合肥全力構建科技創新攻堅力量體系助力國家科技自立自強

文/龔 雷（合肥市科學技術局）

“十三五”期間，合肥市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移地把創新擺在發展全局核心位置，著力下好創新“先手棋”，充分釋放國家科技創新型試點市、國家自主創新示范區、綜合性國家科學中心等“國字號”創新品牌疊加效應，全力打造國家戰略科技力量，持續壯大產業技術創新能力，不斷優化創新生態體系，“科里科氣”的氣質已成為最閃亮的城市名片。

一、堅持戰略引領，打造國家戰略科技力量

合肥市深入實施科教興市戰略，以中國科學技術大學、中國科學院合肥物質科學研究院等高校院所為依托，心系“國家事”，肩扛“國家責”，全力承接量子創新院建設與服務保障工作，有序推進重大科技基礎設施集群建設，積極深化與國內知名大院大所合作機制，科技創新策源地的影響力日益突顯。

1.聚焦戰略科技前沿，深耕原始創新能力

合肥市在謀劃布局合肥綜合性國家科學中心建設時，就提出依托中國科學技術大學在量子通信技術領域的國際領先地位，統籌全國高校、科研院所和企業相關創新要素和優勢資源，建設國際一流的大型綜合性開放式科研平臺——量子創新院，搶占量子科技發展制高點。在工程建設方面，市委市政府主要負責同志親自掛帥，成立量子創新院項目建設領導小組，定期督查調度，目前一期工程已建成完工。在重大科研成果方面，中國科學技術大學作為建設主體的量子保密通信“京滬干線”項目，成功實現了跨越4600 千米的星地量子密鑰分發，構建出天地一體化廣域量子通信網雛形。潘建偉院士團隊研制的量子計算原型機“九章二號”和“祖沖之二號”，使我國成為目前唯一在光量子和超導量子兩條技術路線上，達到“量子優越性”的國家。在產業發展方面，以綜合性國家科學中心產業轉化項目為牽引，采取財政補助和股權投資等多種方式，大力培育以量子通信、量子計算、量子精密測量為代表的量子信息產業，擁有核心企業15 家，配套企業20 余家。以“量子科技 產業革命”為主題，成功舉辦2021 量子產業大會，發布13 項重大成果，展示36 項前沿成果，簽約12 項量子產業標桿項目，在國內外產生了巨大影響。

2.聚焦科技基礎設施，深挖沿途下蛋能力

合肥市以中國科學院合肥物質科學研究院為重點依托單位，積極推進世界一流重大科技基礎設施集群建設。按照“鞏固一批、建設一批、預研一批、謀劃一批”的總體思路，規劃19.2 平方千米的大科學裝置集中區，系統有序推進11 個大科學裝置布局、建設、運行，數量位居全國前列。其中，全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（EAST）目前創造1.2 億度101 秒等離子體運行世界紀錄，性能指標處于國際同類裝置領先水平，使我國成為世界上第一個掌握新一代全超導托卡馬克技術的國家。EAST 相關衍生工程技術被充分利用，取得良好的經濟和社會效益。例如，超導質子治療項目將聚變中的超導技術、低溫技術應用于高端醫療裝備產業，實現超導質子治療系統國產化，同步建造離子醫學中心，圍繞裝備建設和腫瘤治療展開研究。穩態強磁場實驗裝置（SHMFF）創造了三項水冷磁體世界紀錄，研制成功世界第二強的43.9T 混合磁體，在國際上實現了強磁場實驗條件從跟跑到領跑的跨越，使我國穩態強磁場科學研究條件躍升至世界一流水平。以SHMFF 為依托，獲得發明專利授權44 項，軟件著作權登記117 項，構成了完整的自主知識產權體系，已有11 項知識產權成功轉化，取得股權和現金收益4300 多萬元，成立了4 家高科技企業。聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施（CRAFT）是“國家重大科技基礎設施建設‘十三五’規劃”優先布局的大科學工程項目之一，建設內容包括設施主體和園區配套工程兩部分，園區占地600 畝，已于2021 年9 月竣工，設施主體建設正在穩步推進。

3.聚焦大院大所合作，深化協同創新能力

合肥市按照“協同創新、政府引導、市場運作”的原則，持續深化與國家重點科研院所和高等院校等“大院大所”的合作，目前已共建中國科學技術大學先進技術研究院、中科院合肥技術創新工程院、清華大學合肥公共安全研究院等29 家新型研發機構。在管理調度方面，出臺《合肥市新型研發機構管理辦法（試行）》，建立聯合審定會商制度，成立以常務副市長為組長，科技、發改、財政、投促等部門組成的工作組，負責審定新型研發機構的規劃布局、引進設立、建設運營、政策扶持、考核評估等工作。在政策支持方面，從建設、運營、人才招引到成果轉化等進行全方位扶持，其中，運營經費連續支持五年，每年不超過2000 萬元，且對于重大項目采取“一事一議”支持。在建設成效方面，中國科學技術大學先進技術研究院孵化企業開發出抗原免疫直檢試劑盒等系列產品，取得歐盟CE 認證，并進入商務部出口白名單；中科院合肥技術創新工程院孵化企業研發公務用車數字化管理平臺，高度契合公車改革的總體目標，在全國首創“一張網”管理模式，得到了中央車改辦充分肯定，并向全國21 個省推廣應用；清華大學合肥公共安全研究院生命線監測系統已在全國30 多個城市、10 多個“一帶一路”國家推廣。

二、堅持培基固本，壯大產業技術創新能級

合肥市堅決貫徹落實“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈”要求，以產業技術創新平臺為基礎，以重大科技計劃項目為牽引，引導全社會加大研發投入，持續做大做強企業創新主體，打造戰略性新興產業集群，著力構建科技創新和產業創新“雙輪驅動”的發展模式。

1.聚焦產業創新平臺，筑牢技術創新基石

合肥市不斷強化企業創新主體地位，創新實施12個重點產業“鏈長制”，以高能級產業創新平臺建設為突破口，通過研發源頭創新帶動產業發展。一方面，積極推進技術創新中心梯隊建設。組建合肥市技術創新中心22 家，安徽省技術創新中心8 家（占全省總數的47.1%），參與共建長三角國家技術創新中心，積極支持清華大學合肥公共安全研究院等單位申報國家技術創新中心。出臺《中共合肥市委合肥市人民政府關于組建合肥市技術創新中心的意見》《合肥市技術創新中心管理辦法》等，對新認定的市級技術創新中心給予300 萬元獎勵，對新認定的省級技術創新中心，按省撥付資金給予最高不超過50%的配套補貼，對新認定的國家技術創新中心，按國家撥付資金給予1∶1配套補貼。技術創新中心圍繞影響安徽省、合肥市長遠發展的重大產業行業技術領域，推動科技成果轉移轉化及應用示范。人工智能安徽省技術創新中心（科大訊飛）在智能語音技術領域有6 項指標達到國際領先水平；智能可穿戴產品合肥市技術創新中心（華米科技）已形成“芯片+操作系統+整機產品+云服務”的完整產品生態；腫瘤精準治療合肥市技術創新中心（安科生物）自主研發國家級新藥10 余個。另一方面，充分發揮新型顯示器件、集成電路、人工智能等產業優勢，積極爭創國家產業創新中心；同時，以智能家電、新能源暨智能網聯汽車、裝備制造等產業為依托，全力爭創國家制造業創新中心。

2.聚焦科技計劃專項，突破關鍵核心技術

合肥市積極構建不同領域和方向的科技計劃項目體系，多維度引導創新主體強化原創性、引領性科技攻關，聚力打好關鍵核心技術攻堅戰。在應用基礎研究方面，探索設立安徽省首個市級自然科學基金，初期規模500 萬元，優先支持與合肥市重點發展的12條產業鏈和未來產業發展方向相關的科學與技術研究，首批立項50 項，涉及信息、化學、工程與材料、生命科學等領域。在關鍵技術研發方面，圍繞“芯屏汽合”“集終生智”等重點產業，以關鍵技術重大研發類項目為抓手，持續滾動組織企業開展產業技術科技攻關，已累計組織實施項目164 項，支持資金1.6 億元，帶動企業研發投入超過3.7 億元。尤其是2020 年新冠疫情暴發時，在第一時間部署應急攻關項目11 項，其中“重組新型冠狀病毒疫苗研發項目”通過結題驗收，完成疫苗抗原序列設計、工程細胞株構建、生產工藝開發等一系列工作，日生產超100 萬劑，成為國際首個獲批臨床使用的新冠病毒重組亞單位蛋白疫苗，在疫情防控“狙擊戰”中貢獻了合肥力量；在“卡脖子”技術攻關方面，2021 年9 月專項出臺《合肥市科技重大專項項目管理辦法》，采用多元化資助形式，包括公開競爭、揭榜掛帥、定向委托等，其中單個公開競爭類項目資助最高可達500 萬元，單個定向委托或揭榜類掛帥項目資助最高可達1000 萬元。

3.聚焦高新技術企業，打造新興產業集群

合肥市出臺“國家高新技術企業三年倍增行動方案（2020—2022 年）”，將高新技術企業申報認定工作納入“一把手”工程，建立財政、稅務等多部門橫向聯系及市、縣（區）縱向聯動的培育機制，不斷壯大創新主體。自2012 年以來，高新技術企業由615 家增至4578 家，其中2021 年凈增1250 家，日均增長3 家，同比增長37.6%，增量和總量均破歷史新高，累計有4 家企業獲得中國工業大獎。立足當前，一手抓后備力量培育，挖掘一批有基礎、有潛力、有積極性的企業，納入高新技術企業培育庫。2021 年，入庫科技型中小企業中有897 家通過高新技術企業認定，占全年認定總量的42.2%。一手抓優勢產業集聚，壯大以“芯屏汽合”“集終生智”為代表的新興產業，培育形成了新型顯示器件、集成電路、人工智能等3 個國家戰略性新興產業集群，推動新能源、生物醫藥爭創國家戰略性新興產業集群，獲批建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。著眼長遠，圍繞國家關于未來產業的發展方向和部署要求，結合自身產業發展實際，以原創性前沿科技、顛覆性技術的突破為核心，積極培育發展量子信息、空天信息、第三代半導體、基因科學和精準醫療等具有重大引領和帶動作用的未來產業，為高質量發展提供有力的后勁支撐。

三、堅持改革創新，提升優化創新生態體系

合肥市系統推進全面創新改革試驗，首輪70 項改革任務順利完成，“地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制”入選全國推廣的“全創改”典型經驗。在此基礎上，加強科技創新頂層設計與系統布局，全面貫徹落實“人才是第一資源”的理念，不斷擴大創新發展的“朋友圈”。

1.聚焦政策制度環境，高位精心謀劃設計

合肥市早在2014 年就出臺了“1+3+5”政策體系（“1”指一個關于扶持產業發展政策的規定，“3”指三個關于基金或資金的管理辦法，“5”指五項關于促進新型工業化、自主創新、現代農業、服務業和文化產業發展的具體政策），在此基礎上，2018 年出臺了《合肥市培育新動能促進產業轉型升級推動經濟高質量發展若干政策》及其實施細則，2021 年對政策體系進行全面調整升級，出臺《合肥市推動經濟高質量發展若干政策》以及相關專項政策，進一步提升了政策的有效性、針對性和可操作性。以創新為核心的高質量發展政策體系的引導帶動作用日益顯著。2021 年，全市全社會研發經費投入強度達到3.52%，躍居省會城市第3 位；新增科創板上市企業6 家，總數達13 家，居省會城市第2 位；吸納輸出技術合同交易總額邁上800 億新臺階。2022 年1 月1 日，《合肥市科技創新條例》正式施行，這是安徽省首部科技創新的地方性法規。根據條例要求，成立了合肥市科技創新委員會，并由一名市委常委擔任執行副主任，進一步強化黨對科技創新工作的領導，統籌協調科技創新有關重大問題，研究制定政策措施，同時進一步優化配置分散在相關部門的創新資源，加強科技創新系統性、體系化和制度性安排，力爭以“大整合、大投入、大突破”構建“大科技”新格局。

2.聚焦人才發展環境，激發創新創業活力

合肥市傾情打造“養人”之城，積極為人才搭建施展才華的舞臺。在吸引人才方面，自2016 年起，設立全市人才專項資金，先后出臺“人才政策20 條”“人才創新創業8 條”等，實施“國內外頂尖人才引領計劃”等。2020 年，出臺“關于進一步吸引優秀人才支持重點產業發展的若干政策（試行）”，通過提供免費租房、補貼購房以及發放崗位補貼、柔性引才獎補等措施，吸引各類人才來肥工作。在留住人才方面，成立合肥創新創業高層次人才協會，搭建政府聯系高層次人才的橋梁。服務解決高層次人才編制、異地落戶、社會保障等方面問題，打造安徽省首個“外國人工作、居留單一窗口”，推行外國人來華工作許可全流程網上辦理。構建天使投資、創業投資、產業投資基金等多層次融資體系，合肥市天使基金2021 年投資項目總數為211個，投資總金額超10 億元，引進各類高層次人才累計700 余人。2021 年12 月將每年的9 月20 日設立為“合肥科技創新日”，通過舉辦系列活動，引領全社會形成崇尚科學、熱愛科學的良好氛圍。2022 年1 月，在合肥市科技創新委員會指導下，成立了科技成果轉化專班，常態化開展項目發現、挖掘、策劃、轉化和服務工作，及時梳理成果轉化過程中的痛點和難點，推動政策資金從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，促進科技成果在科研與產業中實現“雙贏”，從而進一步提升科研人員的成就感與獲得感。

3.聚焦開放合作環境，融入全球創新網絡

合肥市充分發揮大科學裝置集群優勢，在核聚變能、強磁場科學、大氣環境等學科領域，與歐盟、美國、俄羅斯等全球多國和地區，廣泛深入地開展雙邊或多邊科技合作。依托EAST、SHMFF 大科學裝置，與150多個國際研究機構建立了國際合作網絡，4 次獲得國家科學技術合作獎。在平臺建設方面，成立中法聚變能聯合中心、中俄超導質子聯合研究中心、中俄大氣光學聯合研究中心等國際合作機構，組建中國- 俄羅斯超導質子“一帶一路”聯合實驗室、中國- 哥斯達黎加果蔬生物育種及智能化技術“一帶一路”聯合實驗室，累計建設國家級國際科技合作基地14 家。在項目攻關方面，深度參與了迄今為止我國以平等、全權伙伴身份參加的、規模最大的國際科技合作項目——國際熱核聚變反應堆計劃（ITER 計劃）。積極協助泰國開展TT-1（ThailandTokamak1）裝置的電源、真空、數據采集和診斷系統的設計、建造、安裝與運行工作；利用“強流聚變中子源”實驗平臺，與韓國聯合開展氚增殖劑釋氚性能研究實驗；EAST 裝置被列入金磚國家中開放的重大科技基礎設施名單。在國際影響方面，世界知識產權組織發布的《2021 年全球創新指數報告》中，合肥市位列“世界區域創新集群百強榜單”第73位，較2020 年上升6 位。在科技部國外人才研究中心主辦的“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選中，合肥市連續三年入選榜單前10 位，創新“磁場”效應得到廣泛的關注與認可。

習近平總書記2020 年考察安徽時指出，要進一步夯實創新的基礎，加快科技成果轉化，加快培育新興產業，鍥而不舍、久久為功。合肥市作為安徽省的省會、全省的龍頭，將繼續牢牢把握新一輪科技革命和產業變革的機遇，統籌好“頂天”與“立地”的關系，銜接好國家戰略要求與地方發展需求，進一步深根厚植原始創新，全力突破“卡脖子”技術，全面推進科技成果轉化，奮力搶占科技競爭和產業競爭制高點，以打頭陣、挑重擔、當主力、做貢獻的實際行動迎接黨的二十大勝利召開！