高水平自立自強(qiáng)背景下科技智庫發(fā)展展望
——以SPRU 為例

文/王新鈺 郭海軒（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國正在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。此新形勢下如何利用科技智庫專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮其對科技創(chuàng)新支撐作用尤為重要。

一、建設(shè)科技智庫的重要意義

科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推動黨和政府科學(xué)民主依法決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，做出建設(shè)中國特色新型智庫的重大決策。習(xí)近平總書記高度重視智庫建設(shè)，多次對中國特色新型智庫建設(shè)作出重要批示，提出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要將智庫建設(shè)納入國家治理體系之中，按照“服務(wù)決策、適度超前”的原則，著力建設(shè)高水平智庫。在國家有關(guān)政策指引下，各地紛紛出臺相關(guān)文件支持科技智庫健康有序發(fā)展，推動科技決策咨詢科學(xué)化、民主化。

二、科技智庫的內(nèi)涵與功能定位

目前，對于科技智庫的內(nèi)涵尚沒有統(tǒng)一的界定，梳理國內(nèi)外文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們圍繞科技智庫的職責(zé)、特征、功能定位等方面進(jìn)行研究闡釋。本文從功能定位出發(fā)界定科技智庫。科技智庫是從科技角度出發(fā)，為支撐服務(wù)國家和地方科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策制定提出前瞻性、建設(shè)性建議，研究重大戰(zhàn)略問題、提出科技創(chuàng)新思想、研判科技發(fā)展態(tài)勢、促進(jìn)科技創(chuàng)新開放合作、引導(dǎo)社會輿論的專業(yè)政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。主要突出如下功能定位：

1.科技創(chuàng)新思想策源地

科技智庫在深耕的研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，致力于提出影響決策和社會的新思想、新理念、新概念、新觀點(diǎn)、新建樹。基于對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和發(fā)展格局的科學(xué)研判，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法，深入剖析新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，從大視野、大格局層次提出獨(dú)到見解，發(fā)表具有獨(dú)創(chuàng)性、引領(lǐng)性、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思想，充當(dāng)科技創(chuàng)新策源地、“概念實(shí)驗(yàn)室”的角色。

2.科技創(chuàng)新決策咨詢中心

科技智庫作為科技管理部門的“思想庫”，針對關(guān)系全局和科技創(chuàng)新發(fā)展的重大問題開展科學(xué)評估研究，根據(jù)決策部門的關(guān)注和需要界定的政策問題，經(jīng)過科學(xué)研判將專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為政策語言，通過正式或非正式渠道，向決策者傳遞觀點(diǎn)和主張，依托調(diào)研報告、內(nèi)參或各類決策咨詢活動等形式將研究方案轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)，協(xié)助決策者解決各種現(xiàn)實(shí)問題。

3.科技創(chuàng)新預(yù)測監(jiān)測權(quán)威機(jī)構(gòu)

面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，科技智庫面向未來開展前瞻性研究，把握未來科技發(fā)展趨勢，包括新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大變革及顛覆性變化的技術(shù)，前沿科技領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向的前瞻布局，技術(shù)創(chuàng)新跨領(lǐng)域應(yīng)用等的預(yù)測及判斷，適度超前地提出謀劃布局建議，為在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局提供智力支撐和戰(zhàn)略咨詢保障。

4.科技創(chuàng)新開放合作重要窗口

科技智庫在國際雙邊和多邊合作中，通過開展多樣化的交流互動活動，促成解決全球一體化進(jìn)程中面臨的共同發(fā)展問題。伴隨著不斷加深的全球化一體化格局，在一些政府無法直接出面的問題以及無法單一依靠政府渠道解決的問題上，科技智庫通過凝聚民間智慧和社會力量充當(dāng)切實(shí)解決問題的理想渠道，發(fā)揮“第二軌道”的民間交流作用。

5.輿論引導(dǎo)解惑釋疑關(guān)鍵載體

科技智庫作為輿論引導(dǎo)和解惑釋疑的關(guān)鍵載體，通過發(fā)布研究成果、論壇、研討、媒體宣傳等多樣化形式，科學(xué)闡釋政府各項(xiàng)重要政策決策，解答社會疑惑。通過理論創(chuàng)新，向社會傳播新思想、新觀點(diǎn)，引導(dǎo)和教育公眾科學(xué)、客觀地看待世界。針對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展全局的重大問題，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，傳播主流思想，集聚社會正能量，搶占輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)和話語權(quán)。

三、SPRU 建設(shè)有影響力的科技智庫的經(jīng)驗(yàn)做法

成立于1966 年的英國蘇塞克斯大學(xué)科技政策研究所（簡稱SPRU），專注研究科技與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的互動關(guān)系以及科技創(chuàng)新對可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境的影響，在世界科技創(chuàng)新與科技政策研究領(lǐng)域中享負(fù)盛名，居于美國賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫報告2019》全球科技政策智庫排行榜的第3 位。其有以下幾點(diǎn)突出經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

1.堅(jiān)持理論驅(qū)動、問題導(dǎo)向

SPRU 遵循“開展跨學(xué)科研究、參與政府和產(chǎn)業(yè)科技政策制定、運(yùn)用國際化的研究方法、開展教學(xué)工作”四大原則。SPRU 基于堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)研究和積累基礎(chǔ)，根據(jù)外部環(huán)境變化和決策需求轉(zhuǎn)變調(diào)整深耕的研究領(lǐng)域，曾圍繞重大項(xiàng)目研究成立不同的研究群，如今仍延續(xù)了項(xiàng)目組、研究中心等組織形式。基于對現(xiàn)實(shí)世界實(shí)踐問題的深刻認(rèn)識及追問，提出“國家創(chuàng)新體系”等許多深刻影響國際科技政策的重大理論創(chuàng)新。建立與決策者的溝通渠道，加深對決策者、社會關(guān)注的重點(diǎn)問題的精準(zhǔn)把握。在領(lǐng)域?qū)＜摇I(yè)人才、顧問組和校內(nèi)外機(jī)構(gòu)的支持和長期積累下，SPRU 形成了兼顧自身優(yōu)勢及實(shí)踐需求的特色研究領(lǐng)域，主要包括科學(xué)、政治和決策，可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)與產(chǎn)業(yè)政策，科技和創(chuàng)新管理等。

2.聚合利益共同體提升研究影響力

從議題提出到研究框架制定，再到研究全過程，SPRU 在整個科研生命周期中緊密聚合相關(guān)利益共同體，同政府、企業(yè)、媒體等開展緊密合作，以實(shí)現(xiàn)“能夠促進(jìn)改變、有影響力”的研究。國家創(chuàng)新體系理論影響了包括中國在內(nèi)的全球各國政府的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的制定，成了通用分析框架。技術(shù)預(yù)見被各國用作技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的重要方法，已成為戰(zhàn)略規(guī)劃的有效工具。創(chuàng)業(yè)型政府研究對政府創(chuàng)新使命進(jìn)行重新審視，幫助政府和公眾重新認(rèn)識政府對推動創(chuàng)新的作用。轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策強(qiáng)調(diào)政策要符合社會所需，助力實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。由SPRU 牽頭的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新共同體，吸引了包括芬蘭、墨西哥、中國、巴西等諸多國家參與。此外，SPRU 在諸多方面頗具影響力，如對聯(lián)合國科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策審查進(jìn)行重新組織并構(gòu)建全新框架，擔(dān)任歐盟委員會高級專家組成員等。

3.打造多層次、多樣化的智庫成果體系

經(jīng)過50 多年發(fā)展積累，SPRU 形成了涵蓋多種類型的高質(zhì)量智庫成果。一方面，SPRU 公開發(fā)表了大量常規(guī)性論文、專著，部分自發(fā)研究或外部委托研究形成的研究報告，也以學(xué)術(shù)專著形式公開發(fā)表。其圍繞科技創(chuàng)新主體創(chuàng)辦的《研究政策》，從1997 年起已連續(xù)22 年被SSCI 收錄，成了國際創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的頂級期刊。另一方面，作為服務(wù)決策的科技智庫，SPRU打造了涵蓋咨詢報告、政策簡報、工作文件和研究簡報、書面和口頭證據(jù)等幾種智庫屬性明顯的成果體系。咨詢報告作為咨政類報告，主要面向政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)，多為委托研究；政策簡報作為簡報類產(chǎn)品，專供政府官員、議員閱讀；工作文件和研究報告均面向社會公眾發(fā)布，通過影響社會公眾進(jìn)而影響決策者；書面和口頭證據(jù)在近年來政府循證決策中扮演著愈發(fā)重要的角色。

4.多舉措集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)

SPRU 邀請國際知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家來領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建、管理研究所。其創(chuàng)始人克里斯·費(fèi)里曼是英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在任職期間提出了科學(xué)和技術(shù)指標(biāo)中研發(fā)（R&D）定義、“國家創(chuàng)新體系”概念等諸多深刻影響經(jīng)濟(jì)學(xué)和科技創(chuàng)新發(fā)展的著名理論。之后的歷任負(fù)責(zé)人通過加強(qiáng)國際合作、推動機(jī)構(gòu)改革、建立與大學(xué)之間的良好關(guān)系、創(chuàng)新戰(zhàn)略等掌舵、領(lǐng)航著研究所的發(fā)展。組建研究中心和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，招聘了涵蓋由專業(yè)教師、博士、碩士、教研助理組成的專業(yè)研究人員，由名譽(yù)和榮譽(yù)教授、客座教授、副教授、研究員組成的兼職研究人員，由研究中心主管、學(xué)院協(xié)調(diào)員、研究項(xiàng)目媒體與傳播主管、研究項(xiàng)目主管組成的支持服務(wù)人員在內(nèi)的各類人才，形成了完備的多層次的研究團(tuán)隊(duì)。邀請美國耶魯大學(xué)、英國商業(yè)創(chuàng)新和技能部、美國蘭德公司、歐洲研究理事會等國內(nèi)外各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成顧問組進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。培養(yǎng)諸多科技政策專業(yè)碩博士，為在職研究人員和其他人士定制專業(yè)主題短期培訓(xùn)和進(jìn)修項(xiàng)目，通過卓越的校友網(wǎng)絡(luò)向全球擴(kuò)散其學(xué)術(shù)和智庫影響力。

四、科技智庫發(fā)展展望

作為國際公認(rèn)的一流科技智庫，SPRU 面向科技創(chuàng)新的建設(shè)策略為我國科技智庫發(fā)展提供了成功的借鑒經(jīng)驗(yàn)。近年來，我國科技智庫量質(zhì)齊升，在政策研究、決策咨詢、引領(lǐng)社會思潮等方面發(fā)揮著愈發(fā)突出的作用，但仍需進(jìn)一步探索改進(jìn)，以適應(yīng)高水平科技自立自強(qiáng)對科學(xué)咨詢提出的更高要求，保證創(chuàng)新能力支撐經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展。

1.以“技術(shù)預(yù)見”搶占科技前沿

在百年未有之大變局下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球創(chuàng)新版圖。未來科技智庫要服務(wù)國家大局，開展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的研究，充分發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”作用，對當(dāng)今世界科技發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)研判，識別“卡脖子”“買不來”“必須有”的關(guān)鍵核心技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，為決策部門準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展形勢、合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局、制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供科學(xué)依據(jù)和支撐。善于運(yùn)用綜合集成的技術(shù)預(yù)見方法，將定性與定量分析相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，從宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)提出面向未來的、可以服務(wù)于社會挑戰(zhàn)、滿足美好愿景的關(guān)鍵性技術(shù)，吸納社會各界參與，不斷提升技術(shù)預(yù)見的科學(xué)性、實(shí)踐效率和戰(zhàn)略功能。

2.搭建決策服務(wù)平臺

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，將基礎(chǔ)研究與政策研究相結(jié)合，重點(diǎn)聚焦科技戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技支撐、科技與經(jīng)濟(jì)、科技與可持續(xù)發(fā)展以及國家安全等事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題、關(guān)鍵熱點(diǎn)問題，為支撐決策提供具有前瞻性和建設(shè)性的建議。不斷拓寬信息渠道，持續(xù)提升科技智庫的創(chuàng)新能力、研究水平，打造跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)。完善科技智庫參與政策研究、制定、評估以及落實(shí)等環(huán)節(jié)的組織方式和工作機(jī)制，搭建與決策部門的常態(tài)化互動交流平臺，暢通聯(lián)動機(jī)制，精準(zhǔn)把握決策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)供需有效對接、良性互動。搭建覆蓋各類科技智庫的合作交流平臺，加強(qiáng)科技智庫間的思想碰撞，充分考慮吸納不同聲音，促使形成能夠顧大局、利群眾、樹公信的政策決策。

3.加強(qiáng)高水平成果擴(kuò)散

打造科技智庫品牌特色，堅(jiān)持“自主研發(fā)、主動發(fā)布、擴(kuò)大影響”的智庫研究模式，對內(nèi)做好課題研究，對外定期發(fā)布最新研究成果，提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大智庫影響力。拓展成果報送黨政機(jī)關(guān)的渠道，建立健全“遴選、報送、跟蹤、反饋”的工作閉環(huán)，擴(kuò)大智庫成果咨政轉(zhuǎn)化效果。完善智庫成果發(fā)布平臺，辦好成果專刊，使其成為集結(jié)高端智庫成果、發(fā)揮咨政決策作用的重要載體。加強(qiáng)成果宣傳和推廣，充分利用新聞媒體、新聞發(fā)布會、論壇等形式傳播研究成果，通過出版論著、接受媒體采訪、政策解讀等方式傳播科技智庫思想。充分運(yùn)用新媒體、大數(shù)據(jù)和云計算等高科技手段，提高科技智庫引導(dǎo)社會輿論的能力和水平，發(fā)揮智庫引導(dǎo)輿論、服務(wù)社會、凝聚共識的作用。

4.打造高質(zhì)量人才團(tuán)隊(duì)

鼓勵科技智庫人才深入了解科技工作和決策需求，積極參與科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、咨詢等科技重點(diǎn)工作，打造一批既有專業(yè)理論又能服務(wù)決策的領(lǐng)軍人才和研究團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持市場用人機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)智庫人才隊(duì)伍，抓好戰(zhàn)略型領(lǐng)軍人才、復(fù)合型研究人才、復(fù)合型智庫管理人才“三類人才”建設(shè)。發(fā)揮領(lǐng)軍人才積極性，健全完善符合科技創(chuàng)新智庫人才特點(diǎn)的評價制度，賦予研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人更大科研自主權(quán)。加強(qiáng)科技智庫與政府部門人才有序暢通的流動和交流機(jī)制，促進(jìn)政府與科技智庫人力資源優(yōu)勢互補(bǔ)。聘請國家高端智庫、先進(jìn)省市高端研究人才，組建跨學(xué)科、跨部門的具有較強(qiáng)決策影響力和社會影響力的多元化專家團(tuán)隊(duì)。

5.提升科技智庫國際影響力

貫徹落實(shí)國家全球化戰(zhàn)略，樹立國際化大視野，關(guān)注全球議題的政策研究，提出設(shè)置全球議題，在重大問題上發(fā)出我國的聲音，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，增強(qiáng)科技智庫國際影響力。通過舉辦國際論壇研討、聯(lián)合開展重大問題研究、中外專家互訪交流、設(shè)立國外分支機(jī)構(gòu)等多種交流渠道，健全合作機(jī)制、深化合作內(nèi)容、創(chuàng)新合作形式，與國外知名科技智庫、國際組織廣泛建立多層次的國際合作網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對世界各國所面臨的全球性問題。積極開展跨國服務(wù)，構(gòu)建開放型研究格局，強(qiáng)化知識分享、平臺建設(shè)。充分發(fā)揮科技智庫外交時代使命，在國際社會上解讀、宣傳中國全球戰(zhàn)略，向國際社會展示一個真實(shí)、立體而又全面的中國，講好中國故事，促進(jìn)提升我國軟實(shí)力。[本文系天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃 “2021 年天津市科技創(chuàng)新‘十四五’規(guī)劃的實(shí)施跟蹤研究”（項(xiàng)目編號：21ZLZKZF00020）的研究成果。 ]