談全周期下的廣義交通安全設施縱橫向優化措施研究

王恕超

(昆山市交通運輸綜合行政執法大隊，江蘇 昆山 215300)

2019年，長深高速江蘇無錫發生“9·28”特別重大道路交通事故，事故其中之一認定“個別護欄的波形梁板厚、立柱定尺長度、力學性能不符合標準規范.....要求有關單位要進一步強化安全設施產品質量管控。”2021年5月，江蘇某地發生因施工圍擋倒伏造成的過往機動車駕駛員受傷事件，直接經濟損失達十幾萬元。交通安全設施的相關問題(以下簡稱“交安設施”)引發關注。隨著以人為本高質量發展理念的不斷深入，交安設施不再局限于傳統的固定交安設施概念，現逐步拓展到施工臨時交安設施領域。同時對其管理也不再止步于工程完工，它將持續地體現于整個使用年限中，并把設計、施工、建設以及管養運等相關單位緊緊聯系于工程建管養運體系中。

1 概念擴展

1.1 廣義交安設施

當前的交通安全設施概念不具有全面性，為此本文提出了廣義交通安全設施的概念。廣義交通安全設施顧名思義是相對于狹義而言的。從狹義上來講，交通安全設施是指為保證行人和行車的安全，使人、車之間影響最小而設置的一系列設施的統稱，主要指固定的一些安全設施，其壽命與工程使用年限同步。就交通項目而言，交通安全設施包括主要包括交通標志、標線、護欄、機非隔離柵、導向標、路燈以及防眩設施等。其中，常見的護欄型式很多，包括混凝土護欄、石質護欄、波形護欄以及鋼管護欄等。廣義交通安全設施除此之外還包括一些臨時安全設施，如施工中的一些施工車輛與施工人員的工作安全，如基坑圍擋；施工工地和社會行人與車輛的交叉安全，如施工圍擋；施工周圍道路過往車輛、行人的規則安全，如移動式信號燈；在施工出入口，為社會車輛提醒與施工車輛存在可能交匯點的安全，如爆閃燈，，，其壽命與工程建設年限同步。無論是固定的或者是臨時的交通安全設施，都與人的生命財產安全息息相關，需要設置得當、維護及時。

1.2 全周期深化

全周期深化的概念是在工程建設期(項目開始之日起到交工結束)的基礎上提出的，在試運營期(工程交工一年、竣工結束)、運營期(試運營結束到使用年限)等很長一段時間內，針對社會用戶反映的設施不完善、設計深度不足、路權不明等問題，相關單位對項目的交安設施組織后評估，開展深化設計再提升，保證它在整個工程使用期限內發揮作用。后評估深化提升包括優化改善、設施糾正以及明確路權等。

2 全周期溯源

全周期共分為前期、中期以及后期三個階段。前期主要指工程建設期，由各個參建單位共同參與，不斷完善交安設施的設計。中期是指工程試運營期，即項目交工到竣工期間，主要由建設單位組織參與，在初次評估的基礎上再次深化交安設施的設計。后期是指運營期，主要由管養單位負責，在后評估的基礎上不斷深化交安設施的設計，保證使用期內人與車輛通行安全。

2.1 質量監督

固定交通安全設施作為工程的收尾部分，有其短、平、快的特點，質量監督行業管理介入的相對較少，主要的監管手段僅體現在交工檢測上，如護欄鋼材、實體檢測，再輔以交通安全設施的外觀檢查等。而在綜合督查、專項檢查中對這一單位工程的關注度較少，相關的質監要求也不多。對于標線的原材料檢測也沒有涉及。在對波形護欄外的其他護欄型式規范、設計要求缺少的情況下，對設計單位并未提出相應要求，所測的試驗數據僅作為參考，無法給予判定。臨時安全設施作為施工中的施工安全保障是各個參建單位關注的重點，由于交通項目線長面廣、流動化等特點，其常態化的巡視、日常維護較為困難，往往會出現一查就改、屢查屢犯的情況，安全隱患不能一次根除。

2.2 源頭設計

設計主要涉及固定交安設施。交安設施真正起作用，設計非常重要，稍有不慎，原本安全的設計理念就會充滿危險因素。

(1)設計理念不清晰

一是為行車安全而設的限高架，如果提示標牌設置過低，實際凈空不足，過往車輛預判偏差引發危險。二是設計思路遵循“寧濫勿缺”，信息繁冗不清晰，甚至出現10 m范圍有3～4塊標志牌，令過往司機應接不暇；另外，數塊標牌前后擺放，很多信息無法完整顯示。三是公交專用車道設置在不繁忙的路段，早晚高峰時段，公交車道閑置，其他車道排長龍。

(2)人性化設計不足

一是盲道成為設計標配，然而盲道縮水，中國式“盲道不幫盲”(圖1)。二是部分人行橫道線被綠化帶等市政設施阻擋，困擾行人與車輛(圖2)。三是人性化提示缺失，如限高、橋梁限載信息等。四是在重型車輛轉彎頻繁的路口，車輛內輪差導致盲區，危險區域提示設計缺失。

圖1 盲道被樹坑阻擋

圖2 人行道端頭被綠化阻擋

(3)內部協調不到位

一是不同專業設計分工協調性差。如橋梁、路基之間護欄連接處預留有較大空隙，成為安全缺口。二是理解不同導致實體差異。如對設計標高的理解不同，橋梁、路基護欄高度也不相同。三是細節設計不到位。在技術規范缺少相關要求的情況下，設計單位未給出設計指標、設計偏差。如混凝土作底基層用時的混凝土厚度，鋼管護欄的尺寸、壁厚，碎石土的檢測方法以及判定依據等，成為監管盲區。

2.3 施工工藝

固定、臨時交安設施都是施工中的關注重點。固定交安設施對應設計圖紙，臨時交安設施體現于施工方案，均應嚴格遵循。

(1)固定交安設施關注度不高

固定交安設施往往成為最滯后、不受重視的收尾工作。一是標線與路面施工不同步，標線處的路面清理不干凈，引起標線開裂、脫落。二是項目邊施工邊通車增加標線保護難度。三是標牌違規使用再生鋼板、不合格材料，影響顯示效果，造成設施銹蝕。

(2)臨時交安設施長效性不強

臨時交安設施日常維護不力，更新速度慢。一是部分保通道路臨時標線缺失，雙向通車道路標線指示不對，臨時標牌沒有隨工程實際更新；二是施工圍擋、水馬等臨時設施倒伏，造成傷人事故。尤其在開放交通路段，水馬等臨時設施未及時撤離引發交通事故。三是施工場地內基坑圍護、臨邊防護等維護不當，引發高空拋物。

2.4 建設統籌

有的建設單位將交安設施與主體工程分開招標，一旦銜接不當，大量車輛在缺失安全設施的道路上飛馳，給安全運營帶來挑戰。建設單位在交安設施未安裝到位的情況下通車，新建道路車速快，出入口標牌缺失，易釀成慘劇。

建設單位對試運營交安設施的初評估相對缺失，設計方的不足未及時糾正，設計質量與道路實際無法更好擬合，如標線在匝道口的導向設置，潮汐車道的具體引導設置等。

2.5 養運管理

項目竣工后的運營工作由養運單位負責。一是使用中車流量發生變化，交安設施完善提升不及時。報道稱因維護不善護欄存在缺口，導致三一大道主干道上行人橫穿馬路被撞飛。二是將半幅人行道作停車位使用，非機動車摻雜于車輛之間(圖3)。三是標線優化時處置不當，清洗深度過大，路面造成破壞。清洗不徹底，使路權不明確。四是在道路局部維護時，劃線工作被忽視，帶來安全隱患。

圖3 行人與車輛存在交叉影響

3 相關建議

3.1 明確全周期主體

周期劃分為建設期、運營期和試運營期。周期主體有組織、深化以及實施主體。各地經費來源不同，深化、實施主體在運營期協商確定。交安設施的評估基于社會用戶反饋進行，試運營期進行初評估，運營期進行后評估(表1)。

表1 不同階段各參與主體

3.2 以設計為問題導向

一是要強化交安設施設計，注重設計的系統性，防止出現設計盲區。二是要明確路權，增加人性化的路權強化措施。三是盡量使擁堵點外移。設置一定過渡區域，使車輛在交匯前提早調整車速，緩解車輛在交匯點過于聚集的情況。四是充分利用大數據，科學分析車流變化，使交安設施設置更合理。

3.3 強化按方案施工

一是注重臨時交安設施的標準化，使之與內業方案一致，同時對交通組織方案反向驗證。二是注重臨時交安設施的靈動性，當道路導改或者方案調整時，應及時跟進。三是注重臨時交安設施的長效性，及時維護。當遇臺風等惡劣天氣時，應派人24 h值班，加大巡視頻率，確保工程停工，巡視不止。

3.4 探索亮點做法

簡潔醒目使交安設施可能成為一道城市風景。例如浙江鎮海率先試點，將非機動車道與人行橫道分離，真正實現行人和非機動車“各行其道”，并在路口的四個角落分別設置“等候區”。長沙試點“錯位式”的人行橫道線，合理規劃非機動車等候空間。

3.4 強化評估管理

在明確全周期主體的基礎上，需要進一步強化初后評估管理。工程建設引起周圍道路車流變化，需要對交安設施及時優化。如在人行密集區設計禮讓行人標線；在事故多發區設置護欄、震蕩線；在右(左)轉車輛較多、直行車輛較少的路段增加直左或者直右車道；當標牌距離較近或被樹木遮擋時，調整標牌位置；燈光設計帶來駕駛人員視覺效果欠佳時對燈光重新設計。

4 小 結

對交安設施的管理不僅要體現其縱向性，還要體現橫向性。要將臨時的施工安全措施同樣納入交安設施管理中去，同時還應體現交安設施的后續動態管理。在建設期應更加注重臨時交安設施的完善以及日常維護，確保臨時設施不臨時；并將固定設施的重要性真正落實到實際施工中，做到固定設施不拖后。