鄉村旅游助推鄉村振興的理論思考及實踐路徑

許夢婷 許桂桂

一、前言

2018 年12 月正式出臺的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，作為實現我國鄉村振興目標的重要指導性文件提出，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化發展。2021 年中央一號文件提出，要開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施。可見，鄉村旅游產業的發展關系到鄉村振興戰略目標的實現，是鄉村振興戰略實施的重要手段之一。本文主要探討鄉村旅游助推鄉村振興的理論內核和其中的關鍵問題，并結合問題提出具體的對策建議以期對鄉村旅游助推鄉村振興有所幫助。

二、鄉村旅游助推鄉村振興的理論內核

（一）有利于帶動農村產業結構升級

隨著經濟社會的持續發展，鄉村旅游作為一種新型旅游模式，其產業鏈的競爭價值和競爭優勢逐漸凸顯。鄉村旅游在發展的同時，刺激農村地區的農業創新力和競爭力不斷提高，推動鄉村經濟水平增長，以實現產業興旺的目標，進而助推鄉村振興。具體來說，鄉村旅游的發展要求地區農業資源豐富，這必然推動處于鄉村旅游覆蓋范圍內的農業大幅提升其生產效率和農業附加值，與此同時區域的交通運輸、信息服務等行業也會同步發展。鄉村旅游所覆蓋的行業內容涉及衣食住行等核心行業，其在發展中不斷推進一二三產業之間的相互融合和創新，帶動農村產業結構升級，實現產業興旺，助推鄉村振興。

（二）有利于改善農村生態環境

鄉村旅游產業在發展初期，會逐漸完善鄉村地區的旅游景觀，同時進一步改善鄉村地區的居住環境，推動鄉村的生態宜居建設，而打造宜居體系正是鄉村振興戰略實施過程中的必要環節。因此，在“生態宜居”的中間作用下，鄉村旅游和鄉村振興之間存在著緊密的聯系。具體來說，鄉村旅游保持核心競爭力的重中之重是其不同于城市的綠水青山和田園風光，這要求鄉村旅游在發展過程中必須有效保護和治理農村地區的生態資源和文化景觀，從而使鄉村地區擁有更多的生態內涵和綠色優勢，進而吸引大量游客前來旅游消費，將生態資源優勢轉化為具體的經濟效益，逐漸衍生出完整的綠色生態鄉村旅游產業鏈。

（三）有利于推動鄉風文明建設發展

注重鄉風文明的建設是實施鄉村振興戰略的總要求之一，鄉風文明的建設必然要求鄉土文化得以復興和重建。鄉村旅游產業以鄉村傳統文化為核心，其在發展的同時，迎來了傳承鄉土文化的新局面，有利于推動鄉風文明的建設，實現鄉村振興的戰略目標。一方面，鄉村旅游在發展過程中為了打造特色旅游文化，會在吸收先進外來文化優勢的同時保存和發展優秀傳統文化，對其中的傳統道德教育資源進行開發利用，推動普及鄉村地區的社會主義核心價值觀。另一方面，鄉村旅游產業主打以鄉土文化為核心的旅游產品，在吸引游客到來的同時，也使得當地鄉村的中青壯年人重新認識“鄉土性”的價值，從而留在鄉村，繼承傳統文化和技藝，實現鄉土文化的現代可持續發展。

（四）有利于完善鄉村治理機制

治理有效是夯實鄉村振興的重要基礎。鄉村旅游產業在發展過程中，必然會誕生各類多主體參與的運營模式，這要求在具體實踐工作的開展過程中推動完善村民自治機制和利益分配機制。首先，鄉村旅游產業的發展激活了當地的本土資源，產生了巨大的經濟效益，使大多數外出務工居民返鄉創業就業，為鄉村治理提供了充實的人力。其次，鄉村旅游產業在運營中的模式大多是“公司+農戶”、“農戶+農戶”的形式，這些模式要求農戶自身的積極參與，調動了農戶的創新性和積極性，進而推動村民自治機制的發展。再次，鄉村旅游在發展過程中吸引了不少外來投資者，這要求當地的治理機制不斷發展完善，協調本地村民和經營投資者的利益達到均衡。

（五）有利于提高農民收入水平

鄉村旅游業形成的產業鏈及其對于產業結構的影響，推動了整個農村經濟水平的發展，使得農村地區的居民收入水平得到大幅增長，居民生活富裕水平提升，助推實現鄉村振興的戰略目標。具體表現在三個方面：一是鄉村旅游在發展產業的過程中帶動了衣食住行、交通運輸以及娛樂服務等行業的發展，為當地參與到旅游服務相關行業中的居民帶來了直接的收入。二是鄉村旅游產業鏈在發展過程中創造了很多的就業崗位，為當地的農村居民帶來了更多的就業機會，實現自身就業技能的增加，從而獲得更多的收入。三是鄉村旅游產業可以在政府規劃以及政策扶持的情況下，系統性開發經濟欠發達地區的旅游資源，建立精品鄉村旅游品牌，所帶來的經濟收入就可以成為助力鄉村發展的重要資金支持。

三、鄉村旅游助推鄉村振興中存在的制約因素

（一）鄉村旅游中產業融合受限

鄉村旅游是我國鄉村振興戰略的重要發展途徑，鄉村旅游的可持續發展目標要求采用多元化的產業模式，也就意味著應當更多運用第一二三產業融合的多元化協作模式進行發展。然而，現階段鄉村旅游在發展過程中，產業融合存在著融合進入瓶頸期、融合動力不足以及缺少專業人才等問題，影響了鄉村旅游的可持續發展。究其原因，一是資金投入方面渠道不足，資金不到位，由此導致產業模式創新的成本不夠，產業轉型很難進行；二是鄉村旅游在開發前期忽視對品牌質量的保障，影響地區鄉村旅游品牌形象，致使產業融合動力不足；三是鄉村旅游發展過程中人才供給不足，缺少專業的技術人才開展各項工作，導致產業融合難以有效進行，影響鄉村旅游的持續化發展。

（二）鄉村旅游的綠色生態沖突

良好的生態環境是吸引鄉村旅游者的關鍵因素，關系到鄉村旅游的社會經濟效益。當前，伴隨著全國范圍的鄉村旅游開發熱潮，個別地區為追求短期經濟效益，旅游項目未經充分審查就盲目投入建設，造成了建設性和經營性破壞，影響了該地區的生態環境，使其旅游吸引力不斷下降。究其原因，一是鄉村旅游缺乏生態保護相關的制度保障，生態問題所得到的關注較少；二是項目規劃單位和審批部門生態意識薄弱，不重視項目可能帶來的生態破壞；三是農村地區環保技術和基礎設施滯后，旅游開發和經營期間的固液氣體廢棄物排放量大，對鄉村水土和大氣環境有不同程度的污染。

（三）鄉土文化的傳承和保護滯后

近年來，隨著鄉村振興戰略的深入實施，鄉村旅游產業對鄉土文化資源的開發和利用呈現多樣化發展，但在傳承和保護中仍有部分地區存在對“鄉土性”的保護意識不強、過度追求現代性以及鄉村意象表達不夠充分等問題。一是當前鄉村旅游對“鄉土性”的保護還不夠充分。一些鄉村居民不能認識鄉土文化的價值，缺乏鄉村文化自信，對鄉土文化的保護意識淡薄；一些鄉村管理部門人員也沒有形成保護性發展的理念，沒有出臺保護當地文化的有效措施。二是鄉村旅游開發者和當地居民為了迎合異地游客的品位，片面追求現代性，使鄉土文化無法得到有效傳承和保護。三是部分鄉村旅游產業在開發時對當地文化內涵挖掘過少，將當前流行的設計理念注入旅游景觀中，導致旅游產品無法融進鄉村歷史傳統和鄉村居民生活風貌，不具有核心競爭力。

（四）鄉村基層治理的壓力加劇

鄉村旅游結合原有的農村社會經濟，在帶來更多市場機遇的同時，不可避免地產生了政府服務供給壓力加劇、治理人員工作積極性受影響等問題。第一，鄉村旅游產業在發展過程中催生諸多相關利益主體，要求當地政府強化旅游公共服務職能，加劇了政府的服務供給壓力。第二，伴隨著鄉村旅游的發展，發生公共衛生事件、公共安全事件等等危險的概率提高，應完善安全管理機制和危機管理機制，這些治理壓力導致基層治理人員的工作強度增加，工作效率受到影響。第三，鄉村旅游產業在發展過程中加劇了相關主體之間的利益分化，導致沒有獲益的村民對旅游業產生抵觸心理，應合理分配，及時疏導。

四、鄉村旅游助推鄉村振興的實踐路徑

（一）以全鏈條產業發展為目標，推動鄉村產業深度融合

新時代背景下，要實現鄉村旅游的可持續發展和農業農村現代化的目標，就必須推動鄉村旅游和第一二三產業之間的深度融合，在具體操作過程中遵照第一產業提供初級產品、第二產業提供深加工精品產品、第三產業補充提供核心產品的流程進行。首先，當地要遵循時代發展規律，充分運用自身的資源優勢和產業吸引力，借助多方力量擴展更多的融資渠道提供資金支持，保證鄉村旅游和第一二三產業之間的融合力度。其次，當地要注重對于旅游產業鏈的創新性打造，充分考慮和發揮不同產業之間的特色和優勢，創新鄉村旅游的產業形式，誕生亮點吸引游客。再次，鄉村旅游的發展必須以專業人才為關鍵保障，當地不僅要加大鄉村干部和工作人員的培養力度，還要用待遇水平、產業紅利等吸引鄉村旅游專業人才，加大人才引進力度。

（二）以綠色和生態優先為主調，推動旅游資源的保護性開發

當前，鄉村的綠色生態旅游資源越來越吸引著消費者。綠色和生態優先作為鄉村旅游發展的核心，必須貫穿于鄉村旅游開發運營的各個環節，保障鄉村旅游的可持續發展。首先，當地政府要充分發揮宏觀調控職能，出臺與生態保護相關的制度文件，樹立正確的招商引資理念，嚴格審批鄉村旅游開發企業，確保鄉村旅游始終圍繞農村旅游可持續發展來開展。其次，政府和鄉村要共同努力，加強綠色發展理念的宣傳和學習，使旅游企業堅持短期利益和長期利益的統一，避免對自然資源造成不可逆的破壞。再次，當地要在旅游開發期間加大低碳旅游設施的建設，在經營期間積極向游客宣傳低碳旅游理念，倡導游客進行對生態負責的旅游，推動鄉村旅游向高品質、低污染的方向發展。

（三）以“鄉土性”為品牌主打，推動旅游產品有效供給

“鄉土性”是鄉村旅游景區建設的基礎元素，也是鄉村旅游項目吸引游客的特色優勢。發展鄉村旅游產業要以“鄉土性”為驅動內核，建設優質鄉村品牌IP，利用品牌效應吸引游客，提高經濟效益。首先，當地鄉村要深入考察區域的特色資源，深刻認識自身的競爭優勢，有序推進特色旅游產品的開發和轉化，延伸鄉村旅游產業鏈條，優化鄉村旅游發展機制。其次，當地要在豐富旅游產品類型的基礎上做好鄉村旅游項目的品牌推廣工作，為鄉土文化提供最佳展示窗口，提升鄉村旅游項目的市場認知度。再次，當地政府要抓住傳承和保護“鄉土性”特色的關鍵人力，發動相關機構共同打造鄉土文化專業旅游教育體系，并建立多元化的保障體系為其提供后方支持，形成鄉土文化旅游人才的培育體系。

（四）以轉變政府服務職能為關鍵，提升基層綜合治理水平

在鄉村旅游產業的發展過程中，政府需要根據其在不同發展階段表現出的需求來正確定位自身的作用，在前期以引導鄉村旅游走向正確發展道路為主，當鄉村旅游步入成熟階段時，政府則應當轉變為服務角色。首先，當地政府要完善政策制度，加快基礎設施和配套設施的建設和完善，構建旅游公共服務和保障體系，促使鄉村旅游健康有序地發展。其次，要完善危機預警和應急管理機制，加強綜合治理的力度，合理劃分治理轄區，有效整合鄉村內部資源，聘選村民為轄區巡查員，動態跟進轄區內的相關事宜，有效防范轄區內的旅游危機事件。再次，要把社會主義核心價值觀融入鄉村旅游和社會治理中，加強旅游從業人員的職業道德建設，構建誠信信用體系，規范旅游行業有序發展。

（五）以提高農戶參與度為保障，優化旅游人才供給結構

鄉村振興戰略背景下，要體現鄉村旅游的惠農性，必須切實提高當地村民在鄉村旅游產業中的整體參與度，讓農戶獲得切身的經濟利益。首先，當地政府應出臺相關政策，鼓勵教育機構為本地農戶提供職業技能培訓，從而讓農民可以運用所學的勞動技術資源，擴大在本地鄉村旅游產業中的就業面、擴大就業面，保證農民在鄉村旅游市場中的地位。其次，應改善本地鄉村的創業環境，吸引人才下鄉創業就業，為鄉村旅游產業提供人才與智力支撐，并在此前提下完善鄉村旅游產業的利益分配機制，保證多主體之間利益的均等分配。