全面財政預(yù)算績效管理探究

王 嫣 東明縣審計局

財政預(yù)算績效管理是以一級政府財政預(yù)算(包括收入和支出)為對象，以政府財政預(yù)算在一定時期內(nèi)所達到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進政府透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。財政部門應(yīng)嚴格按照政府部門工作要求，全面開展財政預(yù)算績效管理工作，結(jié)合國家政策要求，構(gòu)建了完善的財政預(yù)算績效管理體系，但是在實際實施過程中，財政部門在財政預(yù)算績效管理方面將會面臨各種問題，影響財政預(yù)算績效管理效能的發(fā)揮。為了改變這種狀況，財政部門應(yīng)加強對財政預(yù)算績效管理的探究，將財政預(yù)算績效管理合理運用在財政管理活動中，發(fā)揮實際價值，有效提高財政管理水平。

一、財政預(yù)算績效管理的必要性

(一)滿足時代發(fā)展要求

從財政預(yù)算績效管理角度來說，作為時代發(fā)展的產(chǎn)物，把財政預(yù)算和績效管理進行結(jié)合，可以明確預(yù)算管理指標，完善預(yù)算管理體系，提高財政管理工作水平。在實施財政預(yù)算績效管理過程中，需要把控全程，并結(jié)合市場發(fā)展環(huán)境和政策要求，持續(xù)跟進和調(diào)整策略，在不同階段展現(xiàn)出財政預(yù)算績效管理價值，給社會經(jīng)濟更好發(fā)展保駕護航。

(二)便于財政資金控制

在實施財政預(yù)算績效管理過程中，可以給財政資金管控提供便利條件，有效提高財政資金使用水平，讓財政資金管理更加規(guī)范和標準。結(jié)合財政預(yù)算績效管理要求，改善財政服務(wù)質(zhì)量，提高工作水平，及時找到工作中存在的問題，提出相應(yīng)的處理措施，給各項工作順利進行提供支持，有效提高政府工作水平。并通過開展財政預(yù)算績效管理工作，能夠強化財政資金管理效果，對財政資金使用途徑、管理情況進行監(jiān)督，制定合理的資金管理計劃。在財政預(yù)算績效管理模式下，便于建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督管理模式，在實施內(nèi)部財政預(yù)算管理工作時，結(jié)合績效管理指標和完成情況進行有效監(jiān)管，科學(xué)劃分管理職責，對于沒有完成目標的人員進行處罰，對于目標完成度高的人員進行獎勵。在外部監(jiān)督方面，結(jié)合績效管理指標，發(fā)揮群眾監(jiān)督價值，讓財政預(yù)算更加透明，提高政府部門公信力。

(三)有利于完善管理體系

加強財政預(yù)算績效管理，不僅可以促進財政預(yù)算績效管理工作水平提高，也能引導(dǎo)市場經(jīng)濟更好發(fā)展。在實施財政預(yù)算績效管理過程中，結(jié)合各個部門實際情況，形成一套完善的財政管理體系，科學(xué)設(shè)定績效管理指標，整合各項資源，把經(jīng)濟收支和績效考核結(jié)果進行結(jié)合，可以挖掘人員工作潛力，調(diào)動其工作積極性，讓發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理高度統(tǒng)一，使財務(wù)預(yù)算管理和市場發(fā)展環(huán)境相互結(jié)合，促進市場經(jīng)濟更好發(fā)展，發(fā)揮財政預(yù)算績效管理價值。

二、財政預(yù)算績效管理存在的問題

(一)財政預(yù)算績效管理改革不深入

通過對財政部門開展財政預(yù)算績效管理工作的實際成果調(diào)查分析，在財政預(yù)算績效管理改革方面缺少深入性，和政府部門提出的改革要求不符，具體展現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，財政預(yù)算績效管理內(nèi)容不完整，財政部門當前在開展財政預(yù)算績效管理工作過程中，涉及的內(nèi)容以經(jīng)濟業(yè)務(wù)為主，預(yù)算績效管理指標比較清楚，并且預(yù)算績效評價和結(jié)果應(yīng)用均制定了相應(yīng)的約束體系，但是在政策和部門收支方面的績效管理不嚴，容易引發(fā)各種問題。

其次，財政預(yù)算績效管理在業(yè)務(wù)項目方面的重視度不夠，財政部門對重點業(yè)務(wù)的關(guān)注遠遠大于其他項目，預(yù)算績效管理有所偏頗。

最后，財政預(yù)算績效管理實施范疇小，一些業(yè)務(wù)項目沒有融入預(yù)算績效管理范疇中。

(二)缺少統(tǒng)一的績效管理標準

結(jié)合當前我國財政預(yù)算績效管理狀況，財政部門制定的審核標準和執(zhí)行流程與實際應(yīng)用效果之間存在明顯差別，財政預(yù)算績效審核標準不合理，執(zhí)行流程不規(guī)范，具體管理體系不完善。在這種情況下，無法保證財政預(yù)算績效考核結(jié)果的合理性和公正性。由于缺少統(tǒng)一的績效管理標準，財政預(yù)算績效考核指標體系不全面，沒有結(jié)合崗位要求和部門特點，設(shè)計規(guī)范化的評價指標。在收集績效考核數(shù)據(jù)過程中，可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)采集困難的狀況，數(shù)據(jù)真實性無法保證，在某種程度上給財政預(yù)算績效管理工作開展帶來負面影響。在實施財政預(yù)算管理工作過程中，相關(guān)績效管理指標沒有結(jié)合時代發(fā)展要求進行調(diào)整，一些績效管理指標的價值沒有得到全面發(fā)揮，影響考核結(jié)果的合理性，不利于財政預(yù)算績效管理水平和質(zhì)量的提高。

(三)財政預(yù)算績效管理體系不完善

在實施財政預(yù)算績效管理過程中，我國在財政預(yù)算績效管理方面的相關(guān)體系和法律政策缺少完善性，財政部門在實際工作中缺少法律引導(dǎo)，不利于財政預(yù)算績效管理體系建設(shè)。財政預(yù)算績效管理體系設(shè)計過于形式化，缺少整體性，不同單位的績效不能對比，各部門的財政支出情況無法得到有效評價，因為缺少完善的財政預(yù)算績效管理體系，影響項目績效指標的設(shè)計，績效考核工作實施過程中障礙因素多，考核結(jié)果不精準。

(四)財政預(yù)算績效評價體系有待優(yōu)化

財政部門開展財政預(yù)算績效管理工作的主要目的就是促進財政管理工作水平和質(zhì)量的提高，并且強化財政預(yù)算管理，對促進財政體系改革、提高財政資金使用效率有著重要意義。現(xiàn)階段，財政部門在實施財政預(yù)算績效管理過程中，主要以事后評價為主，沒有做到全過程評價，財政預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能及時被發(fā)現(xiàn)，一些項目預(yù)算績效指標不清晰，事后績效評價缺少完整性。在績效評價過程中，重點放在支出進度和資金使用方面，對資金是否規(guī)范的重視度不高，無法保證績效評價結(jié)果的客觀性。并且，財政預(yù)算績效評價缺少專業(yè)團隊支持，一些縣級財政部門沒有在內(nèi)部成立專業(yè)的預(yù)算管理組織機構(gòu)，財政預(yù)算績效評估一般委派預(yù)算部門落實，財政預(yù)算績效管理專業(yè)人才比較少。

(五)財政預(yù)算績效監(jiān)督不嚴

當前，在實施財政預(yù)算績效管理過程中，監(jiān)督管理不嚴，工作落實不到位，缺少完善的監(jiān)督管理體系，對預(yù)算績效管理實施過程缺少有效監(jiān)管。且財政部門沒有成立獨立的風(fēng)險監(jiān)管機構(gòu)，在實際工作中，財政預(yù)算部門與績效管理部門相互偏袒，無法保證預(yù)算績效管理指標。縣級審計部門對財政部門的財政預(yù)算績效管理監(jiān)督不嚴，在審計財政部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任過程中，預(yù)算績效管理沒有被納入進來。

三、加強全面財政預(yù)算績效管理的相關(guān)對策

(一)深入改革財政預(yù)算績效管理

財政部門應(yīng)對國家發(fā)布的政策要求深入解讀，確定績效管理要求，對財政預(yù)算績效管理進行深入改革。一方面，確定財政預(yù)算績效管理基本要求，明確績效管理指標，規(guī)范財政預(yù)算績效管理流程，在上級部門指導(dǎo)下，參考其他部門的管理經(jīng)驗，對政策和部門各項收支進行預(yù)算管理和績效考核。另一方面，在實施財政預(yù)算績效管理過程中，平衡重要業(yè)務(wù)項目與一般性項目之間關(guān)系，防止發(fā)生不平衡的狀態(tài)，在注重業(yè)務(wù)績效目標執(zhí)行情況的同時，也要關(guān)注一般性項目。財政部門應(yīng)保證財政預(yù)算資金使用率，在實施財政預(yù)算績效管理過程中，把精細化管理理念融入其中，結(jié)合財政預(yù)算范疇，確定財政預(yù)算績效管理實施范圍。

(二)明確預(yù)算控制目標

在實施財政預(yù)算績效管理過程中，強化績效管理，了解績效管理價值以及實施中常見的問題，加強財政預(yù)算績效管理體系建設(shè)，對各項工作實施過程進行有效監(jiān)管。隨著信息時代的來臨，把信息技術(shù)應(yīng)用其中，建立基于信息化背景下的財政預(yù)算績效管理體系，科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理目標，在確保資金投入充足的情況下，配備相應(yīng)的設(shè)備，合理分配績效管理指標，引導(dǎo)各項工作有序進行，讓財政預(yù)算績效管理更加專業(yè)和規(guī)范。為了保證財政預(yù)算績效管理效果，應(yīng)確定預(yù)算管理目標，從事前、事中、事后等方面入手進行調(diào)查和評估，如深入了解對國家最新發(fā)布的新政策，加強專項資金評估，保證績效管理目標的科學(xué)性和有效性。如果其中包含了比較重要的政策或者項目，可以安排第三方專業(yè)機構(gòu)進行績效評價，嚴格按照“誰申請、誰負責”的要求，確定各個部門績效預(yù)算管理指標。在設(shè)定預(yù)算管理指標過程中，包含了預(yù)算產(chǎn)出、預(yù)期效果、績效指標等。績效目標的編制應(yīng)該確定好相關(guān)內(nèi)容，明確精細化管理要求，把定性管理目標和定量管理目標進行結(jié)合，確定關(guān)鍵績效預(yù)算管理指標。

(三)完善財政預(yù)算績效管理體系

從目前情況來說，隨著《預(yù)算法》不斷調(diào)整和完善，財政部門在開展財政預(yù)算績效管理工作過程中，應(yīng)該嚴格按照《預(yù)算法》相關(guān)內(nèi)容，制定合理的財政預(yù)算績效管理方案，并對財政預(yù)算績效管理體系建設(shè)提供充足的資源，加大投放力度，讓體系更加全面、權(quán)威。在財政預(yù)算績效管理過程中，包含的內(nèi)容由績效目標設(shè)定、績效考核監(jiān)管、績效評價等，體系建設(shè)應(yīng)結(jié)合這些內(nèi)容，確定管理指標，保證財政預(yù)算績效管理的規(guī)范性和專業(yè)性。對于財政預(yù)算績效管理來說，主要由績效目標管理、過程管理、結(jié)果評價等多項內(nèi)容組成，屬于一個閉環(huán)的管理模式。在財政預(yù)算績效管理中，應(yīng)結(jié)合項目流、資金流等狀況，對部門預(yù)算管理系統(tǒng)、專項資金管理系統(tǒng)運行過程進行動態(tài)監(jiān)管，跟進資金使用過程，及時反映出財政預(yù)算績效管理實施效果。相關(guān)管理部門應(yīng)完善預(yù)算績效管理體系，體系內(nèi)容包含了績效管理目標，對整個實施過程進行監(jiān)控，確定績效評價方式，加強數(shù)據(jù)采集與分析，實施責任機制。通過完善財政預(yù)算績效管理體系，保證績效預(yù)算管理的規(guī)范性和全面性，將其自身價值充分發(fā)揮。財政部門應(yīng)定期組織安排績效自評管理工作，評價內(nèi)容包含了政策、項目執(zhí)行等情況，延伸到整個部門財政支出、體系建設(shè)、管理規(guī)范等方面，結(jié)合績效評價結(jié)果，調(diào)整財政預(yù)算績效管理結(jié)構(gòu)，明確財政預(yù)算績效管理職責。各個部門在實施財政預(yù)算績效管理工作的同時，結(jié)合自評結(jié)果編寫相關(guān)報告，保證自評指標和績效指標的高度統(tǒng)一，充分連接績效指標申請與自評工作。

(四)優(yōu)化財政預(yù)算績效評價體系

對于財政部門來說，為了保證財政預(yù)算績效管理工作質(zhì)量，需要對財政預(yù)算績效評價體系進行優(yōu)化處理，讓績效指標與公共服務(wù)指標和部門預(yù)算項目實際支出指標進行結(jié)合，完善績效指標體系，為各個部門工作開展提供方向。在優(yōu)化財政預(yù)算績效評價體系過程中，需要從以下幾個方面入手：第一，公開財政預(yù)算績效評價過程，確保績效評價的公開性和透明性，提高人員滿意度。第二，領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)該明確預(yù)算績效評價價值，把其運用在財政管理中，通過成立專業(yè)的財政預(yù)算績效評價管理團隊，加強對管理人才培養(yǎng)，改善績效評價質(zhì)量，明確各個部門績效評價指標和職責，讓其了解在財政預(yù)算績效管理中的工作價值，積極配合，全面提高財政預(yù)算績效管理水平。第三，各個部門應(yīng)在自我評價過程中，引進第三方專業(yè)機構(gòu)，保證績效評價結(jié)果的專業(yè)性和準確性。通過建立績效評價模型，優(yōu)化部門績效評價，對財政預(yù)算績效管理指標進行綜合評價。第四，合理使用績效評價及誒過，經(jīng)過績效評價的財政預(yù)算項目應(yīng)該及時反饋評價結(jié)果，要求相關(guān)部門結(jié)合評價結(jié)果和整改意見，安排專業(yè)人員監(jiān)督落實，結(jié)合項目績效評價結(jié)果反饋的內(nèi)容，對評價結(jié)果好的項目提供資金保障，反之適當縮減資金。

(五)加大財政預(yù)算績效監(jiān)督力度

為了減少財政預(yù)算績效管理問題的出現(xiàn)，需要做好財政預(yù)算績效監(jiān)管工作，財政部門和縣級政府部門應(yīng)該相互配合，縣級政府部門應(yīng)該盡可能地完善財政預(yù)算績效監(jiān)管機制，審計部門需要把預(yù)算績效管理融入審計工作范疇內(nèi)，財政部門應(yīng)結(jié)合縣級政府部門發(fā)布的相關(guān)資料，對內(nèi)部審計監(jiān)管機制進行優(yōu)化，接受審計部門的審計監(jiān)督，把財政預(yù)算和績效管理作為監(jiān)督管理重點，財政部門應(yīng)主動向社會公布財政預(yù)算績效管理考核結(jié)果，接受社會群眾的監(jiān)督。并且，縣區(qū)政府部門應(yīng)該審核財政預(yù)算績效管理中出現(xiàn)的問題，督促相關(guān)部門合理使用財政資金，保證資金使用安全。

四、結(jié)語

總而言之，財政部門實施財政預(yù)算績效管理，可以更好地滿足財政體制改革發(fā)展要求。通過全面開展財政預(yù)算績效管理工作，能夠促進相關(guān)部門財政資金使用率，讓財政資金申報流程變得更加規(guī)范，從根源上減少資金閑置與浪費，使各個部門認真履行工作職責，給社會發(fā)展提供支持。財政部門應(yīng)給予財政預(yù)算績效管理工作高度重視，強化財政績效管理，改善財政管理質(zhì)量，為我國社會更好發(fā)展保駕護航。