提升特大城市消費層級的影響因素及建議

陳西川 陳冠邦

（鄭州師范學院經濟與管理學院）

貫徹新發展理念、構建新發展格局是我國經濟高質量發展的前提。為此，黨的十九屆五中全會提出“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系”“形成強大國內市場，構建新發展格局”。特大城市是所在城市群的核心城市，在我國區域經濟發展中具有特殊地位，對推動我國建設社會主義現代化國家進程，助力供給側結構性改革，構建以國內循環為主體、國內國際相互促進的新發展格局，建設全國統一大市場不可或缺。根據國務院2014年下發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》及住建部于2020年年底公布的《2019年城市建設統計年鑒》，我國特大城市有東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽、青島等10個城市。10個特大城市人口數量占全國總人口的5.047%，GDP占全國的16.6%，其中2019年10個特大城市社會商品零售總額為57 824.88億元，占全國同期社會商品零售總額（408 017.2億元）的14.17%，對我國新發展格局的形成影響顯著。本文試圖從與新市民從業結構緊密相關的制造業技術發展、社會環境變遷、要素稟賦結構改變等方面，對提升特大城市消費層級的影響因素進行分析并提出建議。

一、要素稟賦結構改變、技術變遷影響消費升級

（一）要素稟賦結構改變

1. 改革開放前30年要素稟賦結構。改革開放初期，我國的要素稟賦結構極不均衡，1980年我國主要生產要素中勞動力是豐裕生產要素，占全球總量的22.4%，資本形成總額、石油、研發投入是稀缺生產要素，全球占比分別為1.8%、1.5%、0.5%。充分發揮豐裕勞動力要素的優勢，進行勞動密集型產品生產、貿易決定了當時的產業結構。

外貿依存度是經濟體對外貿易總額占國內生產總值的比重，比重的高低反映了該經濟體經濟發展對外部市場的依賴程度。世界銀行的統計數據顯示，我國的外貿依存度在2006年達到最高值64.48%，同期我國的每百萬元增加值就業密度（就業人數/百萬元增加值）工業全行業平均值為6.73，外貿依存度及每百萬元工業增加值就業密度表明，我國在當時條件下，擴大出口能夠充分發揮我國勞動力要素豐富的優勢、增加就業、提高收入。

外貿依存度數據充分解釋了我國很長一段時間農村勞動力集中涌向沿海城市是增加收入的手段。2004年沿海地區以出口為主的6個城市中，制造業中農民工的收入高出內地農民工收入1/3。10個特大城市中的東莞市在改革開放初期的1980年城市人口只有9.86萬，占全國總人口的0.02%，至2018年人口為237.21萬，增長了24倍，占全國總人口的比重上升到0.31%，外部經濟因素對經濟及稟賦結構的影響與改變，從一個側面說明要素稟賦結構對國家整體經濟發展的貢獻。

同時期10個特大城市中其他城市的產業數據也與上述分析高度相關，表明我國改革開放初期充分利用勞動力豐富的資源優勢，加強同外部市場間的貿易往來，從而增加就業增加收入，提升社會整體消費能力，提高社會整體經濟發展水平。

2. 21世紀第2個10年的要素稟賦結構。21世紀第2個10年我國要素稟賦結構與改革開放初期相比發生了巨大變化，2018年我國主要生產要素中勞動力全球占比為20%，資本形成總額全球占比為26%，研發投入為21.2%，淡水、耕地、石油分別為6%、7%、1.5%。資本形成總額成為我國豐裕的生產要素，研發投入有了大幅度的增長，淡水、耕地、石油仍是稀缺資源。

10個特大城市中的武漢市1980年的人口為293.25萬，占全國總人口的0.69%，2018年武漢市的人口為610.72萬，占全國總人口的0.81%；武漢市的資本形成總額從1980年的10.08億元增長到2018年的7 871.66億元，增長約781倍，資本形成總額全國占比從0.63%增長到1.96%。消費能力隨人口增長的變化及對經濟社會發展的影響可見一斑。

（二）技術變遷

1. 新一代信息技術界定。我國新一代信息技術是2010年10月《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中確定的七大戰略性新興產業之一，主要由下一代通信網絡、三網融合、物聯網、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件組成。從推動經濟社會發展的角度分析，以新一代信息技術引發的新一輪信息技術革命，正在成為推動全球經濟增長的新動力。

2. 新一代信息技術影響市場走向。從產品生產供給端來看，通過新一代信息技術，產品生產者可以及時獲取消費者的信息，從而快速生產出消費者需要的產品；管理者能夠及時把握生產產品所需各種原材料的品種、數量、性能、位置等參數，從而根據生產的需要即時獲得完成產品生產所需要的零配件，提高生產產品的效率；從產品的生產過程來看，新一代信息技術可使生產產品的設備、人員、在制品狀態、在制品質量等參數即時可控，并可根據市場或消費需求的變化隨時調整在制品的品種和數量；從消費需求來看，通過新一代信息技術，消費者可依托商家或者生產商提供的平臺，隨時了解自己喜歡的產品性能、價格等參數，也可根據自己的喜好向商家或生產商定制產品。

二、新市民從業結構變遷影響消費升級

（一）新市民從業結構變遷

1. 特大城市產業結構及發展規劃。特大城市的產業結構是城市未來發展和集聚人才的基礎，城市規劃表明管理者對未來經濟發展走勢的判斷。特大城市2019年的產業結構及“十四五”制造業發展規劃見表1。

表1 2019年特大城市產業結構及“十四五”發展規劃

由表1可以看出，特大城市三次產業結構中第二產業占比均在30%以上，鄭州的占比為39.8%，在各城市中占比最高；在未來的5年發展中，各城市對制造業引領經濟發展寄予厚望，西安有明確的指標要求，“十四五”期間“規模以上先進制造業總產值年均增長15%以上，占規模以上工業比重達到70%”。因此，制造業對人才的吸引及保留對制造業的發展至為關鍵，成為影響特大城市消費層級的重要因素。

2. 新市民從業結構變遷。2019年我國農民工總量達29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。其中本地農民工11 652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%；外出農民工17 425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。在外出農民工中，年末在城鎮居住的進城農民工13 500萬人。從年齡看，50歲以上的農民工占比逐年增加，從2015年的17.9%增加到2019年的24.6%。從所從事的行業看，從事第二產業的農民工占比從2018年的49.1%下降到2019年的48.6%，下降0.5%，其中從事制造業的農民工占比從2018年的27.9%下降到2019年的27.4%，下降0.5%；從事第三產業的農民工占比從2018年的50.5%增加到2019年的51%，增加0.5%，其中從事交通運輸倉儲郵政業的農民工占比從2018年的6.6%增加到2019年的6.9%，增長0.3%。從收入看，2019年從事制造業的月收入（3 958元/月）低于從事交通運輸倉儲郵政業的月收入（4 667元/月）。

（二）從屬的市場規則制約

從2019年我國農民工就業情況及收入變化可以看出，制造業在農民工就業市場中的競爭力下降，交通運輸倉儲郵政行業的競爭力上升，明顯與我國制造業強國的地位不相稱。究其原因，改革開放以來我國制造業領域形成了與跨國公司產業配套的龐大企業群體，這些企業的技術標準及執行的市場規則以服從跨國公司的要求為前提，限制了制造業企業獨自進行技術創新和改造升級的動力和能力，降低了制造業企業的盈利能力和從業者的收入，影響了制造業企業的競爭力及發展潛力。

三、人民日益增長的美好生活需要滿足程度影響消費升級

（一）住房消費

住房消費尤其是特大城市的住房消費是影響我國消費層級提升的重要因素。以中部某特大城市為例，截至2021年年末，該市常住人口1 274.2萬，比上年增加14.62人，增長1.1%。而在2019年該市暫住人口已達352萬，占常住人口的1/3，暫住人口的住房滿足程度影響了該市整體消費升級。針對該市新增就業人口住房情況的調查數據顯示，有接近一半的新增就業人口住房以租賃為主，其中新增就業大學生租賃比為46.2%，外來務工人員租賃比為47.1%。由此可見，發展住房租賃市場、構建完善的住房保障體系，對于特大城市吸納外來人口、提升消費層級非常必要。

（二）其他消費

引領及輻射周邊城市的發展是特大城市的核心功能，滿足人民群眾多樣化消費需求是特大城市發展的基礎。從高質量發展的角度來看，特大城市提升居民消費層級，就要滿足居民日益增長的美好生活需要，即從衣食住行、工作方便性、健康保障性、教育可獲得性等方面提升消費層級。2020年10個特大城市公共服務的全國占比見表2。

表2 2020年10個特大城市公共服務全國占比

表2的數據顯示，10個特大城市的博物館數量占全國的18%、公共圖書館數量占全國的38%、文化館數量占全國的16%、國內旅游收入占全國的76%、醫療衛生床位占全國的9%、衛生技術人員數量占全國的11%。除旅游收入外，其余幾項尤其是醫療衛生床位和衛生技術人員數量全國占比較低，這與人民生活全面實現小康后，對美好生活的需要滿足程度有較大差距。

四、提升特大城市消費層級的建議

（一）構建完善的住房保障體系

住房不僅是提升居民消費層級亟須考慮的重要因素，更是影響城市未來發展集聚人才的一個重要因素，解決住房供需結構不平衡不匹配、構建和完善住房保障體系，實現住房保障全覆蓋，對于促進特大城市經濟社會發展和社會和諧穩定、提升居民消費層級及實現城市的可持續發展至關重要。如，鄭州市探索土地、財政、金融、稅收等優惠政策，調動社會力量參與保障住房項目建設的積極性等舉措，目的就是保障本市戶籍住房困難家庭和特殊行業從業人員、外來常住人口及新落戶大學生為主體的階段性住房困難新市民群體，對于特大城市未來發展、提升特大城市的消費層級產生積極作用。

（二）產業技術創新引領經濟發展

在既定條件下對居民消費具有決定作用的是收入，與收入直接相關的是就業，產業技術創新既能通過創造新工作崗位帶動就業，又能通過對就業者技術水平的要求影響就業者的收入。因此，提升居民消費層級應走產業技術創新之路。從某種意義上說，提升消費層級的過程就是產業技術創新的過程。如國家創新型城市深圳，2019年國家級高新技術企業總量超過1.7萬家，在全國排名第2，僅次于北京；按照深圳的市域面積，平均每平方公里誕生8.51家高新技術企業；高新技術產業產值超2.62萬億元，各級創新載體2 258個，其中國家級重點實驗室、工程實驗室和技術中心等創新載體116個，部級創新載體604個；居民人均可支配收入從1985年的1 915元提升到2019年的6.25萬元，34年增長31.6倍，年均增長10.7%；成就了華為、騰訊、萬科、平安等8家本土世界500強企業。

（三）形成與新發展理念一致的市場交易規則和產品技術標準

提升居民消費層級，使特大城市承擔起我國建設社會主義現代化國家的使命擔當，形成新發展格局，助力建設全國統一市場，就要從根本上破解制約居民收入的瓶頸，形成與新發展理念一致的市場交易規則。對此，中共中央、國務院頒發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《建設高標準市場體系行動方案》，國家發展改革委等28部門印發《加快培育新型消費實施方案》，從我國市場體制的完善、市場體系基礎制度的完善、要素資源的市場化配置、加快培育新興消費、構建與新發展理念相一致的市場交易規則等方面，為形成新發展格局提升居民消費層級、完善相關規則標準進行布局。如，“推動構建更高水平的國際經貿規則。加快自由貿易區建設，推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。依托共建‘一帶一路’倡議及聯合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團、亞太經合組織等多邊和區域次區域合作機制，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，構建全球互聯互通伙伴關系，加強與相關國家、國際組織的經濟發展倡議、規劃和標準的對接”“推動消費品國內外標準接軌”“健全標準體系”。另外，我國制造業若要改變在全球產業鏈整體中所處的中低端位置，除遵從現有的產業鏈標準，還要逐步形成自身產品的技術標準體系、行業標準體系，對提升產品質量、提高制造業從業者的收入等至關重要。