行政事業單位國有資產管理問題及對策

莊萌 山東省畜產品質量安全中心

引言

對于行政事業單位而言，國有資產是支持其完成各項工作的重要資源與資產，必須落實重點管理與保護。而“重采購、輕管理”“重錢輕物”等錯誤思想長期存在，導致行政事業單位國有資產管理成效難以到達理想水平，整體管理工作手段與方法也需要落實全面性更新升級。當前，雖然行政事業單位普遍針對國有資產管理模式與方法做出調整，但是依然存在著大量問題與不足，需要及時進行處理，實現管理升級。

一、行政事業單位國有資產的概述

（一）概念簡述

行政事業單位國有資產是指滿足貨幣計量要求的各項經濟資源的總稱，作為我國國有資產的三類之一，由國家調撥、行政事業單位控制使用。其中，固有資產包括國家調撥資產、財政資金使用后形成的資產以及按國家規定組織收入形成的資產，其他資產包括其他法律確認為國家所有和接受捐贈的資產，具體資產類別為流動、無形、固定資產與對外投資等。

（二）行政事業單位國有資產的形成渠道

當前，行政事業單位國有資產形成渠道有四個，分別如下：

1.財政性資金購置而來

以國家財政部門制定的預算安排進行物品、設備等資產的購入，比如辦公樓、專用設備等，這些均被計入固定資產款項，在流動資產款項中，則是一些易耗品、特殊材料物資等，以此滿足部門職員職能履行需求。

2.國家調撥

國家撥款是行政事業單位資金主要來源，一些固定資產由國家定期調撥，比如土地、房產、設備等，不具有任何附加費用，主要用于支持單位工作推進。

以法律規定為前提，行政事業單位除定期預算撥款外，可以自由支配其他合法收入，比如資產購買等，這些均會計入單位名下。

4.接受捐贈

行政事業單位以政府名義開展活動，其中接受的財產捐贈也被計入單位國有資產名下。

（三）行政事業單位國有資產的主要特征

行政事業單位國有資產特征豐富，具體如下：

①公共性。該特點取決于資產的主要來源，即國家公共財政，通過國家劃撥等方式，充實單位資產；②服務性。服務是行政事業單位使用國有資產的根本目標，即取之于民、用之于民，資產主要應用于為社會和公眾服務；③非營利性。作為我國公共財政的組成部分，此類國有資產主要配置于社會非生產領域，主要原則是實現最大化的社會效益。但需要注意，這不意味著單位可以隨意使用國家資產，各項資產的使用均要接受部門、社會監督；④無償性。是指國家調撥行為的無償性；⑤消耗性。由于此類資產具有非營利性，所以在資產投入相關活動后無法創造新的資產剩余，簡單來說，該資產的調撥并非讓其開展市場投資，更不需要計提折舊、成本計算，站在社會再生產的角度來看，此類資產的使用是一個消耗過程；⑥分散性。社會公共領域分工復雜導致資產分布分散；⑦財政配置性。履職期間造成的資金耗費由國家撥款彌補，主要負責滿足社會管理、公共服務需求；⑧管理統一性。遵循統一財政管理工作方針，財務制度統一編制、管理，經濟開支標準統一。

在本模型中，決策專家群體給出的決策信息為與其中與均為PD-HFLTS，t=1,2,,T，m=1,2,,M，n=1,2,,N。本文以應急決策信息為例，給出沖突調整過程。

二、行政事業單位國有資產管理的主要任務與內容分析

（一）行政事業單位國有資產管理的主要任務分析

第一，建立健全各項規章制度。切實參考中央級行政事業單位的國有資產管理辦法，完成地方級管理方法制度的設定，并切實在本地區和本級行政事業單位內推行。在此基礎上，還應當圍繞國有資產配置、使用、處置等要點，完成配套管理工作制度的設定與落實，針對國有資產的所有管理環節與步驟均進行嚴格性的、規范性的管理，提升管理工作水平。

第二，助推國有資產的合理配置以及高效利用。行政事業單位國有資產管理工作中，需要重點保證所有配置合理、利用高效，避免國有資產大量閑置、浪費的問題發生，防止進一步加重國家財政負擔，并同時避免對社會風氣產生負面影響。

第三，維護國有資產的安全與完整程度。國有資產是行政事業單位的重要資源，在推動行政事業單位職責履行以及服務水平提升方面發揮著重要作用，所以，必須著力落實對國有資產安全以及完整程度的有效維護，避免國有資產流失、浪費，以此確保行政事業單位能夠切實發揮出其服務職責，為社會公共服務貢獻力量。

第四，實現國有資產的保值增值。就當前的情況來看，雖然在行政事業單位國有資產管理方面已經取得了一些進步與成果，但是實際管理工作中依然存在著一定的問題，需要落實進一步處理與解決。對于部分行政事業單位而言，其還具備著一些客觀意義上的經營性資產，如何針對這些資產進行合理處置難度較大。對于這部分資產而言，在處置過程中不能逾越到部門管理制度之外，同時也需要相關單位部門切實明確自身所承擔著的權利與責任，針對這部分資產落實全面性清查以及強化監管，保證資產漏洞能夠得到及時性彌補，體現出對行政事業單位國有資產管理的更好、更有力維護。

（二）行政事業單位國有資產管理的主要內容分析

第一，從資產評估方面來看，要切實依托相關法律法規要求，安排專業人員展開國有資產評估。第二，從資產處置方面來看，要求切實把握資產處置的內容以及相關要求，安排專業人員依照有關規定、審批程度完成國有資產的處置，保證國有資產處置過程的合理性以及科學性，滿足“收支兩條線”相關管理要求。第三，從監督檢查方面來看，要求對財政部門、行政單位及其工作人員在國有資產管理中實際承擔著的責任與職能進行明確劃分，并保證清晰規劃出相關管理機構以及管理人員在行政事業單位國有資產管理工作中的責任，特別是在做出違法行為后需要切實承擔起的法律責任。第四，從資產統計報告以及資產清查方面來看，要求著重參考相關法律規定，在行政事業單位內完成資產登記檔案的編制與管理，在資產統計報告的支持下完成資產管理工作以及預算管理工作。同時，還應當加速推行國有資產管理的信息化建設，針對國有資產清查、國有資產產權登記等工作設定出更為明確、清晰、合理的規定。第五，從資產使應用方面來看，針對國有資產實施管理期間，需要行政事業單位重視對管理日常化以規范化的把握與落實，對于單位內部現存的所有國有資產實施全面性挖掘、清點與綜合利用，實施合理性分配，提升國有資產在行政事業單位運行發展以及各項業務提供展開過程中所顯現出的利用率與價值性，防止國有資產轉入長期性大量閑置的狀態。同時，還要求在行政事業單位內引入并使用基于資產有償應用的審批制度，保證“收支兩條線”管理切實落地，嚴格依照有關要求實施對國有資產的有償使用。第六，從資產配置方面來看，需要在當前的國有資產管理工作實踐中推動資產與預算管理工作的融合、實物與價值管理工作的融合、資產與財務管理工作的融合，以此為基本原則落實對行政事業單位內現有國有資產的優化配置，設定并推行更為明確的國有資產配置審批程序，針對行政事業單位內各個部門的預算以及資產配置實施融合處理，從而獲取到更加理想的國有資產管理成效。

三、行政事業單位國有資產管理的實例分析

（一）某行政事業單位國有資產的現狀分析

某行政事業單位的國有資產主要由無形資產、流動資產、固定資產等構成。在本次研究中，主要針對固定資產以及無形資產進行分析。截至2021年12月，該行政事業單位的固定資產總量約為10.43億元，其中，通用設備約為3.77億元、土地與房屋約為3.52億元、專用設備約為 2.91 億元、陳列品約為 11.39 萬元、圖書與檔案約為1萬元、其他固定資產約為0.22億元；該行政事業單位的無形資產總量為0.63億元，其中，土地使用權占比最高，約為373萬元。

（二）某行政事業單位國有資產管理的現存問題分析

1.國有資產管理意識相對淡薄且責任輕化

“重采購、輕管理”“重錢輕物”等錯誤思想長期存在，導致單位內的國有資產管理人員尚未對相應工作的展開形成正確認知，促使國有資產管理成效難以到達理想水平。具體而言，在該單位的國有資產管理工作中，面臨著領導層與相關管理人員對國有資產管理的認識程度偏低、并沒有切實認識到國有資產管理的重要意義等問題，促使現有國有資產難以得到最大程度的配置與利用，實際的管理工作措施粗放，極易產生國有資產浪費、嚴重損失的現象。

2.國有資產配置的合理性偏低

由于“單位、部門所有制”的錯誤影響，分散在行政事業單位內不同部門的國有資產并沒有真正意義上得到統一性管理，這就導致單位內的國有資產無法順利實現跨部門，甚至是跨單位的調動與分配。在這樣的條件下，分配至各個部門內利用的國有資產逐步在各部門人員意識中轉變為部門資產，在應用等方面維護程度隨之降低。同時，也存在著盲目采購、重復性采購的現象，促使單位內現有國有資產的配置合理性偏低，也導致單位國有資產管理工作實際成效下降。

3.國有資產的使用率有待進一步提升

除了存在著盲目采購、重復性采購的現象之外，在行政事業單位中，還同時存在著大量國有資產閑置的現象，總體促使單位國有資產的使用率維持在較低水平，需要落實進一步提升，具體而言，存在大量辦公用車、辦公用房閑置的問題，且部門閑置資產被低價出租；單位會議室內購置的大量專業設備未得到定期性的良好維護，且長期閑置；部分部門存在單人使用一間辦公室以及兩臺電腦、一臺打印機的現象，促使行政事業單位面對著的國有資產浪費情況相對嚴重。

4.國有資產流失情況較為嚴重

在實際的國有資產處置過程中，存在著規范程度偏低的問題，從而造成國有資產流失情況較為嚴重。對現階段行政事業單位國有資產流失問題進行解析，能夠劃分出如下兩種類型：第一，“小金庫”現象，即占用國有資產，使用國有資產所產生的收益用于員工福利或是單位開支。第二，在展開實際的國有資產處置操作中，并沒有設置較為明確的處理流程以及賬目，促使大量國有資產低價轉讓的現象頻繁發生，國有資產處置隨意程度偏高，致使單位國有資產嚴重流失。

5.現行國有資產管理制度的力度較低

存在部分領導、管理人員對單位國有資產管理工作的重視程度偏低、執行力不足，最終引發相對嚴重的國有資產管理問題。同時，存在對國有資產隨意處置的現象，具體為在未經過審批的條件下出租、出借國有資產，整體管理工作的規范性程度偏低。

（三）某行政事業單位國有資產管理工作的優化改革

1.行政事業單位國有資產管理工作優化改革的主要目標

針對前期分析的某行政事業單位在實際的國有資產管理工作實踐中面臨的問題，設定相應工作的改革目標，具體有：資產明確，產權清晰；資產配置均衡；資產使用效率高；落實資產的規范化處置；監督工作行之有效。為實現這些改革目標，主要針對單位現行國有資產管理工作模式與措施做出如下調整。

2.行政事業單位國有資產管理工作優化改革的主要措施

第一，形成正確的國有資產管理意識。就當前的情況來看，單位內的國有資產管理人員尚未對相應工作的展開形成正確認知，促使國有資產管理成效難以到達理想水平。基于這樣的情況，需要著力強化對單位國有資產的認知，提升國有資產管理意識。在此過程中，應當重視相關管理人員的思想道德水平提高，并依托思想政治教育，促使其經濟責任感、專業能力以及職業素養有所提升。

第二，進一步更新單位國有資產管理體制。切實理順資產管理體制機制，通過縱向壓縮管理級次、橫向合并同質化業務，減少原職能部門分管中間環節，明確將所有資產歸集統一由資產管理辦公室集中運作，實行權力“瘦身”、資產扁平化管理，提高資產運行效率。

第三，切實變更單位現行國有資產管理模式。必須要在切實明確、合理規劃行政事業單位國有資產管理相關工作人員實際承擔責任的條件下組織落實對應管理工作；要統一部門資產臺賬，加強臺賬管理、定期核對，摸清家底，為行政事業單位資產管理提供完整、真實、準確的數據；要加強資產管理人員對國有資產管理相關法律法規及制度的學習，同時組織各部門人員學習，熟知資產管理，培養一專多能業務能手，確保工作不斷檔；要認真梳理核查各個部門的固定資產情況，資產歸口管理部門和財務部配合，做好各個部門固定資產的存量清查、新增固定資產的需求登記以及固定資產的報廢、報損處置、固定資產調撥等工作，做到賬實相符，防止國有資產流失；要致力于資產管理的規范化和精細化，促進資產管理與行政事業單位工作充分融合，提升行政事業單位業務能力，助力行政事業單位高質量發展。

第四，建立并推行國有資產管理責任制。持續壓實科室負責人作為“第一責任人”的資產管理維護責任制度，借助國有資產管理信息系統，實現人、房、物數據整合和智慧分析，提高監督的精準性，對于當前行政事業單位在實際國有資產管理實踐中所面對著的問題、不足與缺陷落實處理與彌補，以此促使相應管理工作長期向著規范化的方向發展，達到更好規避國有資產流失問題發生的效果。

第五，更新完善監督機制。針對國有資產，應當著重引入全程閉環監督模式，定期安排專業管理人員對單位固定資產管理使用情況開展事后“回頭看”，強化“全過程”監督。同時，針對監督檢查中發現的問題，認真制定國資清查實施方案，秉持“應統盡統、不重不漏”原則，落實國有資產清查盤點，以物查賬、以物對賬、賬實相符，并全部輸入國有資產管理信息系統，對盤點后發現的國有資產數據與原先在冊資產進行比較。實踐中，可以組織相關管理人員通過個別談話、查賬、核對實物、現場踏勘等方式對單位國有資產進行一次“清點”監督，找出現存難點問題，并在此基礎上開展國有資產清退追繳專項行動。梳理資產、問題“兩張清單”，建立集中清理侵占國有資產臺賬，確保清退追繳行動按時保質完成，及時挽回國有資產的流失。

第六，搭建并應用國有資產管理信息系統對于行政事業單位而言，在當前的技術背景下，想要進一步實現國有資產管理成效與現實工作效率的同時提升，并降低人員工作量與失誤率，更好維護國有資產安全，就需要完善現行國有資產監督管理體系，在更為穩定的環境下推行深入性改革，并落實國有資產保值增值發展，還要在此條件下進行國有資產管理信息系統的開發與利用，切實利用現代信息手段加強物業管理、租賃管理行為的規范性、可控性和共享性，實現資產信息管理的信息化、系統化和現代化。從根本上解決資產管理中的“量”“權”“質”“價”問題，以幫助國有資產管理部門提高資產的“管理品質”。換言之，要在國有資產管理信息系統的支持下落實對監管工作的強化，提升資產利用效率為總體目標，建立一套對資產進行全生命周期管理的信息化系統，并結合GIS等現代信息技術手段，科學的經營、管理國有資產，為決策層提供可靠、準確的數據。從國有資產的增加、登記、租賃、出售等全過程進行管理。通過該系統的使用，可以查詢統計各種國有資產的基礎信息、使用信息等，匯總各種報表，以滿足資產管理部門進行日常管理，提升工作效率，也可以對資產經營管理工作中資產管理部門的責任與權力落實最大限度地發揮，促使行政事業單位國有資產管理水平提高的同時，達到國有資產保值增值目標。另外，還應當在相應管理信息系統中構建與辦公自動化系統有效連接的固定資產管理單元，促使行政事業單位國有資產管理工作中信息化系統的價值性以及優勢性能夠得到最大限度地發揮。

第七，切實優化組建單位國有資產管理工作隊伍。定期展開專題教育培訓，從產權登記、資產評估、實物資產處置等多個方面詳細地介紹國有資產管理規定、工作流程、注意事項及操作技巧，并對相關文件、政策進行解讀，著重對在資產管理系統實際操作時需要注意的事項、常見的問題等做詳細介紹。相應專題培訓活動的展開能夠使得管理人員對國有資產管理工作有了更為清晰的認識，進一步強化了資產管理意識，為今后各部門進一步規范管理和扎實開展資產管理工作提供了業務指導，規范和加強了國有資產管理，全面提高了單位國有資產管理水平。除此之外，還要重視單位國有資產管理人員意識形態的優化保持，避免發生嚴重風險問題。這就要求相關人員要把準政治方向，深化思想理論武裝，把握工作重點，進一步鑄牢中華民族共同體意識；要加強黨的領導，落實意識形態工作責任；要把互聯網管理作為重中之重，嚴格落實網絡意識形態工作責任制，建立完善網絡平臺管理臺賬，加強網上內容建設和監管，加強網上有害信息管控處置，嚴格規范干部職工網絡行為，嚴密防范網上不良意識形態滲透。

結語

綜上所述，就當前的情況來看，雖然在行政事業單位國有資產管理方面已經取得了一些進步與成果，但是實際管理工作中依然存在著一定的問題，包括國有資產管理意識相對淡薄且責任輕化、國有資產配置的合理性偏低、國有資產的使用率有待進一步提升、國有資產流失情況較為嚴重等等，需要落實進一步處理與解決。同時，要加速國有資產管理的信息化建設以及優質人才隊伍組建，助推行政事業單位國有資產管理工作的升級。