海岸資源開發利用控制線劃定方法研究
——以臺州市為例

王鵬,張燦,過建富,閆吉順,王曉宇,林霞

(1.浙江省海洋科學院 杭州 310012;2.自然資源部海洋空間資源管理技術重點實驗室 杭州 310012;3.國家海洋環境監測中心 大連 116023)

0 引言

我國經濟正從高速發展向高質量發展轉變,城市發展逐步從增量擴張轉向存量優化,但仍存在空間資源配置不協調的問題[1]。海岸是重要的海洋空間資源,也是沿海地區社會經濟發展的重要載體[2]。自2018年國家機構改革以來,國土空間進行統一管理,相關技術支撐能力和水平均得到較大提高[3]。但在海岸等陸海統籌重點地區[4],對“統一行使所有國土空間用途管制”職責仍存在技術體系不完善和技術支撐缺乏前瞻性等問題[5-6],海洋空間資源管理的關鍵技術尚不成熟,深層次理論和技術問題尚未有效解決[7]。

近年來,隨著臺州市沿海地區社會經濟的快速發展,改善近岸海域生態環境質量成為攻堅難題[8],同時是臺州市海洋經濟發展的重要因素[9]。因此,加強海洋資源宏觀管控、推動海洋生態環境修復和改善海洋生態環境質量是保障臺州市海洋經濟高質量發展的重中之重,其中劃定海岸資源開發利用控制線就是重要措施。

目前我國關于海岸資源開發利用控制線劃定方法的研究較少。汪昱等[10]基于水交換能力對不同控制線的響應,探討欽州灣口圍填海控制線的設置;張小東等[11]研究構建國土空間規劃重要控制線體系,提出控制線是空間管控的主要手段,為保障控制線體系的可操作性,建議將其納入相關法律法規;閆曉含等[12]研究劃定青島西海岸新區城市規劃控制線,并建立海域和海岸帶控制線劃定技術體系。本研究在已有研究的基礎上構建指標體系和測算模型,探討海岸資源開發利用控制線劃定方法,并將該方法在臺州市進行實踐,以期完善海岸資源宏觀管控措施、調節海岸資源供給和保障海岸資源科學開發利用,進一步推動區域經濟、生態和社會功能的均衡發展和高質量發展。

1 研究區域

臺州市地處浙江省沿海中部,東瀕我國東海,南鄰溫州市,西連麗水市和金華市,北接紹興市和寧波市,沿海縣級行政區包括三門縣、臨海市、椒江區、路橋區、溫嶺市和玉環市。臺州市管轄海域面積為69.10萬hm2,海域使用面積約為1.18萬hm2;海岸線總長為699 km,自然岸線保有率約為40%,岸線類型包括工業岸線、漁業岸線、造地工程岸線、交通運輸岸線、旅游娛樂岸線、其他岸線、特殊岸線和未利用岸線。

2 海岸資源開發利用控制線劃定方法

本研究以綠色發展理念為宗旨,以海岸自然資源屬性為基礎,在保障生產和民生需求的同時,通過海岸資源宏觀管控手段調節海岸資源配置,實現海岸資源的科學開發和合理利用,促進產業結構優化升級,推動區域經濟、生態和社會功能的均衡發展和高質量發展。

2.1 指標體系

海岸資源開發利用控制線的劃定須綜合考慮資源開發利用強度、環境要素響應狀況、生態要素響應狀況、生態環境保護程度和區域經濟發展狀況5個指標,同時考慮海岸資源開發利用的主要方式以及葉綠素a濃度對維護生態平衡的重要意義[13-15]等前提條件,構建海岸資源開發利用控制線劃定的指標體系(表1)。

測算指標 測算因子資源開發利用強度 圍填海向海推移距離(a)環境要素響應狀況 敏感區(優良水質區)向海推移距離(b)生態要素響應狀況 葉綠素a濃度向海推移距離(c)生態環境保護程度 生態環境保護級別(d)區域經濟發展狀況 區域GDP年均增長率(e)

各指標的數據來源包括:①圍填海向海推移距離通過綜合分析臺州市的多期遙感影像、海岸線修測、海域權屬、圍填海工程和圍海養殖用海等數據獲得;②敏感區(優良水質區)向海推移距離通過臺州市相關公報中的水質數據獲得;③葉綠素a濃度向海推移距離通過臺州市春季主要海域的葉綠素a濃度調查數據獲得,對調查數據進行插值運算并取中值;④生態環境保護級別通過《浙江海岸線保護和利用規劃(2016-2020年)》中涉及臺州市的內容獲得;⑤區域GDP年均增長率通過臺州市轄縣級行政區的《國民經濟和社會發展統計公報》和《臺州市統計年鑒》等資料獲得。

2.2 測算模型

海岸資源開發利用控制線劃定的測算模型包括環境污染指數和預期減污目標2個內容。

2.2.1 環境污染指數

海岸資源開發利用尤其是圍填海屬于污染海岸環境和破壞海岸生態系統的活動,根據環境和生態要素對污染活動的響應狀況,明確海岸資源開發利用對海岸環境和生態系統的干擾程度。借鑒已有研究成果,環境和生態要素的權重比為0.25∶0.75[16]。環境污染指數(EPCIN)的測算模型為:

EPCIN越小,表明環境污染程度越低;a越大,表明資源開發利用強度越大;b越大,表明水質越好;c越大,表明生態狀況越好。

2.2.2 預期減污目標

根據區域生態環境保護程度和經濟發展狀況綜合分析并確定目標開發系數,該系數可反映區域環境污染現狀和預期減污目標之間的關系。預期減污目標(EPCIN')的測算模型為:

式中:T表示目標開發系數;n表示實現預期減污目標的年限。

3 劃定結果

3.1 臺州市

根據上述指標體系中的各項指標及其數據來源,2016—2018年臺州市海岸資源開發利用控制線劃定的測算結果如表2所示。

測算因子 推移距離/m圍填海向海推移距離 335敏感區(優良水質區)向海推移距離 -917葉綠素a濃度向海推移距離 -7 280

根據表2的測算結果,2016—2018年臺州市圍填海、敏感區(優良水質區)和葉綠素a濃度向海推移的平均速度分別為112 m/a、-306 m/a和-2 427 m/a。由式(1)可計算得出2018年臺州市的環境污染指數為0.059。

為落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念以及實現臺州市“十四五”海洋生態環境治理目標,設定預期減污目標年為2025年,環境和生態要素響應狀況指標轉負為正。具體來說,2019—2025年敏感區(優良水質區)和葉綠素a濃度向海推移距離的預期目標分別設定為1 000 m和7 500 m,基本與2016年持平,平均速度分別為143 m/a和1 071 m/a。經計算,2025年臺州市的預期減污目標為1.493。

3.2 沿海縣級行政區

根據歷年臺州市轄縣級行政區的《國民經濟和社會發展統計公報》和《臺州市統計年鑒》,三門縣、臨海市、椒江區、路橋區、溫嶺市和玉環市的GDP年均增長率分別為7%、9%、9%、9%、7%和8%。根據上述縣級行政區GDP年均增長率的平均值(8%),確定臨海市、椒江區和路橋區屬于經濟發達區,玉環市屬于經濟較發達區,三門縣和溫嶺市屬于經濟欠發達區。

根據《浙江海岸線保護和利用規劃(2016—2020年)》確定各沿海縣級行政區的生態環境保護級別,2025年臺州市沿海縣級行政區海岸資源開發利用控制線劃定結果如表3所示。

行政區生態環境保護級別開發利用向海推移距離/m平均速度/(m·a-1)三門縣自然保護 0 0優化利用 7 872 1 125限制開發 5 904 843臨海市自然保護 0 0優化利用 3 936 562限制開發 1 968 281椒江區自然保護 0 0優化利用 3 936 562限制開發 1 968 281路橋區自然保護 0 0優化利用 3 936 562限制開發 1 968 281溫嶺市自然保護 0 0優化利用 7 872 1 125限制開發 5 904 843玉環市自然保護 0 0優化利用 5 904 843限制開發 3 936 562

由表3可以看出,2025年臺州市經濟發達區、經濟較發達區和經濟欠發達區自然保護海岸的向海推移距離均為0 m,經濟發達區優化利用海岸和限制開發海岸的向海推移距離分別為3 936 m和1 968 m,經濟較發達區優化利用海岸和限制開發海岸的向海推移距離分別為5 904 m和3 936 m,經濟欠發達區優化利用海岸和限制開發海岸的向海推移距離分別為7 872 m和5 904 m。

該劃定結果不僅體現區域資源統籌配置,而且保障區域差異化發展,可通過調節資源供給促進區域協調發展。

4 結語

本研究通過建立指標體系和測算模型,探討海岸資源開發利用控制線劃定方法,并在數據分析的基礎上在臺州市實踐應用。結果顯示:①2018年臺州市的環境污染指數為0.059,2025年敏感區(優良水質區)和葉綠素a濃度向海推移距離的預期目標分別設定為1 000 m和7 500 m,預期減污目標為1.493。②2025年臺州市海岸資源開發利用控制線劃定距離為0～7 872 m。其中,經濟發達區、經濟較發達區和經濟欠發達區自然保護海岸的控制線距離均為0 m,經濟發達區優化利用海岸和限制開發海岸的控制線距離分別為3 936 m和1 968 m,經濟較發達區優化利用海岸和限制開發海岸的控制線距離分別為5 904 m和3 936 m,經濟欠發達區優化利用海岸和限制開發海岸的控制線距離分別為7 872 m和5 904 m。劃定結果不僅體現區域資源統籌配置,而且保障區域差異化發展,符合區域協調發展需求。

值得注意的是,2016—2018年臺州市環境和生態要素對圍填海向海推移的響應是負向的,表明海域生態環境質量呈下降趨勢。因此,臺州市應加強資源管控力度,積極推動海洋生態環境修復,改善環境和生態要素質量,擴大海洋環境容量。

實踐證明,本研究提出的方法簡單且操作性強,劃定結果符合管理和發展需求。與此同時,對環境和生態要素響應狀況測算因子的選取過于單薄,未來須進一步深入研究海岸資源開發利用強度與環境和生態要素之間的響應機制。