科技創新助力滁州縣域經濟發展

文/侯 智張 將（滁州市科學技術局）

近年來，滁州市深入實施創新驅動發展戰略，以建設國家創新型城市為牽引，以科技成果轉化為抓手，堅持企業主體、堅持需求導向、堅持市場推動、堅持以人為本，著力打造科技成果轉化鏈條，為滁州縣域經濟、社會發展提供了強有力的科技支撐。2021 年，全市高新技術企業數達750 家，居全省第三；全市研發經費投入53.2 億，總量居全省第四；全市技術市場完成企業吸納額350 億元，輸出額361 億元，總量均居全省第二；科技成果登記數量2976 項，位居全省第二；國家級高新技術企業數連續兩年、高新技術產業增加值連續三年居全省第三，同時，在全省占比分別由去年底的6.8%和8.9%上升到6.92%和9.2%，與先進地區的差距持續縮小；獲省科技獎11 項，獲獎數位列全省第三。

一、政策舉措和特色經驗

1.制定完善科技創新政策

為支持縣域經濟發展，在多次調研的基礎上，滁州市在科技人才、科技金融、科技項目和成果轉化等方面充分發揮政府的科技創新政策引導作用，相繼出臺《滁州市科技型中小企業融資擔保業務實施辦法》《滁州市科技計劃項目驗收管理辦法》《滁州市關于進一步完善鞏固堅持科技特派員制度的若干措施》和《滁州市天使投資基金管理公司績效考核管理辦法》等文件，進一步夯實縣域經濟發展的制度基礎。

2.建立完善科技投融資體系

增加財政對科技事業的投入，建立多元科技投入體系。一是設立滁州市天使投資基金。基金總規模3億元，用于支持符合滁州市產業發展方向的處于種子期和初創期的科技型企業。基金自設立以來，累計支持22 個高層次人才團隊在滁州創新創業。二是設立融資擔保專項資金，專項用于科技型中小企業融資擔保業務。開展“投、保”聯動，構建“創業投資+金融擔保”的科技金融服務體系，發揮融資擔保機構支持科技型中小企業發展的作用，2021 年擔保總額超5 億元。

3.精準集聚各類科技人才

通過出臺柔性引才、急需緊缺人才引進、創新創業資助、產業創新團隊培育等辦法，搭建科技人才成長廣闊舞臺。經常性開展“走園入企”活動，全面摸排重點產業和企業人才需求，建立健全“人才庫”和“人才需求庫”，制定并廣泛發布《重點產業急需緊缺人才需求目錄》《人才政策一本通》，面向全球精準招才引智。2021 年全市共引進21 個高層次科技人才團隊；獲批國家級引進境外人才項目立項數和國撥經費均居全省第二位。制定《降低企業引進高科技人才成本實施細則》。

4.科技賦能產業鏈發展

圍繞光伏、智能家電、汽車及裝備制造、半導體等八大產業鏈，培育建設一批國家及省級重點實驗室、技術創新中心、工業設計中心等高水平技術創新平臺，聚焦產業鏈重點領域，加強應用基礎研究、關鍵共性及“卡脖子”技術突破，提升產業發展內生動力。實施八大產業鏈強鏈補鏈攻堅項目12 項，撥付財政補助資金1240 萬元，撬動一批高端研發項目落戶滁州。

5.積極探索體制機制改革

一是組建滁州市創新驅動發展研究院。該院為副處級建制，人才儲備專項編制30 個，負責全市主導產業、新興產業共性技術研發，科學統籌人才資源和創新要素，促進人才和創新“雙輪驅動”發展。目前已有兩個科學家團隊在滁州注冊研究院公司。二是創新實施“科技副總”。建立“科技副總”模式，即由高校教師掛職企業副總經理或副總工程師，助推企業創新發展，創造校企地人共贏，實現“四方受益”。

二、存在的問題

1.企業研發意識不強

縣域的產業結構不夠合理，還處于轉型升級階段，縣域內企業的科技研發能力較弱，企業研發活動投入較少。同時，部分企業生產產品相對技術含量較低，現有技術已基本滿足企業生產需求，研發投入短期不能為企業帶來明顯的效益，進而導致企業對研發的需求不足。

2.創新載體作用不明顯

在推進長三角一體化發展的過程中，因一部分縣域缺乏承接的載體和平臺，而無法讓長三角地區的前沿科技與滁州市的優勢產業形成無縫對接，進而讓科技轉為現實的生產力。同時，縣域的公共服務平臺運作仍以政府行政推動為主，運行機制不夠靈活，資源整合度不高。

3.科研互動格局未形成

大專院校、科研院所和企業緊密互動的格局還沒有形成，優勢資源開發走向產業化還存在諸多限制，高校、科研院所與地方企業還沒有形成穩定有效的合作機制，高校院所能提供與地方企業成熟合作的關鍵項目不多，加之地方企業對本地高校認同度不高，阻礙了企業的進一步發展。

三、科技支撐縣域經濟發展的意見和建議

1.強化宣傳力度，落實科技政策

完善科技支持縣域經濟發展的各項政策，全面深入企業宣傳指導，讓企業做到知曉政策、用好政策，并結合企業科技創新活動的實際情況，不斷探索研究新政策，切實降低企業創新活動成本，幫助企業規避創新風險，幫助企業樹立依靠科技實現高質量發展的意識，提高企業申報主動性，強化企業內生動力。

2.強化平臺建設，促進成果轉化

在備案省、市級科技特派員工作站的基礎上，建立一批縣級科技特派員工作站，特別是要組建服務工業主導產業的科技特派員工作站，招引長三角地區及省內高校和科研院所作為科技特派員法人單位，并派駐科技特派員開展農村各類經濟主體的技術需求調研和征集，讓賣家了解買家，讓買家找到賣家，打通科技成果轉化的“最后一公里”。

3.強化人才招引，建設人才高地

堅持走出去、請進來，積極推動縣域企業與大院大所合作，延攬高層次科技團隊和人才，厚植發展新動能，助力企業和縣域經濟尋求新的增長點。圍繞產業鏈、創新鏈，積極打造人才鏈，推進“產創才”融合，充分發揮科技人才作用。進一步創新科技人才引進、培育和服務舉措，幫助縣域企業招引創新創業高層次人才團隊，積極幫助企業申報高質量科技項目。

4.強化政府統籌，創新研發方式

考慮到研發活動投入資金量大，同時研發成果存在不確定性，所以在激勵科技創新優惠政策的制定上能夠以普惠的形式向企業特別是中小企業傾斜，降低享受政策條件，提高政策資金扶持力度，對行業中的共性問題能夠運用政策集中力量攻堅克難，并讓企業共享研發成果；對企業中的個性問題，進一步依靠政策引導，打通企業與高校合作壁壘，切實將高校的優質研發資源和力量運用到實體經濟發展中。