新鄉賢參與鄉村基層治理的影響因素研究

陳炫蓁 關雯雯 曾夢哲 劉輝

（華南農業大學 廣東廣州 515000）

自鄉村振興戰略實施以來，新鄉賢的廣泛參與使得鄉村基層治理水平得到進一步提升。近年來國家大力推動新鄉賢參與鄉村基層治理、助力鄉村振興戰略，《十三五規劃綱要》中指出，“培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化”。2018 年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》也都強調發揮新鄉賢在鄉村振興中的積極作用。2021 年初，《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中再次強調要“加快培養鄉村治理人才”。

隨著社會發展不斷深入，鄉村治理要求更強的創新性、實踐性以及活力性，不同于普通村民、政府、基層自治組織，“新鄉賢”作為鄉村治理新興群體，對于連接基層政府和村民具有獨特作用，新時代下的農村基層建設還需依靠新鄉賢的治理能力。新鄉賢的出現可以彌補農村內生性力量的不足，為鄉村提供主體力量支撐，有助于解決鄉村基層治理的現實困境，維護鄉村的和諧穩定，在推動鄉村人才隊伍建設的同時提高鄉村治理水平。佛山市紫南村作為杰出新鄉賢治理成就的“全國鄉村治理示范村”，對探索實際情況中的新鄉賢參與基層治理的驅動因素具有重要的研究價值。因此，本研究將對紫南村新鄉賢參與鄉村基層治理的因素進行探究，提出“更好地吸引新鄉賢參與鄉村基層治理”的建議，為鄉村人才引入提供具有操作性的參考，以提高我國鄉村基層治理效能，推動國家鄉村振興戰略的實施，助力鄉村振興工作的開展。

1 文獻綜述

1.1 新鄉賢的概念和類型

“新鄉賢”是在第十三屆中國農村發展論壇上定義的。新鄉賢是心系鄉土、有公益心的社會賢達，一般包括鄉籍的經濟能人、社會名流和文化名人，財富、權力、聲望是其外在表現形式，公益性是其精神內心。

與傳統鄉賢不同之處在于，新鄉賢是傳統鄉賢的繼承與發展，不僅有著對鄉村的情懷和高尚的道德品行，并且是具有一定的現代文化知識水平與技能，能夠參與鄉村基層治理并積極響應鄉村振興、引領鄉村發展進步的能人，并不局限與對鄉村鄰里矛盾的調解與維護鄉村的穩定。新鄉賢是中國鄉村社會的精英，更需要與社會相適應，緊跟時代腳步，走在時代的前沿，把新的時代元素融入鄉村治理。

“新鄉賢”概念中包括4 個維度的內涵：第一，具有一定的知識文化，不僅僅是了解科學知識，具有經濟眼光，并熟稔現代社會運行規則，更重要的是熟悉鄉村社會交往原則，這是其嵌入鄉村社會生活并發揮作用的前提。第二，道德高尚，其行為舉動得到鄉鄰的認可與效仿。第三，有一定的經濟基礎，有參與鄉村公共事務的時間，具備足夠的行動力。最后，即是參與鄉村公共事務的意愿，亦即“在鄉性”[1]。

綜上所述，本文將新鄉賢界定為在新的時代背景下，有資財、有知識、有道德，對鄉村充滿熱忱，并且具有一定的現代文化知識水平與技能，能夠參與到鄉村日常事務并積極響應鄉村振興、引領鄉村發展進步的賢能人士。在新鄉賢這一群體中，根據他們是否與當地有血脈聯系、是否外出，又可以細分出以下3 種類型，如表1。

表1 新鄉賢種類介紹

1.2 新鄉賢的發展及現實訴求

新鄉賢是鄉村公共精神的引領者，新鄉賢在鄉村社會治理中發揮著重要作用，協調村民之間的沖突，形成帶頭的角色[2]。2015 年中央1 號文件指出：“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。”基于此，新鄉賢引起學界的廣泛關注，學者們對新鄉賢的研究愈發增多。

一開始，對于新鄉賢的研究集中于鄉賢治理的歷史傳統與現狀，大多數學者認同傳統鄉賢文化是新鄉賢文化的基石和參與鄉村治理的基礎，新鄉賢文化根植于優秀歷史傳統，發展于現代文化環境[3]。推動鄉賢文化成為一種榜樣文化、先進文化，使其成為地域發展中的一種文化形態，發揮鄉賢文化在凝聚人心、淳化民風中的重要作用，促進鄉賢文化與鄉村振興發展相適應，是新時代推動社會經濟發展，實現鄉村振興的強大動力[4]，后有部分學者側重對新鄉賢文化發展的機遇和挑戰進行研究，提出要把握機遇戰勝挑戰，通過不斷壯大新鄉賢隊伍、豐富新鄉賢文化載體、營造良好的新鄉賢文化氛圍、完善新鄉賢管理制度來推動新鄉賢文化的發展[5]。目前，我國關于新鄉賢的主要研究大都聚焦于新鄉賢對鄉村基層治理的作用、新鄉賢參與鄉村治理模式的探索和新鄉賢相關機構的模式與鄉村治理關系。還有部分學者基于實地調研對新鄉賢地方新型鄉村基層治理模式的現實訴求和路徑選擇進行探討。

就當前來說，探究新鄉賢的現實訴求與發展困境，培育新鄉賢促進鄉村發展，是當前這一領域研究的主要議題。但新鄉賢返鄉驅動、激勵及影響等方面，學界尚未進行廣泛深入分析。新鄉賢們作為鄉村新型人才，是積極響應鄉村振興戰略的主力，促進鄉村治理的現代化，需要深入挖掘鄉賢傳統思維中的積極“因素”，有針對性地提出引導新鄉賢返鄉參與基層治理的可行性措施，從而推進城鄉一體化，促進鄉村發展。

2 調查設計

2.1 調查地點

佛山市地處珠江三角洲腹地，地理位置優越。近年來，鄉村振興政策落實到位，經濟飛速發展，榮獲了新一線城市的稱號。佛山市禪城區的紫南村是廣東省入選“全國鄉村治理示范村”的代表,但其曾經是遠近聞名的臟亂村、“上訪村”。紫南村從村容村貌到生活方式都發生了翻天覆地的變化，新鄉賢在此期間的作為尤為重要，包括但不限于改革村委會制度，給村委會立下規矩；充分發揮市場敏銳性強、懂經營善管理的本領，帶領村民發展壯大集體經濟；大力推進宜居村莊建設和衛生、教育等民生事業，實現村民“小病不出村，大病有人幫”的目標等。紫南村在新鄉賢返鄉前后形成的強烈對比，使得該村的案例更具有典型性，調研該村的新鄉賢返鄉動因具有代表性，其提供的借鑒作用能夠使其它落后村的村委會汲取經驗，更好地推動鄉村的發展。

2.2 調查對象

本次調查的對象大體為佛山市紫南村的新鄉賢。

2.3 訪談設計

根據調查目的，訪談內容主要包括以下幾個方面的內容：

（1）新鄉賢的基本信息部分；

（2）新鄉賢返鄉參與鄉村基層治理的原因；

（3）新鄉賢如何助力鄉村發展。

2.4 問卷設計

根據調查目的，問卷主要包括以下幾個方面的內容：

（1）新鄉賢參與基層治理的現狀；

（2）結合訪談內容，將各類新鄉賢參與基層治理的因素劃分為不同的層面進行研究，采用李克特量表（Likert scale）劃分5 個層次（非常同意、同意、一般、不同意、非常不同意）。

2.5 實施方法

本次調查主要以訪談為主，問卷為輔助，深入鄉村進行實地調研。訪談全部以一對一的形式進行，在被訪者覺得合適的時間和場合完成，并在征求被訪者同意后錄音，然后將錄音資料整理成文本資料；問卷主要以紫南村村辦三下鄉負責人員匯集村委進行填寫。最終對收集到的訪談內容通過Nvivo11 軟件將訪談錄音資料轉錄為文檔并導入資料庫便于之后總結歸納，對收集的問卷數據錄入SPSS.20 軟件便于之后展開分析，進而撰寫本研究的調查報告。

3 調查結果與影響因素分析

3.1 調查樣本分布

本次調查先對新鄉賢代表展開了半結構式訪談，后收集到紫南村新鄉賢共計23 份問卷。回收后篩選掉無效樣本，并剔除異常數值后，最終得到有效問卷22 份，問卷的有效率為95.6%。其中男性13 人，占總體人數59.1%，女性9 人，占總體人數40.9%。年齡區間集中在20～40 歲，占總體人數81.8%；各政治面貌分布較為均勻，基本符合農村的總體情況。被訪者的基本情況見表2，紫南村新鄉賢分布見表3。

表2 被訪者情況介紹

表3 紫南村新鄉賢分布表

3.2 影響因素分布

從訪談所得的材料，可以看到新鄉賢參與鄉村基層治理的驅動因素，可以歸納為以下幾個方面。

3.2.1 政策因素政策的完善，為新鄉賢參與鄉村治理提供保障。2015—2018 年，中央一號文件、“十三五”規劃、黨的十九大報告、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》把培育新鄉賢文化上升到了國家戰略的高度。國家政策的吸納、整合、引導和規范，為鄉賢回歸創造了良好的外部環境和廣闊的政策空間，成為新鄉賢參與鄉村治理的重要外在推力[6]。為了促進鄉村的發展，國家和地方政府均出臺了鼓勵鄉賢返鄉的相關政策，并實施了各種“回巢計劃”。基層政府為新鄉賢返鄉提供稅收優惠、資金渠道支持、先進技術指導，基層組織為新鄉賢返鄉提供人力物力幫助，用以吸引新鄉賢返鄉參與治理或者創業。鄉村地區具有極大的發展潛力，之所以難以引進人才，其中一部分原因是鄉村待遇低、鄉村創業沒有相關配套措施導致人才返鄉意愿不強，而相關激勵、保障政策的出臺很大程度上減輕了新鄉賢返鄉發展產業的顧慮，為他們返鄉路上掃清了不少障礙。紫南村自佛山市出臺鄉村振興“1+7+X”系列政策文件后，包括惠農政策、人才培養政策等的實施，吸引了不少原本有返鄉顧慮的人才。由此可見，在政策上做好保障工作是吸引新鄉賢返鄉發展產業的重要因素。

受訪者1：“原本鄉村政策落實比較欠缺，但在鄉村振興成為重要戰略目標時，收到黨中央號召脫貧攻堅通知的基層黨委政府愈發關注我們這些一開始返鄉創業的青年，會幫助我們解讀政府的激勵政策，能夠更好地進行創業。”

受訪者4: “在考慮返回家鄉時也受到鄉村振興與一系列惠農政策、人才政策的感召，讓我覺得返回家鄉參與工作也是一個不錯的選擇。”

3.2.2 環境因素良好的環境氛圍，能為新鄉賢返鄉工作提供信心。佛山市響應國家號召，出臺有關法規，并舉辦各項鄉賢評選活動，創新鄉村治理模式等措施[7]，有效改善了鄉村的面貌。目前，對于吸引、鼓勵新鄉賢深入農村參與發展的環境十分有利。在制度環境方面，在鄉村基層治理中深入挖掘鄉賢元素，積極探索鄉賢治理新模式，為新鄉賢參與鄉村治理提供了足夠的制度空間；在文化環境方面，紫南村紅色文化教育深入人心，強調黨員身份、黨員先鋒模范作用，在鄉村振興的重要發展階段，黨十分鼓勵黨員積極投身到鄉村發展當中，并且做好一切保障工作，積極引導、支持黨員返鄉參與工作；在產業環境方面，農村的交通已經相對便利，政府也為返鄉創業青年提供產業的資金支持、宣傳發展；在稅收方面也加大了一定的優惠力度，能夠滿足新鄉賢返鄉創業的需求；在組織環境方面，村、鎮相關的部門會為返鄉的新鄉賢統一進行培訓，幫助他們解讀政策、適應工作，這樣的組織環境讓新鄉賢能夠更有條理地進行工作，提高效率；在鄉村生態方面，掃黑除惡專項斗爭消除了“關系戶”等不良風氣，凈化了鄉村的工作環境，同時，村民的認可與支持也為新鄉賢營造了一種良好的返鄉氛圍。

受訪者1：“政府為我們產業進行扶持，提供貸款、媒體宣傳以及不少便利，鎮上也會組織返鄉創業青年進行培訓，對我的創業進程很有幫助。不僅如此，當時我們村這一塊掃黑除惡斗爭的成效比較好，凈化了鄉村的環境。原本就有的新鄉村參與治理的模式更好地保障了我們開展基層工作。”

受訪者4：“國家大力號召青年返鄉創業后，新的鄉村環境更貼合青年人回鄉創業發展。不僅有可模仿借鑒的發展模式、發展規劃，并且村內為創業青年營造的良好氛圍能讓我們更容易融入鄉村，獲得歸屬感。”

3.2.3 人際關系因素良好的人際關系，是新鄉賢返鄉的動力支撐。社會學將人際關系定義為人們在生產或生活活動過程中所建立的一種社會關系，中文常指人與人交往關系的總稱，包括親屬關系、朋友關系、學友（同學）關系、師生關系、雇傭關系、戰友關系、同事及領導與被領導關系等。人是社會動物，不可避免地會產生社交行為，會形成自己的社會網絡。因此，新鄉賢在考慮返回家鄉參與治理工作也會受到人際關系的影響。首先，尤為重要的便是他們個人的親屬關系。部分新鄉賢離開家鄉在外打拼，但鄉村內血脈相連的親緣關系仍是他們心中的牽掛，難以割舍的情感會成為他們返鄉工作的驅動；其次，村民大力配合其返鄉工作，能為新鄉賢返鄉參與治理減輕壓力與負擔；鄰里關系和睦、熟人關系和諧，同樣能對返鄉工作提供幫助，這能減輕新鄉賢對可能出現的鄰里糾紛方面的顧慮，從而更好地將精力投入到治理工作中。基于此，本研究認為人際關系的吸引也是促使新鄉賢返鄉參與工作的因素之一。

受訪者1：“最開始有返鄉這個想法的時候，是我父親說要不要回來發展家鄉的特色產業，這才有了后來棄商從農的舉動。”

受訪者3：“家里的親戚，先前患病，需在鄉治療調養，所以回鄉照顧親戚的同時也與親戚在一起管理農場，給予了我一定的幫助。村里的村民也給了我們比較大的支持，包括場地、種植經驗等。”

受訪者5：“之前和我關系很好的村委書記，極力邀請我返鄉，也正是因為他的邀請，我才產生了返鄉工作的念頭。”

3.2.4 鄉土情感因素濃厚的鄉土情懷，是新鄉賢返鄉的情感紐帶。中國社會是鄉土性的[8]。中國社會的農民面朝黃土背朝天，對土地的依戀與對家鄉的牽掛遠遠要超出民眾的想象[9]。中華民族是一個有著強烈鄉土情結的民族，所謂榮歸故里，衣錦還鄉，落葉歸根，無不是受到內心鄉土情結的驅使。對于新鄉賢來說，就算奔波在外，骨子里仍存續著對家鄉濃厚的眷戀，心中仍懷抱著對養育自己長大、見證自己成人的家鄉的感激與熱愛。這種對家鄉的特殊情感和歸屬感也成為促使他們回到鄉村的內在驅動力。在受訪交流過程，受訪者無一例外地表現出了對鄉村的強烈認同感以及歸屬感，其描述中也能清晰感受到他們對家鄉有著深厚的情感。基于此，鄉土情懷可以作為新鄉賢返鄉工作的一個重要動機。

受訪者1：“出于對家鄉的情感，抱著想要幫助家鄉的理念。還有一個原因是，家鄉很多土地都丟荒了，我看到這樣的場景心里非常不好受，小時候家鄉的田野那么好看，現在都是一片枯黃的景象，很可惜。”

受訪者2：“因為從小在家鄉長大，我們都是也是屬于在農村長大的孩子，對家鄉的思念還是有的，現在這兩年就想著能不能回來通過自己的力量帶動經濟的發展、帶動村民致富。”

受訪者3：“因為在農村長大的緣故，具有較深的家鄉情懷，剛好有一些契機返鄉，便想回去農村搞農場事業。”

受訪者4：“我愛家鄉，因此回鄉創業這個想法一直存在。”

受訪者5：“我生在家鄉，對家鄉有情感。家鄉需要我，我就回家鄉。”

3.2.5 利己因素自我實現的需要，是新鄉賢返鄉的考量因素。人作為自然界的高等生物，仍保留著生物演化而來的利己本能，這是保證個體生命存續的必要條件。霍爾巴赫的觀點闡明，“每個人都是為自己的幸福以自己的方式而勞動的”[10]。馬斯洛需求層次理論也表明人有自我實現的需求，并且這是最高層次的需求，新鄉賢作為有資財、有知識、有道德的賢能人士，其基本需求已獲得滿足，這種高層次的需求便成為了他們的返鄉動因。有部分新鄉賢回鄉擔任村干部，有提升自己社會地位的需求，也有積累職業生涯積累經驗的需要；又有部分新鄉賢渴望通過返鄉投資創業，在獲得更多的經濟效益的同時，得到村民的尊敬。諸如此類，新鄉賢對自身發展的現實需求也作為返鄉考量的因素之一。如果自身的基本利益不能得到相應保障的話，很難讓需要更大發展空間的年輕新鄉賢全身心地投入到基層治理工作中。基于此，本研究認為，吸引新鄉賢返回家鄉參與治理工作很重要的一個保障因素是能夠滿足他們自身的利益需求，這樣才能夠讓他們安心、放心，沒有后顧之憂地返回家鄉參與工作。

受訪者1：“一開始回鄉的時候，只是打算投資家鄉試試看，后來想把自己的產業再做大做強，打造龍頭企業，創造更大的經濟效益。”

受訪者3：“自身對于所經營的農場事業比較有愛好，喜歡原生態食物，這可以滿足我自身的一個興趣愛好。”

受訪者4：“當然想要借助家鄉豐富的產業資源助力自己的企業發展，希望擁有好的經濟效益，把企業做得更好。”

3.2.6 利他因素為家鄉做貢獻的理念，是新鄉賢返鄉的驅動力。受訪者在返鄉工作的考量中雖離不開自身利益因素，但在訪談中，無一例外地都提到了要為家鄉或鄉村發展助力的想法。“為了使自己幸福，就必須為自己的幸福所需要的別人的幸福而工作”。當前農村地區仍普遍面臨著經濟落后、村民困苦、空巢老人多、留守兒童多、黑惡勢力等問題。為家鄉切實解決問題，緊跟時代步伐振興鄉村，做好基礎設施，準備好相關支持工作與獎勵政策，營造村內良好氛圍，進一步改善鄉村環境，建設鄉村更美好的明天，正是多數新鄉賢所秉持的信念。同時，新鄉賢普遍希望自己能夠發揮榜樣效應，使更多新生力量能夠加入到振興鄉村的行列中，讓新一代的年輕人有情懷、有堅守，能在家鄉的平臺上進行發揮，為家鄉做出貢獻。基于此，本研究認為促使新鄉賢參與鄉村治理工作的重要因素之一是他們有著為他人、為鄉村、為家鄉謀利益的利他取向。

受訪者1：“考慮回到鄉村，是希望能夠通過返鄉投農、返鄉創業來帶動家鄉的父老鄉親一起共同致富，推動家鄉的發展。希望能夠進一步改善家鄉環境，樹立鄉村文化，吸引更多的年輕人回歸鄉村。現在我成為了村干部，也會努力去解決更多鄉村現有的問題，就譬如說空巢老人、留守兒童問題等。”

受訪者2：“當初返鄉創業的時候有想過要建設村子，希望自己能給村子里帶來改變。比如村有些道路還沒那么完整，要有水泥路，我們基本上就是規劃、經常贊助、建廠，主要投資一下道路的鋪設，在基礎設施建設上，給村民帶來一些好的福利，出入方便。現在能帶動外出的村民回來發展，帶動村里的經濟發展。有什么工作需要贊助，然后還有扶貧項目，基本上我們都有出錢出力。”

受訪者3：“我自己建農場，希望能夠把我們的種瓜技術和經驗教授給有需要的村民，希望大家能夠一起把鄉村中的經濟、產業結構帶動起來。”

受訪者4：“需要幫助的農戶我們會免費提供技術支持，與生產基地、電商渠道等進行合作，為產業的發展提供助力。”

受訪者5：“我是一名企業家，但我更是一名共產黨員，當地方、特別是生我養我的村莊需要我時，我必須履行一名黨員的職責，回到家鄉，想辦法解決家鄉的發展困境。”

3.3 影響因素的差異性分析

在探究不同戶籍人群受鄉土情懷因素的影響差異時，本文將戶籍人群主要劃分為城鎮人口與鄉村人口兩類，用以探究不同戶籍人群的鄉土情懷驅動參與鄉村治理的差異。采用單因素方差分析，顯示sig 值為0.002，小于0.05，故得出結論，不同戶籍人群受鄉土情懷吸引具有統計學上的顯著差異，由于不同戶籍地所帶來的文化、地域差異，農村戶口受鄉土情懷吸引程度遠高于城鎮戶口。

在探究不同政治面貌的人受政策因素的影響差異時，本文將團員、黨員劃為政策認知度較高的人群、群眾劃分為政策認知度較低的人群，用以探究這兩類群體在政策吸引度上的差異。采用單因素方差分析，顯示sig 值為0.086，大于0.05，故得出結論，政策認知度較高與較低的群體在政策吸引度沒有統計學差異，不同政治面貌的人所受政策吸引程度無明顯差異的原因可能是因為各個群體比起政策內容本身更關注政策福利。

在探究不同鄉賢類型參與鄉村基層治理的影響因素差異時，外來鄉賢人數過少難以進行對比分析，故此處僅對外出鄉賢、原生鄉賢從政策吸引、環境吸引、人際關系吸引、鄉土情懷驅動、利己取向、利他取向分別進行單因素方差分析。其中，人際關系、鄉土情懷、利己取向、利他取向的sig值分別為0.576、0.725、0.532、0.814，顯示sig值均＞0.05，說明原生鄉賢、外出鄉賢參與鄉村基層治理的原因在人際關系、鄉土情懷、利己取向、利他取向方面不具有差異性；而政策吸引、環境吸引的sig值為0.013、0.009，顯示sig值均<0.05，說明原生鄉賢、外出鄉賢參與鄉村基層治理的原因在政策吸引、環境吸引方面具有顯著差異。由此可見，對于外出鄉賢而言，政策與環境的吸引起到至關重要的作用，本研究也將著重針對這兩點提出相關建議。

4 建議

4.1 進一步完善相關激勵政策，保障新鄉賢的權益

（1）完善獎勵補貼政策，保障農村的工資待遇。農村工資待遇不高是農村人才流失的重要原因。工資待遇不高，“想留但沒法留”的情況屢見不鮮，新鄉賢連基本的生活水平都無法兜底保障，更難談參與鄉村振興。政策上可以考慮返鄉即給予獎勵補貼，在衣食住行各方面都進行適當的補貼；工資待遇上可參考企業的經營管理，刺激新鄉賢返鄉留鄉發展的意愿和熱情。

（2）健全創業扶持政策，助力產業發展。在融資方面，拓寬農村融資渠道，利用金融杠桿扶持、降低貸款門檻等措施，給予新鄉賢創業充分的物質支持；宣傳方面，為他們提供廣闊的平臺，尤其是年輕人，考慮返鄉青年優先入黨，開設創業培訓課程，多助力其創業宣傳。

（3）解決農村戶口問題，擴大返鄉發展的人群。鄉村的振興與發展也不僅僅是本土村民的責任，把希望寄托在鄉村的外來人員同樣也可以參與其中，但外來人員往往因為不具備農村戶口而無法鋪平在鄉發展的道路。故需考慮到該類人群，解決他們的農村戶口問題，給予他們同等的優惠扶持，保證非農村戶口人士也能返鄉實現價值，以鼓勵其返鄉行為，進而擴大返鄉發展人群，一齊助力鄉村振興。

（4）建立新鄉賢在鄉安居政策。對于有意在鄉長期居住的新鄉賢來說，尤其是外來新鄉賢，首先要解決的是生活基本問題，地方鄉村應當在不違背國家土地政策的情況下創新農村土地利用政策，實施鄉村閑置宅基地退出機制，在充分保障農民合法權益的前提下，由地方政府牽頭對農民退出的閑置宅基地進行統一規劃利用，為有意回鄉服務的新鄉賢提供住房保障，消除在居住方面的返鄉顧慮。

4.2 進一步優化返鄉參與治理的環境

（1）優化資金信貸等各方面軟性條件，制定優惠保障措施。鄉賢返鄉往往面臨著項目資金缺乏、回鄉住房等各種難題，阻礙了鄉賢返鄉建設和后續的個人發展。為有效解決融資難問題，當地可以根據實際情況，加大貸款發放額度，簡化擔保貸款審批程序，對產業扶持、貸款提供良好幫助，并提高現有的稅收優惠程度，減稅免稅。另外，要完善鄉賢相關職位的薪酬機制和提拔機制，避免新鄉賢的收入在返鄉前后落差過大，同時關注社會保障，實際解決新鄉賢返鄉后的醫療、落戶住房和子女教育等問題，給予優先入黨等機會，制定更多激勵措施，對新鄉賢返鄉治理提供有力的支持。

（2）營造鼓勵返鄉的良好社會氛圍。示范性規范對行為意愿具有增強作用，故而可以通過多種媒體對外介紹返鄉優秀事例與有利形勢，或采取宣講的方式來加強輿論引導和相關信息傳遞，加大社會對返鄉參與基層治理的認同感。樹立正確的輿論導向，可以進一步改變頑固思維，使更多人意識到返鄉對于新農村發展具有重要意義，努力在全社會形成濃厚的返鄉建設氛圍。

（3）搭建新鄉賢參與治理平臺。新鄉賢多數長期在外生活就業，搭建一個方便他們參與鄉村治理的線上平臺在很大程度上可以解決“親身長期下鄉”的憂慮，也能夠拓寬新鄉賢參與鄉村治理的渠道，創新新鄉賢人才使用機制，新鄉賢們可以通過鄉村平臺獲取信息投入參與鄉村項目治理等，使他們真正為鄉村建設貢獻自己的力量。其次，通過組建溝通新鄉賢的組織平臺，如新鄉賢理事會等，這些專門的組織可以是新鄉賢的智慧集中基地，同時也是有志成為新鄉賢一員的人們參與鄉村治理的有效平臺，即使不返鄉也能通過這些組織渠道投入到鄉村治理當中，這也鼓勵更多的賢能人士通過多樣的平臺參與鄉村治理當中。

4.3 弘揚鄉村文化，引領鄉風文明

（1）加大特色鄉村文化宣傳，增加青年人歸屬感。優秀的鄉土文化是以鄉村的特色飲食、傳統手工、地貌建筑為載體，以宗族關系為連結血脈之情的重要樞紐，以方言和文化故事為媒介，結合當下新興的新媒體如短視頻平臺和圖文分享，以此為窗口進行展現與交流。紫南村的村文化這一方面也很出色，包括建設“廣府家訓館”“佛山好人館”“紫南村村史館”等具有濃厚當地特色的文化基地。地方政府可以借助相關政策，支持與鼓勵優秀鄉土文化的宣傳和發揚傳承，讓青年更加深入了解家鄉的文化底蘊的同時，改變在外擁有良好發展為什么要回家耕田的固有思想，提高對自己的家鄉文化、家族精神的認同感與自豪感，增強鄉土文化的感召力。

（2）大力改善鄉村風氣，加快建設和諧美麗鄉村。良好的鄉里鄰里關系是外出青年人對家鄉的良性羈絆，美麗的鄉村環境是對返鄉青年的最大鼓勵。建設美麗鄉村不僅是在居住環境上的改善，也包括了社會風氣的凈化——推崇和睦鄰里、互幫互助的美好良德，才能更好地吸引青年人回鄉聯絡感情、歸鄉一探新氣象。