建筑工程造價超預算成因與應對措施的探析

廖 偉

一、前言

在建筑工程中，工程造價預算工作發揮著極為重要的作用，通過開展建筑工程造價預算工作，能夠科學預測建筑工程的經濟效益與投資回報收益，可以作為建筑工程投資決策制定的重要參考資料，確保建筑工程項目的順利建設[1]。不過，因受到多種因素的影響，如工程量清單遺漏因素、規費調整因素、材料價格上漲因素、設計變更因素等，極易出現建筑工程造價超出預算問題，進而對建筑工程的投資效益造成極大的影響[2]。作為建筑工程造價預算工作人員，應有效整合各種不同的經濟技術資料，并做好施工現場勘察工作，以確保建筑工程獲取較高的投資效益，與此同時，需要做好對預計工程量的預算工作，以保證預算效果。基于此，本文就建筑工程造價超預算成因與應對措施展開了探討，以供大家參考。

二、建筑工程造價預算的重要作用

在建筑工程的整個建設過程中，做好工程造價預算工作，能夠幫助建筑企業建立一個合理、科學的建筑工程造價管控體系，能夠促使建筑工程項目的投資變得更為精準，有效推動建筑企業的不斷可持續發展。

（一）為建筑工程造價管控提供重要的核算參考依據

建筑工程造價預算工作涉及到很多內容，包括建筑工程施工、建筑工程設計等，通過以取費標準、計劃利潤、定額單、設計方案為重要依據來確定建筑工程的造價預算，可以作為建筑工程投資管理、工程款支付、工程承包等的重要參考資料。

（二）有助于建筑工程造價成本的合理控制

建筑工程預算工作人員在開展預算工作過程中，為保證預算的合理性，常常會深入分析建筑工程施工機械設備費用、人工費用、材料成本等，有助于建筑企業經濟效益水平的提高[3]。所以，為保證建筑工程造價的合理性，滿足建筑工程造價的最低要求，建筑工程預算人員應根據建筑工程的實際工程量來制定相應合理的預算目標。

（三）有效提高建筑工程造價的管理水平

建筑工程后續造價的計算與核算深受建筑工程造價預算結果的影響，做好建筑工程造價預算工作，能夠有效降低建筑工程的建設投資成本，為建筑企業帶來更多的經濟效益與經濟利潤。

（四）保證建筑工程項目的順利實施

編制建筑工程預算，可以幫助建筑工程建設人員了解與掌握建筑工程項目的具體建設規模與建設內容，避免出現由于不了解建筑工程建設內容而造成設計方案出現差異問題，在建筑工程施工之前，如果仍未解決這些問題，則極易出現多種建筑工程糾紛問題，同時還會在較大程度上影響建筑工程的造價。而在對建筑工程項目進行施工之前，有關技術工作人員通過對建筑工程預算進行提前編制，可以提前發現其中存在的問題，同時深入研究這些問題，制定出相應有效的解決措施，進而可以有效避免建筑工程項目在建設過程中產生重修、返工等現象。

三、某建筑工程案例背景

某一建筑工程，為鋼筋混凝土結構，建筑總面積為2094 m2，根據施工單位提出的施工要求，需要編制建筑工程預算造價方案，在該方案中未列入打樁費用，經計算后可知，建筑工程預算造價總計3125.48 萬元，建筑工程竣工后的結算造價總計為4094.38 萬元，由此不難發現，工程結算造價高于工程預算約31%，出現明顯的建筑工程造價超預算問題。

四、預算建筑工程的工程量

（一）鋼筋混凝土工程

根據預算方案，鋼筋混凝土工程量為979.24m3，由于預計與實際施工環境不相符，實際的鋼筋混凝土工程量增加到1243.38m3。究其原因，即：建筑工程預算工作人員在對鋼筋用量進行預算時，常常僅憑借自己的工作經驗來估算鋼筋混凝土用量，但是在實際施工過程中，施工單位選用了厚度更大的屋面板，并且主要根據施工圖來開展建筑工程結算工作，與此同時，在進行夾層樓板施工過程中，施工單位選用了植筋技術來優化施工工藝，最終加大了鋼筋的投入成本。

（二）土石方工程

在建筑工程預算環節中，有關人員采用估算的方法來確定原地面的標高，并未進行實地測量，精準度較差。但是在工程結算環節中，因精準測量了原地面標高，導致原地面標高在預算環節與結算環節中產生一定的偏差，在建筑工程結算過程中，額外加入了基礎梁等結構的施工成本。

（三）其他分部分項工程

在門窗等其他分部分項工程中，也產生超預算問題。例如，在進行夾層夾板施工過程中，增加了鋁合金窗，與此同時，在建筑工程一些區域中使用了材料成本比較高的不銹鋼全玻地彈門；為能夠更好地保護木地板，在進行地面施工過程中，施工單位選用了成本比較高的PUK 防水材料，此外，在建筑工程預算范圍中，并未列入排水管等附屬工程，所以在附屬工程這一塊也出現建筑工程造價超預算問題。

五、建筑工程造價超預算的產生原因

（一）建筑工程預算編制不規范

通過以上對本案例預算工程量的深入分析后，不難發現，在對工程量進行預算過程中，并沒有全面考慮各種設計要求，在實際中開展預算工程量過程中表現得是比較隨意的，主要體現在以下幾個方面，即：第一，在工程預算環節中，獲取的工程量清單不完整，常常會出現少算漏算問題，進而會加大招標單位的投入成本；第二，在建筑工程造價預算環節中，需要考慮到很多重點內容，如實體消耗、施工技術成本等，但是在進行預算過程中，并沒有對其進行全面考慮，最終會出現建筑工程造價與實際相偏離現象[4]。一般情況下，主要根據施工圖來計算實體消耗量，實體消耗量理論值與實際使用量之間的差距并不大。綜上所述，如果沒有全面深入考慮施工技術成本等因素，當選用差別較大的施工工藝或者施工技術時，極易出現建筑工程造價超預算問題。

（二）設計方案不合理

建筑工程項目包括建筑、結構、給排水、電氣等多個不同的專業，如果不同專業設計人員在設計過程中沒有進行有效交流與溝通，在這種情況下，極易出現施工圖紙不合理問題[5]。根據上文預算工程量的相關敘述可知，在施工過程中，加入了基礎梁墊層等結構，但是預算方案中并沒有納入以上成本費用。為加快設計速度，一些設計單位沒有把握設計質量一關，常常會出現設計內容缺失、設計深度不足等問題，影響工程量計算的精準性，進而會降低建筑工程預算結果的精準性。由于設計方案不合理，常常會發生工程變更問題，進而提高建筑工程的造價。

（三）其他原因

在建筑工程施工中，施工原材料是一大重要元素，建筑工程涉及到很多不同的專業，對于同一種施工材料，各供應商對其提出的價格都是不同的，不同施工材料的差異性十分明顯，再加上施工材料的市場價格經常會發生波動，從而會降低建筑工程材料價格的預算精準度。此外，建筑工程項目的建設工期比較長，極易受到國家政策變化的影響，即便建筑工程預算人員全面考慮所有影響因素，不過在建筑工程實際施工過程中還是會出現很多不可抗力因素，進而會影響建筑工程的預算結果。

六、建筑工程造價超預算的應對措施

（一）提高建筑工程預算的審核力度

預算審核在極大程度上會影響建筑工程造價管理的效果。在建筑工程預算編制工作完成以后，應派專門人員來審查建筑工程預算方案，旨在發現并及時解決錯算與漏算問題，以有效提高建筑工程預算結果的精準性，保證建筑工程的順利施工。在開展建筑工程造價管控工作過程中，因為建筑工程的建設過程是非常復雜的，所以一定要從建筑工程實際情況出發，選用相應合理、可行的審核方法，并有效結合施工現場的施工環境，構建一套完善的建筑工程造價預算審核機制。本文認為，建議從以下幾個方面來開展建筑工程造價預算審核工作，即：第一，根據相關法律法規規定，嚴格審核取費情況，在計算費率過程中，需要合理調整施工材料的價差，以滿足相關規范要求；第二，在施工圖紙中沒有明確的費用，但是在實際施工中會出現的費用，如施工設備安裝費等，應根據施工組織流程，合理收取這種類型的費用；第三，嚴格審核建筑工程量，能夠有效提高建筑工程造價的精準性，建筑工程造價預算審核人員一定要嚴格審核工程量，在進行計算過程中，一定要嚴格遵守相關定額標準。其中，建筑工程造價預算審核流程，如圖1 所示。

圖1 建筑工程造價預算審核流程

（二）建立健全建筑工程造價預算體系

為有效解決建筑工程造價中報價不全面問題，應建立健全建筑工程造價預算體系，具體措施包括：第一，充分利用掌握的建筑工程施工知識，從理論角度來分析建筑工程在施工過程中可能會出現的意外情況，然后在建筑工程報價體系中列入意外造成的支出費用款項，定義為“意外支出”；第二，參考其他類似建筑工程的施工意外造價指標與造價報價指標，并將其作為本建筑工程造價預算分析的重要依據；第三，根據建筑工程的具體施工要求，同時結合自己過去的預算經驗，依次列出報價指標，并將其作為工程基礎報價指標，在本建筑工程報價體系中列入分析環節中獲取的造價指標，以建立健全建筑工程造價預算體系。實際上，在建筑工程項目中，第3 點列出的報價指標出現的可能性較高，高約95%，而第1 點與第2 點中列出的報價指標出現的可能性是相對較小的。在對建筑工程造價預算體系進行完善過程中，為能夠獲取較為精準的預算結果，本文提出建筑工程造價指標層次劃分標準，即：根據造價指標出現可能性的大小情況，對工程造價預算比例進行合理設定，將預算比例與預算價格二者的乘積作為該項造價指標的預算結果。第1 點與第2 點中提到的意外費用支出指標預算比例定為30%～40%，第3 點的預算比例定為100%，由此不難發現，第1、2 點的預算比例與第3點的預算比例是不同的，能夠有效提高建筑工程造價預算體系的預算精度。

（三）提高設計方案的合理性

一般來說，建筑工程項目的施工周期時間長、建設規模比較大，進而會提高建筑工程項目的設計難度，在建筑工程項目設計階段中，若沒有合理設計建筑工程施工方案，則極易出現超預算現象。為避免建筑工程在施工過程中出現資源浪費現象，設計人員一定要合理設計建筑工程施工方案，有效控制建筑工程的造價預算。為進一步提高建筑工程項目設計方案的合理性，建筑工程技術管理工作人員應具有較強的風險識別能力，根據建筑工程項目的造價預算方案，識別出其中存在的一些潛在的風險，并以此為重要依據，制定相應有效的風險預防措施，以有效提高建筑工程預算的控制效果，與此同時，為避免出現材料浪費現象，建筑工程技術管理工作人員還需要深入了解各種施工材料的使用情況。另外，在最近幾年中，隨著我國科學技術水平的不斷提高，有效提高我國建筑企業的創新水平，建筑企業在施工過程中應積極使用當下新型、先進的施工技術，并為施工技術人員提供更多的專業技能培訓機會，以提高施工技術人員的專業技能，這樣能夠促使建筑施工技術人員更好得控制建筑工程的施工進度。

（四）構建完善的建筑工程造價預算控制應急機制

通過進行大量建筑工程施工實踐后可知，建筑工程的施工工期比較長，在整個施工過程中，存在很多影響因素，如自然環境因素、施工技術因素、施工材料質量因素等，極易發生突發性事故，其中，以上很多影響因素均為不可抗因素，為有效控制不可抗因素造成的不良影響，應構建完善的建筑工程造價預算控制應急機制，從源頭上做好預防建設工作，實現對建筑工程造價預算控制的動態化管理，對建筑工程造價預算現象進行靈活控制，可對建筑工程造價工作進行有效約束，以及制定完善的建筑工程造價預算審批制度。同時，需要采取有效措施來管控審查審計、批準卡關等工作，并且需要詳細評估因實際需要而做出調整的部分內容。

（五）提高建筑工程預算編制人員的專業素質

為進一步提高建筑工程預算編制的質量，滿足建筑工程的建設投資要求，建筑工程預算編制人員需要提高自己的專業素質。第一，建筑工程預算編制人員需要熟悉掌握建筑工程造價預算相關的專業知識，并以此為基礎，還應進一步深入了解與建筑工程建設相關的財務、法律等其他方面的知識，不斷提高自身的職業素養，提高自身的工作責任感；第二，建筑工程項目管理單位還需要為建筑工程造價預算人員提供更多的專業培訓活動，定期舉行建筑工程造價預算交流活動，讓建筑工程造價預算人員互相交流工作經驗，以樹立先進的工作觀念，不斷改進與優化自身的工作方法，這樣能夠有效提高建筑工程造價預算編制的質量；第三，建筑工程造價預算人員需要深入分析與掌握超預算的規律，同時需要熟悉掌握更多有效的建筑工程造價超預算管控方法，這樣才能夠及時解決建筑工程造價超預算問題。

七、結語

綜上所述，建筑工程造價管理效果深受建筑工程造價超預算的影響。在建筑工程建設過程中，因受到多種因素的影響，極易出現建筑工程造價超預算問題，進而會增大建筑工程的投資資金。所以，作為建筑工程預算工作人員，應根據建筑工程的特點，并充分考慮多種建筑工程造價預算的影響因素，以合理、科學編制建筑工程造價預算，能夠為建筑企業創造更多的經濟效益。本文對建筑工程造價超預算成因與應對措施進行了深入研究，以期對建筑工程造價預算人員起到一定的借鑒作用。