起承轉合：黨領導中國婦女運動的百年實踐邏輯

作者｜劉 藝

中國婦女運動以改變女性地位、解放婦女、實現男女平等和婦女全面發展為目的，以辛亥革命爆發為正式誕生標志，至今已有百余年歷史。1921年中國共產黨的成立使中國婦女運動發生了歷史性變革，對推動中國婦女解放進程產生了深刻影響。梳理詮釋建黨以來黨領導中國婦女運動的奮斗史，可以從她力量源起、承載新使命、轉向現代化、聚合力向前所構成的“起承轉合”邏輯框架進行解讀。歷史雄辯地證明，只有堅持黨的領導，中國婦女運動才具有旺盛生命力，中國婦女才能實現解放和發展。

“三湘百年女杰”（藝術作品）

她力量源起：中國共產黨成立讓中國婦女運動找到“新方向”

自1921年中國共產黨成立時起，中國共產黨就以馬克思主義理論指導中國婦女運動，把婦女運動作為自身工作的一個重要方面，把婦女解放和民族解放、階級解放、勞動解放相結合，為婦女運動指明了全新的正確發展方向，使中國婦女運動發生了歷史性、根本性、全局性轉變。新民主主義革命時期，中國婦女在黨的堅強領導下迅速覺醒，以工農業勞動婦女為主體，積極參加民主革命和社會勞動，反對封建禮教，爭取平等教育權和勞動權、婚姻自主權等。中國婦女運動找到了正確的、堅強的領導力量，中國婦女也在中國共產黨的領導下迸發出前所未有的強大巾幗力量。

中國共產黨創建時期。1922年中共二大通過《關于婦女運動的決議》提出“除努力保護女勞動者的利益而奮斗——如爭得平等工價、制定婦孺勞動法等之外，并應為所有被壓迫的婦女們的利益而奮斗”，明確了黨領導的婦女運動的奮斗目標和任務，這促使女學運動、女工運動、女權運動等婦女運動多面開花。這是中國歷史上第一個以政黨名義通過的婦女運動決議，也是黨領導婦女運動的第一份綱領性文獻，鏗鏘宣明“只有無產階級獲得了政權，婦女們才能得到真正的解放”的光輝主張。以湖南省為例，在建立中國共產黨的過程中，湖南女性逐漸認識信仰馬克思主義并參加了中國共產黨的創建活動，產生了一批以向警予、繆伯英、楊開慧、蔡暢為代表的湖南早期女共產黨人；涌現了一批以唐群英、王昌國、吳家瑛、葛健豪為代表的女杰積極爭取婦女參政權、教育權等的斗爭。

大革命時期。1925年中共四大提出“本黨婦女運動應以工農婦女為骨干，在婦女運動中切實代表工農婦女的利益，并在宣傳上抬高工農婦女的地位，使工農婦女漸漸成為婦女運動中的主要成分”。這是對1923年中共三大《關于婦女運動決議案》中首次區分“勞動婦女運動”和“一般婦女運動”概念的延續和發展，充分肯定女工農婦是婦女運動的主力，促推了國共合作背景下南北方婦女運動蓬勃發展。該時期，南方以婦女參與上海五卅運動和省港大罷工為代表，北方以北京女師大的學生風潮和“三一八”運動為代表，廣大婦女積極聲援，融入大革命洪流。

土地革命時期。1928年中共六大提出“應在農民組織中作有系統的婦女工作”“農婦受壓迫最甚，這是引導她們參加革命的基礎”等判斷和舉措促進了農村婦女運動的發展。隨著湘、贛、閩、川、陜等地相繼建立紅色蘇維埃政權和建立革命根據地，頒布了一系列男女平等和保護婦女的法令政策，同時由于男青年不斷參軍，使得廣大農村婦女以主人翁姿態積極參加土地革命、政權建設、擴紅運動、支援前線，成為蘇區建設的主要力量。正如1929年毛澤東所說：“婦女占人口的半數，勞動婦女在經濟上的地位和她們特別受壓迫的狀況，不但證明婦女對革命的迫切需要，而且是決定革命勝敗的一個力量。”尤其是1931年中華蘇維埃共和國制定的《中華蘇維埃共和國婚姻條例》，規定廢除一切包辦強迫和買賣的婚姻，實行男女平等、一夫一妻制、婚姻自由和保護婦女權益，受到廣大婦女群眾的支持和擁護。該條例是中國共產黨以國家名義頒布的第一部婚姻立法，也是我國婚姻立法史上的一次偉大嘗試，正式確立了婚姻自由的原則，助力廣大婦女群眾打破封建婚姻的枷鎖，與封建婚姻做斗爭，為之后新中國制定婚姻法律提供了寶貴的歷史經驗。

抗日戰爭時期。1937年中共中央組織部在《婦女工作大綱》中提出將“以動員婦女力量參加抗戰，爭取抗戰勝利”作為婦女工作的基本任務，促使中國婦女解放運動進入全面高漲階段，廣大婦女群眾成為支援抗戰的重要革命力量。尤其是進入戰略相持階段，廣大婦女反對“婦女回家”的謬論，積極參加大生產運動，眾志成城支持抗戰。

解放戰爭時期。中國共產黨向解放區婦女提出“參戰、土地改革和生產運動”三項任務。1946年《解放日報》刊文向國統區婦女提出“建立民主的統一戰線，廣泛發動組織各階層婦女，為實現政協會諸決議，實現和平建國綱領”的運動任務，尤其是1949年3月中國婦女一大上正式成立了全國統一的婦女運動領導機構——中華全國民主婦女聯合會（簡稱全國民主婦聯），這充分團結了解放區和國統區婦女爭取解放全中國的巾幗力量。

承載新使命：新中國的成立讓中國婦女運動迎來“新紀元”

1949年新中國的成立，讓中國婦女擺脫了幾千年來被壓迫、被奴役的地位，中國婦女擁有了新家園，中國婦女運動迎來了新紀元。社會主義革命和建設時期，黨一脈相承地將婦女解放事業和國家、人民事業相結合，把婦女視為建設社會主義的重要人力資源，領導廣大婦女積極投身社會主義革命和建設，通過立法引導婦女圍繞黨和國家的中心工作廣泛參與社會運動，注重組織建設，提高婦女素質，改善婦女地位，發揮婦女作用，保障婦女權益。在中國共產黨領導下，廣大婦女肩負建設新中國和實現婦女進一步解放的使命，積極參與恢復國民經濟和社會主義改造，婦女的政治權、婚姻權、勞動就業權等進一步落實，婦女生活發生了翻天覆地的變化。

新中國成立初期。1949年具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定，“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權利。實行男女婚姻自由。”這個關于男女平等總原則的重要規定，是中國歷史上的空前創舉，也是中國婦女在中國共產黨領導下艱苦奮斗的必然成果，為實現婦女各項權利提供了制度保障。之后頒布的選舉法、婚姻法、土地改革法、勞動保險條例等法律法規均貫徹和體現了這個要求，從法律上保障了婦女的政治權、婚姻自主權等各方面權利。

社會主義改造時期。1953年中國婦女二大確定，要在各項工作中貫徹“男女一齊發動”的方針，婦女運動的中心任務是大力發動和組織城鄉婦女群眾，充分發揮其潛在的勞動力量，參加社會主義改造和祖國各方面建設。在確立社會主義基本經濟制度的過程中，億萬婦女同男子一道，積極參加對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造和祖國各方面的建設。到1956年底，約有1.2億農村婦女參加了農業合作社，全國92%的手工業者（婦女占半數以上）參與了合作化運動。

全面建設社會主義時期。1957年中國婦女三大將中華全國民主婦女聯合會改名為中華人民共和國全國婦女聯合會（簡稱全國婦聯），制定了“勤儉建國、勤儉持家，為建設社會主義而奮斗”的婦女工作方針，號召廣大婦女群眾積極勞動、努力增產、厲行節約，積極參與社會主義建設。為激勵廣大婦女更好地參加社會生產勞動，1960年全國婦聯首次設立“三八紅旗手”“三八紅旗集體”等榮譽稱號，該活動持續至今，具有廣泛的社會影響力和號召力。1960年中央轉批勞動部、總工會、婦聯黨組關于女工勞動保護工作的報告，要求各地注意并加強指導婦女的特殊保護工作，推動了婦女權益的保護和落實。

轉向現代化：實施改革開放激發了中國婦女運動“新活力”

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的偉大決策，這為中國婦女運動指明了前進方向，創造了前所未有的發展機遇。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨更加注重婦女主體意識和婦女權益維護，強調婦女發展由被動式轉向主動式，由行政化轉向社會化和法制化。隨著1978年中國婦女四大發出“四個現代化需要婦女，婦女需要四個現代化”的號召，婦女運動的重點轉移到現代化建設上來，堅持以經濟建設為中心，煥發了朝氣蓬勃的新活力。

鄧小平同志指出，發展是硬道理，婦女問題歸根結底是發展的問題，提出中國婦女工作的開展“必須要立足于中國的基本國情，圍繞中國特色社會主義事業的建設，堅持以經濟建設為中心”。農村和城市經濟體制改革的全面展開，進一步解放了婦女生產力，拓寬了婦女就業創業渠道，女企業家開始崛起，女干部脫穎而出，越來越多的婦女在教育、科技、醫療、衛生、體育、藝術等各條戰線上嶄露頭角，成為領軍人物，取得了令人矚目的發展。以湖南省為例，1984年湖南省以婦女為主的養殖、種植等各種專業戶、重點戶已發展到60余萬戶，占總數的32%，農村婦女的勞動收入占到家庭總收入的一半以上；1987年湖南省鄉鎮企業女職工增加到54萬人；1990年湖南女職工達205.74萬人，占職工總數的37.3%。1992年湖南提拔2200多名女干部，其中鄉科級女干部比上年度增長41.3%，且共有女干部38.5萬人，占整個干部隊伍的29%，走在了全國前列。事實證明，廣大婦女是社會主義現代化建設不可或缺的重要力量。

在社會主義市場經濟體制建立過程中，黨十分強調在經濟社會發展體系中納入婦女發展因素，注重婦女發展的法制化，出臺了一批促進婦女發展的法律法規政策。1982年確立的計劃生育基本國策，對婦女生產生活產生了很大影響，持續改變著人們的生育觀念。1992年頒布的《中華人民共和國婦女權益保障法》是我國第一部全面保障婦女權益的重要法律，也是中國婦女運動史上的里程碑。1995年出臺的《中國婦女發展綱要（1995—2000年）》是我國第一個關于婦女發展的全面系統的總體規劃。1990年成立的國務院婦女兒童工作委員會大大提高了婦女兒童工作的權威，標志著其性質由“婦聯工作”轉變為“國家政策法律”。1995年在北京召開的聯合國第四次世界婦女大會為中國帶來了新的性別理念和實踐啟迪，以江澤民同志為核心的黨中央領導集體在會上宣布將男女平等明確為一項基本國策，這些都極大地推動了中國婦女運動的現代化發展。該時期全國婦代會先后提出的“四自”精神和實施的“五好家庭”“雙學雙比”“巾幗建功”“巾幗創新業”等系列活動，全面提高了婦女的整體素質，激發了廣大婦女在完善自我和重塑自我中干事創業的活力。

聚合力向前：走進新時代助推中國婦女運動開創“新局面”

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。習近平總書記高度重視婦女事業，多次強調“婦女事業始終是黨和人民事業的重要組成部分”，明確指出“實現中華民族偉大復興，是黨和國家工作大局，也是當代中國婦女運動的時代主題”“要牢牢把握這一時代主題，把中國發展進步的歷程同促進男女平等發展的歷程更加緊密地融合在一起”，這為新時代的婦女運動提供了根本遵循。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國將更加積極貫徹男女平等等基本國策，發揮婦女“半邊天”作用，支持婦女建功立業、實現人生理想和夢想。

婦女政策邁出了歷史新步伐。黨中央將促進婦女發展置于黨和國家工作全局的重要位置。黨的十八大報告首次將男女平等基本國策寫入全國黨代會的正式報告，并明確提出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”，十九大再次予以重申，標志著黨的施政綱領對男女平等基本國策的確認和推進。國家在制定民法總則、修訂刑法、頒布實施反家庭暴力法等法律法規以及組織執法檢查、開展專題調研中注重保障婦女權益，將保障婦女合法權益的工作貫穿于依法治國的全過程。國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要，首次將保障婦女和未成年人基本權益寫進了章的標題，并在第一節專門對“促進婦女全面發展”作出部署；“十四五”規劃綱要再次予以重申，標志著婦女權益保障目標更明確，內容更豐富，任務更全面，措施更有效。同時著力有效解決了婦女發展與維權中的一些突出問題，將消除就業性別歧視、維護農村婦女土地權益、擴大農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目覆蓋范圍等相繼納入中央文件和國家重大民生項目。

婦女發展達到了歷史新高度。黨的十八大以來，婦女群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。中國已率先實現聯合國千年發展目標，并全力推進2030年可持續發展議程中有關婦女目標的落實。婦女健康水平進一步提高。以2017年數據為例，婦女平均預期壽命延長到79.43歲，比2010年延長了2.03歲。我國的孕產婦死亡率持續降低，城鄉差距已基本消除。婦女受教育水平持續提升。女童接受學前教育的比例不斷提高，義務教育階段基本消除性別差距，高中階段教育中女性比例提高，女性接受高等教育比重提高。其中，高等教育在校女研究生人數占全部研究生的48.4%，普通本專科女生占全部本專科生的52.5%。婦女就業創業規模不斷擴大。中國婦女占世界婦女人口的五分之一，中國女性勞動參與率近70%，位列世界第一，高于世界平均水平14個百分點。全國女性就業人員占全社會就業人員的比重為43.5%，公有制企事業單位中女性專業技術人員占比為48.6%。婦女參與決策管理影響日益增強。黨的十九大女代表、第十三屆全國人大女代表和全國政協女委員比例分別比上屆提高了1.14、1.50和2.60個百分點。女性參與企業經營管理的比重不斷提高，女性進村、社區“兩委”比例也明顯提高。婦女社會保障水平大幅提升。城鄉婦女的社會保障水平大幅提升，全國女性參加基本醫療保險的人數達5.2億人，農村貧困婦女大幅減少，億萬婦女的生活水平和質量進一步提高。

婦聯工作實現了歷史新跨越。婦聯組織切實發揮黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用。扎實推進婦女思想引領、巾幗脫貧行動、鄉村振興巾幗行動、家庭文明建設和依法維權服務等婦聯工作。例如，家庭文明建設突出三個“注重”。全面貫徹習近平總書記關于“注重家庭、注重家教、注重家風”的重要指示，引導廣大婦女帶動家庭成員“爭做好家庭、涵養好家教、培育好家風”，積極推動社會主義核心價值觀在家庭生根，推動形成社會主義家庭文明新風尚。再如，依法維權和服務婦女取得顯著成效。全國婦聯抓住完善中國特色社會主義法律體系的重大契機，緊跟國家立法進程，不斷健全和完善婦女相關法律政策。積極推動制定反家庭暴力法、探索建立促進女性公平就業約談機制、推動法規政策性別平等評估機制等，各地婦聯對3000多件法律法規政策的制定修訂建言獻策。

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的進程中，各族各界婦女將堅定不移跟黨走，與新時代同行、為新目標奮斗、在新征程建功，為實現中華民族偉大復興的中國夢繼續貢獻巾幗力量。