自然資源管理知識更新及能力提升課程體系構建
——以湖南省為例

羅碧華，陳建軍，王陽軍

（湖南工程職業技術學院 現代經貿學院，湖南 長沙 410151）

新一輪機構改革中，湖南省各市縣以原隸屬國土資源部門為基礎,分別組建了自然資源和規劃局、自然資源局。自然資源部門的職能轉變為“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”。與此同時，“放管服”改革推向縱深，自然資源相關審批、監管系統和數據的管理等發生了變化。市縣自然資源部門公務人員亟須通過系統業務學習，把握新時代自然資源工作面臨的新形勢、新任務。

建設自然資源管理知識更新及能力提升工程，研發面向市縣自然資源部門公務人員的自然資源管理知識結構體系和系統培訓課程，加強對公務人員的業務能力教育培訓，是對習近平總書記“各級領導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業素養和工作能力跟上時代節拍”的全面貫徹和具體落實，是為滿足人民對美好生活新期待推進湖南高質量發展的必然要求，是提高自然資源系統領導干部專業素質和領導才能的有效舉措,自然資源管理知識更新與能力提升、課程體系的開發和構建研究勢在必行。

1 國內外發展現狀與趨勢

1.1 國內公務人員教育體系現狀

《公務員法》實施后，黨中央和國家人事部門陸續出臺貫徹落實培訓工作的政策規定，主要是《干部教育培訓工作條例（試行）》、《全國干部教育培訓規劃》和《干部教育培訓改革綱要》。經過多年發展，我國公務人員教育基本上形成了完備的體系。

從管理體系上分為3個層次：

（1）組織部牽頭抓總。組織部是公務人員教育培訓的主管部門，起著牽頭抓總的作用。

（2）垂直管理的部門負責本系統公務人員的教育培訓。各部門負責各自所管轄下級部門的公務人員教育培訓，重點是培訓業務知識技能。有的單位還建立了本系統專業培訓基地，形成符合自身實際的培訓制度。

（3）本單位負責公務人員的教育培訓。各單位通過多種形式，對單位公務人員開展教育培訓。

從教育培訓形式上，主要分為脫產培訓、黨委（黨組）中心組學習、網上培訓、分散培訓（包括講座、論壇等）和在職自學等。

從教育內容上看，公務人員培訓更加側重于黨性教育和理想信念的培訓與學習，比較疏于與公務員職業崗位工作任務密切相關的業務能力培訓。基于崗位工作實際的職業素養和能力培訓研究不足，缺乏針對公務人員崗位工作任務的培訓課程體系[1]。

1.2 國外公務人員教育體系特點

公務人員培訓體制是現代西方國家公務人員制度的重要組成部分，具有以下特點：

（1）實行分級分類原則。在公務人員的培訓過程中，貫徹了根據任職階段和職位予以詳細的分類分級原則，與職位分類的結果相聯系，從而使培訓目標更明確，針對性更強。

（2）專業訓練、管理訓練和智能訓練相結合。在安排培訓內容時，一般做到理論和實際工作相結合，并以實際技能為主，重在能力訓練。更加注重發展和開發公務人員的專門技能，強化已有的技能或培訓新的技能，增強公務人員的任職能力和管理水平，充分挖掘潛在能力，使公務人員開拓自我，超越自身。如，美國聯邦公務員人培訓的主要內容包括聯邦行政工作的環境,管理體系和管理程序的知識兩個部分；法國國立行政學院培訓的內容分為技術性培訓、管理類培訓、應用型知識培訓和實習培訓。

（3）“量體裁衣式”培訓。國外一些國家要求政府尊重公務人員的發展意愿和需求，并制定專業發展規劃，幫助公務人員更好地在崗位上發展自己。很多西方國家都很重視對公務人員培訓進行需求分析，以真正了解其“是否需要培訓”“哪方面需要培訓”“需要什么樣的培訓”以及“何時需要培訓”等。在此基礎上還建立培訓自我申報制度，鼓勵自我開發制度。

1.3 自然資源管理知識更新及能力提升發展趨勢

當今世界正處在大發展大變革大調整時期，綜合國力上升和各種力量較量更趨激烈。因此，公務人員面臨的外部環境發生了深刻變化，對素質能力要求達到了新的高度，這也是公務人員教育培訓面對的新命題。就自然資源部門而言，職能職責發生了重大變化。機構改革后，自然資源部門的主要職責包括履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責，負責自然資源調查監測評價、自然資源統一確權登記、自然資源資產有償使用、自然資源的合理開發利用等工作。湖南省各市縣自然資源主管部門基本上以原國土資源部門和規劃部門的人員為基礎進行整合、調整，基于此，自然資源管理知識更新及能力提升更加強調務求實效、以能力提升為核心、資源共享、優勢互補，追求培訓的目的性和功用性。

2 課程體系構建的內容

2.1 課程體系構建的基本思路

構建知識更新及能力提升的模塊化課程體系[2]是一個相當復雜的過程，涉及多方面的因素。為此，我們基于以下工作思路進行課程體系構建。

（1）構建以知識更新及能力提升為導向的模塊化課程體系，以職業崗位需求為依據明確定位，為學員提供知識更新、能力提升、體驗良好的學習機會，逐步實現從工作者到學習者再到工作者的角色轉換。

（2）以職業能力培養為目標，注重培養學員的職業素養和職業能力[3]，其中職業能力分解為基本能力、專業能力和綜合能力。

（3）堅持以職業素養為核心，推進全面素質提升，并貫穿于培訓教育的全過程。

2.2 課程體系構建的目標

2.2.1 知識更新

培訓教育以知識更新為導向、以崗位能力需要為目標。本項目組在市場調查的基礎上，以自然資源行業和崗位需求為依據，以培養崗位需要的基本能力和專業能力、綜合能力人才為基礎，注重學員個性的發展，設置了自然資源行業的管理工作內容的10個專題。

2.2.2 能力本位

堅持“職業素養為基礎，職業能力為本位”的原則，實現“知識更新、能力提升”的培養目標，依據職業崗位所要求必須具有的和需要形成優勢的知識、技術、能力、素質、形象和證書等來設置專業課程。課程涵蓋了業務模塊、政治素養模塊、人文素養模塊、心理體能素養模塊等內容。

2.3 課程體系設計的方法

2.3.1 當前課程開發的主要模式

課程開發基本模式可分為三種，即目標模式、過程模式和環境模式。由于培訓教育的目標十分具體明確，因而一般均以目標模式為參考模式。當代世界比較成功的幾種課程開發模式，基本上都是在能力本位思想指導下，從職業崗位分析入手，以目標分解為主要手段，建立教學模塊，確立教學內容，協調模塊間關系，經反復教學實踐檢驗，最終形成與培養目標相一致的、可行有效的課程體系。

2.3.2 培訓教育適應的課程開發方法

在學員培養和訓練過程中，一般來說具有以下特征：

（1）“動手”與“動腦”結合。在“動手”與“動腦”能力的培養和訓練方面，學員們平時動腦的情形比較多，動手的情形比較少，通過動腦和動手的結合，培養和鍛煉學員在復雜、多變的內、外部環境下具有分析、思辨、判斷決策以及實施的能力。

（2）“管物”與“管人”結合。學員除了要進行一般的材料和設備等有形物品管理外，更多的是與“人”打交道。因此，溝通、協調、組織能力就顯得尤為重要。

（3）“規定動作”和“自選動作”結合。每個學員不管是在什么崗位上，其所處的環境都是千變萬化的。即使是按照固定的管理流程、標準和程序實施管理過程，流程中的各個環節和管理點也會因環境和條件的變化而產生許多變量，這就需要管理人員具有隨時適應環境，調整策略和方法的能力。

（4）“單體”與“協同”結合。從管理的組織原理看，絕大多數的管理項目不可能是“單體”作戰，管理的層級組織注重的是協同效率。因此，要培訓學員使其具備在組織環境和系統內的領導、指揮、合作、服從和交流的職業素質。

2.4 自然資源管理知識提升工程課程體系構建

2.4.1 構建“DNA”雙螺旋人才培養模式

分析自然資源系統公務員崗位職責和職業能力，以公務人員基本能力和核心能力著手，構建職業素養和職業能力的“DNA雙螺旋”人才培養模式。其中，職業素養提升形成職業素養鏈，知識與能力提升形成知識技能鏈；各素養模塊和專業知識、專業技能、綜合技能等業務模塊形成DNA的內核，雙鏈交互支撐，形成“DNA雙螺旋”的人才培養模式。

2.4.2 構建“三能力三遞進”課程體系

基于對自然資源系統的深入調研，根據自然資源系統公務人員工作任務與職業能力分析和知識需求，以自然資源管理知識結構為基礎，結合素養模塊，構建橫向上以市州職能職責和縣市職能職責為主體，縱向上以自然資源資產所有者職責、國土空間用途管制和生態保護修復職責為主線，不斷遞進的基本技能、專業技能和綜合技能的“三能力三遞進”的課程體系。

2.4.3 設置自然資源管理知識提升工程課程

項目組分析業務范圍、完成工作任務所需要的知識與技能點分析，構建知識與技能模塊，根據各知識與技能模塊形成了學習領域（培訓課程），如表1。

表1 學習領域（培訓課程）Table 1 Business module

2.4.4 搭建課程數字資源平臺

搭建共建共享課程數字資源平臺[4]，進一步擴大優質課程數字資源覆蓋面，按照“三能力三遞進”課程體系的設計，確定課程數字資源的框架和制作要求，建立20門及以上課程的線上教學平臺資源。利用“線上教學課程數字資源平臺”，構建集課程開發、教學設計、教學實施、教學評價、虛擬訓練、行業標準和行業企業資源共享等于一體的數字資源中心，提供在線瀏覽、智能查詢、資源推送、教學組課、在線組卷和手機 App 應用等服務。對素材實現系統化管理，從而使得每個素材都能被便捷地查詢和調用，為學習者的自主學習提供便利；監測并分析平臺資源運行數據，完善平臺資源功能；優化資源應用流程，建立資源管理制度和建設規范，形成有效的課程資源平臺支撐。

3 建立效果評價機制

3.1 設立效果評價組織

為確保建設效果，成立課程研究工作小組，成員由培訓機構、委培單位、聘請的培訓老師等組成，總體負責本項目的建設工作，統一組織和部署，制定嚴格的質量標準和規章制度，建立和完善切實可行的培訓質量保證體系[5]，分工負責，并根據目標完成情況獎優罰劣，進一步開展職業素質與職業能力并重的課程體系研究和優化工作。

3.2 優化效果評價流程

在執行過程中，由評價主體，如培訓機構、委培單位、授課教師和帶班主任等，根據評價內容，通過考試（筆試、機試）、問卷調查、實操演練、現場展示等方法，給定評價結果，反饋給送培單位，以利于評價結果的應用，同時，課程研究工作小組對課程進行再次研究和優化，將優化后的課程體系動態調整進入到下一輪的培訓，在培訓中進行新的效果評價，效果評價流程如圖1所示。

圖1 效果評價流程示意圖Fig.1 Schematic diagram of effect evaluation process

4 結語

（1）本文提出了一種自然資源系統公務人員管理知識更新及能力提升的“DNA雙螺旋”人才培養模式，以及“三能力三遞進”課程體系，并且設置了可實際應用的業務模塊和素養模塊的課程，這些課程亦可根據形勢的發展和技術的進步而優化。

（2）提出了搭建課程數字資源平臺的建議和思路，以及建立效果評價機制的措施；在實際研究過程中，對所列課程當中的部分課程進行了開發，撰寫了課程講義，整理了電子教案。

（3）本文研究了自然資源系統公務人員職業素養和職業能力，分析了課程體系開發和課程設置，可用于自然資源系統公務人員管理知識更新及能力提升工程的實際應用，具有一定的推廣價值。