域旅游”“全民健身”“體育強國”等國家戰略，合理配置、優化整合和積極轉化各類運動休閑賽事資源，本研究提出了七項具體的戰略發展舉措：

運動休閑島規劃布局行動。銜接與國際休閑旅游島建設方案，特色布局國際運動休閑競賽、節事和活動體系。特色發展水上、海上運動休閑項目和全域發展戶外運動休閑項目，建設“陸、海、空”全域運動休閑旅游島。以天沐河旅游休閑帶為依托，推動賽艇、皮劃艇、龍舟、帆船等水上運動休閑項目賽事、體驗和培訓活動，建設集訓練、競賽、娛樂、旅游于一體的國民水上運動休閑中心。特色發展海上運動休閑項目，推廣灘地運動項目，引進趣味性的濱海娛樂項目。完善專業培訓、安全救護、保險服務等相關配套，把橫琴建成萬山群島運動休閑旅游的集散地。串聯橫琴的山地、綠道、濕地，在現有各類登山步道、古道、綠道、騎行道的基礎上整合資源、統籌規劃、合理串聯，形成覆蓋全域的步道網絡。在森林公園和濕地公園內舉辦國際戶外系列挑戰賽事，舉辦全國性和區域性的露營大會等體驗性和參與性賽事活動。

現有賽事潛力挖掘行動。進一步優化和完善現有的賽事資源，挖掘現有項目和賽事的潛力：

一是推動網球運動的產業化發展。鼓勵社會組織和市場主體開展網球培訓業務，建立青少年網球校際聯賽或者對抗賽，引進國內外的標準培訓體系，建設區域性的網球培訓平臺。打造橫琴公開賽、俱樂部網球聯賽、高校網球賽、珠澳網球俱樂部對抗賽等民間網球賽事體系。鼓勵通過科技手段，推動網球商業和社會服務模式的創新。

二是整合自行車項目的產業鏈。積極恢復橫跨珠海、香港、澳門三地的“環南中國?！眹H公路自行車賽；培育和扶持自行車運動俱樂部的發展，建立業余自行車運動的活動體系和競賽體系；建設以山地車為主題和以小輪車為重要內容的自行車運動公園；設計以自行車運動為主要內容的旅游體驗騎行線路，促進自行車旅游的發展；利用暖冬特色，打造自行車運動南方冬訓基地。

三是以橫琴國際馬拉松為核心，打造獨具橫琴特色的馬拉松版權（IP）賽事。開發精品特色的路跑類賽事，舉辦精英賽、團體賽、接力賽、越野賽等系列賽事；培養長跑運動的市場開發、公眾急救、通信保障、競賽組織、電視直播、賽事評估等專業技術人才。

國際體育文化植入行動。與澳門聯手，與葡語系、西語系國家聯動，引進足球、拉丁體育舞蹈等拉丁風情濃烈的體育活動項目。從組織常態化的小型拉丁文化派對到標志性的大型拉丁體育文化節，用拉丁體育文化的元素塑造浪漫橫琴、活力橫琴和幸福橫琴的國際形象和宜居環境。以中拉足球賽為契機，與澳門共同打造葡系國家特色的國家對抗賽事和俱樂部杯賽，形成具有拉丁足球特色的國際賽事版權（IP）；舉辦拉丁足球特色的足球文化節慶活動；全面引進拉丁足球青訓體系，建設拉丁足球學校；利用橫琴自貿片區的政策優勢，構建國際球員交易和國際球員歸化的服務貿易平臺。

借鑒澳門體育娛樂業的經驗，利用澳門國際媒體市場優勢，打造武術散手擂臺賽、對抗賽等搏擊類的國際賽事體系。發掘武術競技起源國的文化傳統，與電視網絡傳播商和贊助商共同打造武術搏擊頂級賽事。琴澳共同開發和培育一體化的武術競賽表演市場，與澳門的體育博彩業結合，把賽事推向國際表演市場，培育具有商業價值和社會價值的國際賽事版權。

打造國際電競賽事平臺，舉辦大型電子競技賽事，開發電子競技對戰平臺，建設專業性的電子競技運動場館。通過舉辦大型電子競技競賽，布局虛擬化的運動休閑產業生態圈，打造運動休閑與文化創意的發展高地。探索與香港數字娛樂和澳門體育娛樂的對接和融合模式，注入體育數字傳媒、體育動漫、體育游戲等產業元素，與模擬技術、信息科技和媒體傳播的融合，創造虛擬化競技場景，培育休閑創意產業的新業態。

琴澳賽事合作行動。琴澳共同舉辦運動休閑賽事應該成為深度合作區建設的突破口。一是琴澳共同發展海洋娛樂業。在橫琴和澳門的交叉水域開展帆船、風帆、皮劃艇和海上龍舟等海上運動項目。利用澳門習慣水域擴大的有利條件，協作澳門建設濱海休閑城市，塑造澳門休閑旅游業發展的新增長點。與澳門合作開發海上娛樂業，打造浪漫風情海島體育旅游路線。以橫琴為核心，串聯外伶仃島、東澳島、萬山島等海島資源。二是創新琴澳賽事合作機制。嘗試打通關口壁壘，實現雙方居民和游客跨境參加澳門馬拉松比賽和橫琴馬拉松比賽。結合橫琴的生態景觀和線路的資源優勢，吸引更多的澳門居民和游客參加橫琴的自行車賽事和騎行活動，打造琴澳自主品牌的自行車比賽。推動橫琴賽事成為澳門的賽事，澳門的賽事成為橫琴的賽事。三是吸引澳門的社會組織到橫琴辦賽。嘗試在二至三個運動休閑項目上建立琴澳聯賽，打造品牌化的對抗交流比賽活動。引進澳門的運動休閑組織落戶橫琴，建立珠港澳一體化的運動休閑活動體系和競賽制度。四是共同打造精品運動休閑旅游線路。與港澳圍繞一程多站設計精品旅游線路開展廣泛合作，結合香港豐富的郊野公園、水上運動休閑和大型賽事等資源，以及澳門被動娛樂和體育娛樂活動資源，與長隆國際海洋度假區、星樂度汽車露營地等休閑項目和景點有機串聯，打造大灣區精品運動休閑線路，共同開發區域內的運動休閑旅游市場。

賽事市場培育行動。體育賽事市場的培育需要引進和培育運動休閑賽事企業、民辦非企業運動休閑俱樂部和發展賽事中介服務機構三個方面。通過引進具有自主品牌、創新能力好、競爭實力強的運動休閑骨干企業，吸引國內外著名體育賽事公司總部、分支機構或者運營中心落戶橫琴。通過政策指導、政府購買、專項資助、配套協作等多種形式扶持中小運動休閑企業發展。培育和扶持一批制度完善、管理規范的民辦非企業性質的濱海運動休閑俱樂部。督促俱樂部堅持社會化、實體化、專業化方向，健全組織機構，完善治理結構，激發創新發展活力，提供賽事策劃組織、運動員注冊等專業化服務。積極協調民政、教育、稅收等部門解決體育類社會組織發展中遇到的問題和困難，推動體育類社會組織不斷做大做強。培育體育賽事中介組織，支持中介服務進行體育賽事申辦、籌備、舉辦、評估等領域。

賽事品質提升行動。通過建立和健全賽事標準化體系、評價機制和加強信息平臺建設來整體提升橫琴的賽事品質。按照運動休閑賽事服務的構成要素以及標準化工作的流程與要求，將國際體育組織的技術要求和明文工作事項直接轉化為賽事標準。在競賽組織、新聞宣傳、市場開發、電視轉播、資金管理、賽事運作、人員接待等方面，通過標準化的方式開展賽事組織工作，形成賽事的“基礎標準化”，提升賽事的服務質量和效能。圍繞賽事運作，相關監管部門給予和提供“專項標準化”的保障。擇優選擇具備條件的第三方機構開展賽事評估工作，建立科學、系統的賽事評估機制。健全評價體系，圍繞賽事的績效目標，明確賽事評價的核心指標、評價標準和測評方法；加強評價信息公開和監督管理，并與監督工作進行有效結合，提高賽事的服務水平。以智慧橫琴建設為引領，推進休閑旅游數字化轉型。把運動休閑旅游的設施、項目、線路、活動串聯互通，納入澳門運動休閑資源，繪制橫琴運動休閑旅游的電子地圖，打造全域化、智慧化、規范化的運動休閑信息服務平臺。

場地設施建設行動。積極推進場地設施建設“多規合一”。編制運動休閑專項規劃，建立“點、線、面”立體、多元的運動休閑場地設施體系。充分利用城市空置場所、倉儲用房、高樓頂層、空地及邊角地、低效地、企業自有空置場地等，建設便民利民的戶外運動休閑設施。與城市社區10 分鐘健身圈打造相結合，形成以村居為中心的體育鍛煉圈，滿足人民群眾日常運動休閑參與需求，構建串聯全島的健身步道和網絡。引導利用各類旅游景區、公園、產業園區等，通過新建或設置臨時性體育設施等方式，對戶外營地、水上運動休閑中心、自駕汽車營地、徒步騎行服務站、船艇碼頭等設施為依托，建設新型的運動休閑綜合體。采取相應激勵機制，保障運動休閑產業用地需求，對符合條件的涉澳運動休閑項目優先提供保障。確保運動休閑設施布局合理，功能完善。對供應運動休閑項目建設用地鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式。鼓勵混合功能開發，特大型休閑旅游項目可按產城融合的需求，適當安排商品零售、住宿餐飲等建設內容。堅持節約集約用地，在用地指標等方面對旅游設施項目予以傾斜支持。對近海旅游娛樂、臨水、浴場等親水空間開發予以優先保障。