海南省農民專業合作社與農戶利益連接現狀及對策研究

盧琨 侯媛媛 金琰 丁莉 徐磊磊 趙云龍

（中國熱帶農業科學院科技信息研究所 海南海口 571101）

隨著我國農業市場化、國際化程度的不斷加深，農戶分散經營的小生產與社會化大生產矛盾日益尖銳，發展農民專業合作社既是我國農業現代化和社會主義新農村建設的迫切需要，也是提高我國農業國際競爭力和解決“三農”問題的治本之策。2007 年，我國頒布了《農民合作社法》，以合作社為主體，包括農場主和種植大戶等其他類型的新型農業經營主體逐步發展起來，我國登記注冊的農民合作社僅2.64 萬家；2016 年，增加到179.4 萬家，比2007 年增長67 倍。山東、河南和江蘇等農業大省的農業合作社發展非常迅猛，河南省成立了農民合作社發展部門聯席會議制度，山東的種植業合作社數量居全國第一，山東、黑龍江和河南這3 個糧食主產省份的糧食合作社分布最多，畜牧業合作社集中在內蒙古、河北和甘肅等省的奶業和肉牛羊產業，漁業合作社集中在江蘇、浙江和湖北等沿海和沿江省份地區[1]。

魏姍等[2]認為，合作社等級和社員農戶是否參股對兩者之間的利益連接緊密程度影響顯著。何安華等[3]總結了以土地要素開展的合作社：多采取“固定收益”模式，合作社和低風險性農戶的合作可考慮“保底收益+二次分紅”模式，較成熟的合作社可采取“收益不保底+按股分紅”模式；以勞動力要素開展的合作社，偏向于選擇“固定工資雇工制”“保底工資+超獎減賠”“勞務分成制”模式；以資金要素開展的合作社，主要有約定固定收益的資金要素合作，資產股權投資合作，合作社提供融資服務等利益連接模式。王浩明[4]認為，海南的農民專業合作社多按資或生產要素分配，對農民不公平，利益連接方式較松散，農民社員的參與意愿，領辦人或大股東的資本投入和管理能力，以及政府的政策支持等利益相關者對農民專業合作社的發展產生直接影響；不同的利益相關者有不同的利益訴求，成員合作行為和利益機制直接影響到合作社的經營效益和融資能力。

1 海南省農民專業合作社發展現狀

近十年，海南省鄉村人口550 萬～560 萬人，約占全省總人口的60%。2019 年，海南省農業產值達到1 119.07 億元，同比增長9.69%，占當年海南省地區生產總值的21.08%。海南的專業合作社在全省范圍內均有分布，主營業務集中在豬牛羊等畜牧養殖，熱帶水果和瓜菜種植，咖啡、椰子和檳榔等經濟作物種植，農機服務，以及少量的特種養殖等；合作社為畜禽和果蔬等農產品的自產自銷、代購代銷和保鮮、加工、運輸、貯藏以及與種養經營有關的技術培訓和信息咨詢等提供服務，三產融合趨勢愈發明顯。

2017 年，海南省級以上龍頭企業146 家，國家級農業龍頭企業14 家；農民合作社累計17 351家，其中：省級示范社達到74 家，國家級示范社19 家，主要集中在瓜菜、熱帶水果、花卉、經濟林、畜禽養殖、海水養殖和捕撈等特色產業。合作社入股資金總額超過333.59 億元，成員總數超過64 萬戶，帶動農戶達62.6 萬戶以上（包含重復帶動農戶數），占全省農戶的48%以上。海南的農民合作社發展具有明顯的熱帶農業特色優勢，對精準扶貧帶動效果凸顯。海南省農民專業合作社已成為促進農民增收，推動鄉村振興與農業扶貧攻堅有效銜接的組織形式，但在多年發展過程中也暴露出很多問題，如海南農業合作社總數雖然不少，但真正覆蓋面廣、產業帶動能力強，具備地區性和行業性影響力的合作社比較少，難以有效發揮應有的組織優勢；農戶對合作社的發展缺乏信任感，參與意識比較淡薄等。

2 海南農民專業合作社主要類型

2007 年以來，海南省農民專業合作社的管理趨于規范，輻射帶動社員的效應凸顯，特別是帶動貧困戶脫貧效果很顯著，爭取了扶貧資金用于建豬場和蔬菜大棚等基礎設施。2021 年，海南省農業農村廳認定了一批省級農民專業合作社示范社，主要集中在水果蔬菜種植、黑山羊和文昌雞等畜禽養殖，以及糧食種植和漁業等。以下列舉在海南發展較普遍的三類合作社典型例子。

2.1 某橡膠專業合作社

某合作社下設的膠站建立擔保制度，實行崗位責任制，膠站的工作人員定期換崗，并要求有出資社員作擔保才可上崗，定期抽查膠液的干膠含量；因膠水不達標而出現的經濟損失由本人和擔保人承擔責任，將膠站人員和膠站效益掛鉤，出資社員和合作社效益掛鉤；統一收膠，集中采購種苗，統一發放農資農藥，降低膠水的銷售成本和運輸費用，按照“膠農社員+出資社員+合作社+基地”的模式發展，通過發展高效生態循環農業，促進了合作社業務的轉型升級，如種植蜜柚、菠蘿蜜，配套養殖豬雞鴨，間作檳榔、胡椒和油茶等經濟作物；該合作社下設橡膠事業部，農資、金融和植保服務部，為社員提供優質種苗、種養技術和病蟲害防治服務以及負責開拓銷售渠道等。

2.2 某花卉種養專業合作社

某合作社的主營業務是種植和銷售三角梅，為了實現三角梅的產業化和規模化種植，社員將自有土地入股，合作社統一經營種植三角梅，統一采購生產資料，通過“訂單農業”收購和銷售三角梅，聘請花卉專家指導社員種植和管理三角梅，提供技術咨詢和現場指導。年底按入股的土地面積進行分紅，通過“合作社+農戶”的精準扶貧模式，帶動了周邊的貧困戶種植三角梅。

2.3 某熱帶水果農民專業合作社

以“公司+合作社+農戶”的模式，打造三亞芒果品牌，社員可以現金入股或者土地折價入股，2017 年帶動貧困戶161 戶脫貧。主打芒果“樹上熟”品牌，實施品牌戰略，對社員的果園實行統一管理，果園的栽培管理技術、果品質量標準、農資和種苗供應、產品檢測和采收、銷售渠道都由合作社管理，從采購、生產到銷售實行統一標準；合作社還積極探索產業融合，發展芒果果園旅游項目和果品深加工產業。

經過基層調研和總結可知，海南的新型農業經營主體類型主要為農民專業合作社和種養大戶，大部分農民專業合作社采取“合作社+基地+農戶”和“公司+合作社+基地+農戶”的模式，產業類型主要分布在畜禽和水產類、瓜果蔬菜類和經濟作物類，并基本達成以下共識：合作社的建設發展以市場需求為導向，重視農戶利益，以企業為龍頭，果園和基地為平臺，合作社為紐帶，著力開展熱帶特色農產品，走特色產業差異化發展路徑。農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體對周邊農戶，特別是對貧困戶脫貧的帶動效果很顯著，如為貧困戶提供就業崗位，以保底價收購農產品，承諾年底收益有保底分紅，統一申請農業補貼和購買農產品保險，提供優良種苗、農資化肥和組織培訓栽培管理技術等；帶領農戶們抵御市場風險，降低種植、儲運和銷售成本，開拓銷售渠道，提高農產品經濟收益，調動了農戶的種養意愿和信心。部分新型農業經營主體與農戶的利益連接方式能將流轉傭工型、要素供給型、參股合作型和利益返還型等幾種方式在同一個主體內融合采用[5]。

3 海南省農民專業合作社與農戶的利益連接模式

2021 年8—9 月，項目組分三批次前往儋州、屯昌、瓊海和三亞等地開展農民專業合作社的基層調研，通過發放問卷和座談訪談的形式，對合作社的主營業務經營模式與農戶的利益連接方式及其存在問題開展調研和訪談，總結了以下主要利益連接模式。

3.1 “種養結合，生態循環”——畜禽和水產品養殖類的農民專業合作社

社員可以自有土地和資金入股，合作社提供牛羊群只和魚苗獸藥等，為社員提供牲畜的養殖技術，組織專業獸醫給社員傳授養殖和疫病防控知識，降低牛羊的疫病傳染病感染率；統一向地方政府申請秸稈等牛羊飼草的補貼以及購買牛羊只的保險，幫助社員有效降低了養殖成本；牛羊糞便漚肥后，運到社員的果園和瓜菜基地，以農家肥還田，達到綜合生態循環種養的效果。社員的牛羊欄舍以租賃的形式出租給合作社，安排社員的家屬在臨時崗位就業，牛羊只出售的利潤年底分配給社員，社員能得到租金、臨時崗位工資和年底分紅三部分收入，很大程度上提高了社員加入合作社的積極性。

3.2 “林下經濟，產業融合”——瓜菜和水果類的農民專業合作社

社員可以自有土地和資金入股，實行瓜果菜的品牌化戰略，對果菜的品質把控非常嚴格，統一提供農資和優質種苗、栽培技術，統一采收和檢測，統一保鮮和運輸銷售；社員必須按照合作社的要求管理果園和瓜菜基地，嚴把質量安全關，提高果品和瓜菜品質；合作社通過保底價收購瓜果菜和保底收益分紅，保底價收購制度給社員們吃了顆“定心丸”。同時積極探索產業融合的發展模式，在果園和瓜菜基地發展林下經濟，推出當季的時令水果家庭采摘活動，集資辦果園農家樂，發展果蔬的初加工和深加工，提高熱帶農產品的附加值，可提高社員的種植意愿和加入合作社的意愿，增強農戶抵御風險的能力。

3.3 “多元復合，功能拓展”——橡膠和檳榔等經濟作物的農民專業合作社

社員可以自有土地（膠園和檳榔園）和資金入股，合作社統一提供橡膠、檳榔苗木和肥料農資，統一收購和銷售等，并在周邊地區增設膠水收購點和檳榔收購點，降低農戶運輸膠水和檳榔果的成本；聘用部分社員為收購站點的工作人員，在膠園和檳榔園發展高效生態循環農業，種植胡椒和油茶等多種經濟作物，帶動了當地特色經濟作物的儲藏、運輸、包裝、物流和初加工產業發展，從檳榔初加工的家庭作坊式，發展為標準化栽培管理、生態防控和立體種養的科學發展方式。為幫助農戶改造檳榔節能環保烤爐，合作社建設了檳榔果物流中心和檳榔蒸汽爐烤加工廠，有效提升了檳榔青果的年加工能力，開發了穩定的銷售體系，保障了社員的經濟收益，打造地方特色品牌，也促進當地熱帶作物產業的發展。

“龍頭企業+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”“專業大戶（合作社等）+中介+農戶”等是海南省新型農業經營主體與農戶利益連接的主要模式，二者利益分配方式或者連接方式主要有買斷式、合同式、合作式和股份式等。買斷式的利益連接方式在合作社成立初期較普遍，對農產品不設定保底收購價，是一種以市場需求引導的方式，合作社和農戶的利益連接較為松散；合同式和合作式屬于半緊密型的連接方式，對農產品收購設定保底收購價，農戶在合作社被雇傭，領工資，年底參與分紅等；股份式是最緊密的連接方式，農戶以林權、土地承包權，農機設備、牛羊欄舍、資金和勞動力等入股，“保底價+年底分工”的利益分配方式讓兩者之間聯系更緊密。以上的利益連接方式基本可以歸納為種植生產服務連接、合同契約連接和股份產權連接。抵御風險能力較強、文化知識水平較高的農戶們更愿意選擇股份產權式和合同契約式的連接方式。

4 存在問題

4.1 海南的新型農業經營主體與農戶之間的利益連接機制不夠健全

以合作社為代表的新型農業經營主體與農戶之間，雙方甚至多方利益主體的地位不對等，經濟收益的分配相對偏向企業和合作社，農戶參與的積極性和主動性不高。大部分合作社和農戶之間并沒有達成“利益共享，風險共擔”的共識，主體與農戶兩者的利益連接不夠緊密，在風險來臨時甚至出現兩者脫節現象。如何實現“雙贏”和多方“共贏”，是促進合作社與農戶之間利益連接程度更緊密、利益分配更科學合理、兩者關系可持續發展的關鍵所在。

4.2 新型農業經營主體規模較小，農戶認知水平較低，參與積極性不高

海南的農業企業、農民專業合作社和家庭農場的的農產品精深加工能力較差，產品多為初加工，抵抗市場風險能力有待提高，合作社的數量增長快，但經營規模和經營水平較低，甚至存在“休眠合作社”和“空殼合作社”的現象，產業化程度較低、品牌化水平有限、盈利能力有限，較難實現中下游產業鏈收益與農戶共享[6]。農戶文化水平也偏低，參與的積極性不高，甚至帶有一定盲目性，對于參與合作社的優劣勢，并沒有清醒的認知。兩者地位不對等，市場需求和扶助資金等信息不對稱，收益分配偏向合作社這一方，農戶地位被動，經營主體與農戶之間的利益分配不均衡，二者之間缺乏信任。針對農業經營主體行為，政府部門當前還難以建立有效的約束和監督機制。

4.3 地方各級政府層面的政策支持力度有限[7]

國家對促進新型農業經營主體發展出臺了一系列的政策措施，但地方政府落實時存在一定程度的偏差，特別是金融信貸產品尚不能滿足新型農業經營主體的發展需求，主體的經營水平和能力有限，難以帶領農戶在利益分配中獲利。土地制度也是兩者利益連接的政策障礙之一，目前家庭聯產承包責任制仍然是我國的根本土地制度，近年來在探索土地流轉，但沒有形成流轉體系和流轉規模，土地流轉時間和面積也難以滿足農業經營主體發展需求，應鼓勵和引導農戶有序流轉土地給新型農業經營主體，提高農村土地的規模化經營效率[8]。

5 對策和建議

通過基層調研和文獻梳理，歸納出以海南畜禽、瓜果菜和經濟作物農民專業合作社為代表的新型農業經營主體在發展過程中存在的主要問題，提出促進合作社可持續發展的相關政策和建議。

5.1 創新農民專業合作社與農戶之間的利益連接模式

建議以不同產業發展和市場需求為導向，選擇合適的利益連接模式，利益主體之間的分配要合理，鼓勵農戶積極參與，多勞多得；大部分農產品專業合作社應采用“訂單農業”模式，與農戶簽訂長期的農產品保底價收購協議，延長農產品加工產業鏈，并引導新型農業經營主體給農戶年底分紅，讓農戶參與到農產品加工和營銷的利益分配中。簽訂“代種代養”合同，申報特色種植養殖業獎勵補助資金后，種養大戶幫助小農戶“代種代養”，農戶的農業保險由合作社代辦代買，激發農戶參與農業經營主體的主動性和積極性。“保底收益+按股分紅”模式，帶動農戶以土地使用權、林權、牛羊欄舍、機器設備、財政扶持資金等折價入股合作社。采用“保底工資+超產分成”模式，帶動周邊農戶特別是貧困戶就業，鼓勵合作社將部分片區或設備分包給社員管理，超出任務量的產出按比例提成，保障農戶的合理經濟收益[9]。此外，扶持“產權民主型”與“決策權集中型”合作社，限制上、下游工商企業加入合作社[10]，重視發展以股權集中化、成員異質化等為特征的合作社[11]。

5.2 調動農民積極參與專業合作社等新型農業經營主體

海南省各級政府部門應加強引導，開展職業技能培訓，提高企業負責人、農場主、種養大戶和社員農戶的經營水平和綜合素質，在栽培技術、果園田間管理、病蟲害防治、新農機使用等實用技術方面開展培訓；鼓勵引進農技人員和農業職業經理人，提升農民專業合作社的管理水平，有效帶動農戶參與到農產品整個產業鏈條的生產和經營管理中，進而參與到整個產業經濟收益的分配中；緊密聯系農戶，更好地發揮其對小農戶的輻射帶動作用，實現合作社和農戶之間的互利共贏，促進一二三產業的融合發展。

5.3 拓寬合作社為社員提供的服務范圍

鼓勵農民專業合作社在農產品展示、產品認證、委托代銷、市場開拓、社員培訓、宣傳推介等方面拓寬業務范圍。在部分較發達市縣和鄉鎮，探索試行新型農業經營主體帶動農戶的績效評價體系，將農業企業、家庭農場、合作社和種養大戶等新型農業經營主體帶動農戶的數量、家庭年收入、產業收益等，列入相關財政支農資金支持、項目審批和驗收考核指標[12]。

5.4 健全農村社會化服務體系，加強政策扶持力度

農村社會化服務體系能為農業經營主體的發展提供有效支撐，建議有序地向農戶、合作社和家庭農場等主體提供種苗、技術、資金、市場信息、銷售渠道和基礎設施，滿足農民合作社對熱作高效種植、農產品標準化生產和服務的需求，以及農業龍頭企業對原材料安全和穩定供應的需求；有效促進經營主體與成員之間的資金、技術、品牌、信息等要素融合滲透，提高資源配置效率，延長熱作農產品的產業鏈條，提升熱作農產品的附加值，促進農民增收和熱作產業增值增效。

目前較典型的利益連接方式是“保底價收購+隨行就市”“保底價收購+按股分紅”“保底價收購+市場價加成”等。合作社向農戶提供種子種苗、農藥農資、技術指導等，向農戶返還部分銷售環節的利潤；農戶以資金、土地使用權或者出售的原料和農產品參股，形成比較緊密的利益聯接[13]。保證社員共同擁有合作社的大部分股權與剩余利潤索取權，降低農戶的入社風險。此外，國內一些學者提出農戶和合作社之間的超產分成、純利潤分成、保底（二次分紅）等3 種具體的利益分配模式，并構建了以“農戶-農民職業經理人-土地股份合作社”為體系的利益連接機制[14]。