全民所有自然資源資產清查長沙試點的實踐與思考

沈志意，邱 蘭，蔣 威，諶慧倩，賀 妍

(1.長沙市規(guī)劃勘測設計研究院，湖南 長沙 410007；2.長沙市自然資源和規(guī)劃局，湖南 長沙 410013)

近年來，全民所有自然資源資產管理工作受到國家高度重視，黨中央、國務院的一系列重大決策部署，要求摸清全民所有自然資源資產家底。《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（2018—2022）》要求實現(xiàn)完備的全口徑、全覆蓋國有資產管理情況報告制度[1]。2019年 9月，自然資源部辦公廳發(fā)布第一批全民所有自然資源資產清查試點通知，湖南作為5個試點地區(qū)之一開展清查試點工作，先試先行探索全民所有自然資源資產清查技術方法及制度建設。2021年2月，自然資源部辦公廳發(fā)布在全國開展第二批試點的通知，要求進一步完善資產清查價格體系，并驗證和優(yōu)化第一批試點總結的技術路徑和方法。

1 全民所有自然資源資產現(xiàn)狀

1.1 全民所有資源概況

以《全民所有自然資源資產清查技術指南（試行稿）》（以下簡稱《技術指南》）為依據，按資源分類及地類對應的要求，以長沙市內五區(qū)國土變更調查為基礎，按自然資源資產類型進行統(tǒng)計匯總，構建自然資源現(xiàn)狀一張圖[2]。

長沙市內五區(qū)自然資源資產總面積1 199.84 km2，其中，全民所有自然資源資產總面積占國土總面積的42.23%。全民所有自然資源資產中，土地資源占比87.62%，森林資源占比10.24%，草原資源占比1.40%，濕地資源占比0.74%。根據《技術指南》要求，水資源相關地類納入土地資源統(tǒng)計清查。……